财政票据管理工作会议上的讲话

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同志们：

今天我们在小平同志的故乡广安召开这个会议，主要是总结一下近年来财政票据管理工作的主要成绩，找出财政票据监管工作中的问题，探讨财政票据管理的发展方向，给大家鼓鼓劲，打打气，目的是为了更好地把财政票据管理工作搞好。同时，还要结合政府非税收入管理的总体要求，研究部署下一阶段财政票据管理的重点工作。下面，我讲几点意见。

一、近年来全省财政票据管理工作成绩显著

财政票据是财务收支的一种法定凭证和会计核算的原始凭证，是财政、税务、审计、监察等部门监督检查的重要依据。在政府非税收入管理工作和落实“收支两条线”中有着极其重要的地位和作用，始终贯穿于构建公共财政体制和财政票据管理制度建设的整个过程，它涉及政府的各个部门以及作为政治经济运行主体的广大工商业界、社会团体和个人，就目前的形势而言，其作用是不可代替的。十年来，我省财政票据种类经历了从繁杂到规范，20*年，报经财政部批准后，实施了财政票据管理改革，全省统一票样、统一印制、统一发放，建立了以《政府非税收入一般缴款书》为主，其他专用票据为辅的财政票据体系，将改革前的237种财政票据归并简化为25种，实现了财政票据信息的统一，便于实行计算机系统管理。同时，对单位的收入票据实行限量领购、验旧购新、按收入缴户进度及时核销管理，通过执收单位的收入信息和票据领用信息的对接和核查，及时掌握单位的收入情况，从源头上控制了非税收入的征收。财政票据销售收入逐年增加，由改版前的年均1100万元，增加到20*年的4831万元，到20*年的6426万元，分别增长了339%、33%；缴入财政专户资金也从改版前的年均1000万元，到20*年的2705万元，20*年的5105万元，分别增长了170%、88%。

我省财政票据监管机构从无到有，目前全省21个市州都设立了专门的财政票据监管机构。各地财政票据监管部门切实履行职责，加强了财政票据管理，很多市州近年来不断探索财政票据工作新方法，认真研究，及时解决财政票据管理中的难点问题，在原则范围内千方百计地满足执收单位的需求，确保非税收入及时、足额上缴，为地方经济社会发展作出了巨大贡献。

我省在推进财政改革，建立和完善公共财政进程中，政府非税收入一直都是重要的、不可或缺的重要环节，做好财政票据管理工作是保证政府非税收入“应收尽收”的重要手段。近年来，政府非税收入征收工作成效显著，从2001年的49亿元，增加到20*年的131亿元。稳定的政府非税收入极大地充实了省级财力，保障了省级国库资金的调度，更为实现全省财政保运转、保民生、保稳定以及财政收支平衡作出了巨大贡献。同时，也是从源头上杜绝、治理“三乱”等不正之风和预防腐败现象的重要保证。

二、开拓进取，扎实工作，把我省财政票据管理工作提高到一个新水平

虽然我省财政票据管理工作取得了较好的成绩，但财政票据管理中存在的问题也越来越突出，在一定程度上影响到政府非税收入管理工作的开展和“收支两条线”的具体落实。一是财政票据管理制度建设严重滞后，法制不健全，监督缺乏约束力。目前，财政票据管理规定大多是在十多年前制定的，就当前的财政和非税体制改革而言，名称不准确，涵盖范围狭窄，具体操作性不强。对违反使用财政票据管理规定的情况，没有明确的处罚规定。具有法律效力的财政票据管理办法迟迟没有出台，难以实现依法管理财政票据。二是财政票据管理存在很多漏洞。有的单位重领轻管、违规违纪操作；有的单位没有专人、专柜、专帐管票，存在票据遗失情况，管理人员不稳定、业务不够熟悉；有的单位票据使用不规范，票据混开，串用，超出范围使用；有的单位领用票据后长期不验票，跨年度使用，不参加财政票据年检，增大了财政票据监管部门造成监管难度增大，也给审计、监察部门监督检查制造障碍。三是财政票据种类过多，监督管理难度大。由于政府非税收入项目繁杂，长期形成财政票据种类、格式多样化，导致了财政票据管理复杂化。我省在20*年以前，财政票据达237种之多，到20*年尚有25种，因此在领购、使用和保管过程中难免出错，部分单位票据领购时又没有计划性，经常多领，造成积压、过期，不仅增加监管难度，也造成了浪费。

经过近十年的不断探索，全省财政票据管理工作已逐步走入正轨，管理工作也逐步规范，但是这项工作还有许多不尽人意之处，需要我们大家共同努力，开拓进取，扎实工作，使全省财政票据管理工作达到一个新水平。下面我谈几点意见，供同志们参考。

1、提高认识是前提。随着政府非税收入管理体制改革的进一步深化，作为政府非税收入首要环节的财政票据应得到足够的重视，彻底改变重“税”轻“费”的思想，认识到“税”和“费”都是财政收入的重要组成部分。财政票据是非税收入的法定凭证，与税务发票具有同等重要的法律地位。同时，必须认识到，财政票据作为政府非税收入“源头”管理，是一切管理的前提，是实现非税收入的保证，是堵塞漏洞的重要手段。财政票据使用的好坏对非税收入的完成起着举足轻重的作用，而非税收入又是财政收入的重要组成部分，是政府财政收入的半壁河山。对此，我们决不能掉以轻心。

2、规范管理是保证。财政票据管理是一项政策性强、涉及面广、工作量大的工作，随着政府非税收入管理改革的进一步深化，财政票据管理也应与时俱进，建立健全财政票据管理制度，从制度上保证财政票据管理规范化、程序化，进而法制化。虽然中央尚未出台全国性的财政票据管理办法，但是我们也应尽快研究、修定我省的财政票据管理办法。并积极建议中央尽快出台具有法律效力的财政票据管理制度，以适应新形势下财政票据管理工作的需要，使财政票据管理工作有法可依、有法必依、违犯必究。此外，要进一步完善建立财政票据内部各项工作制度，从票据的印制、发放、保管、核验、销毁、稽查等各个环节建立健全规章制度，做到各项工作有章可循。最终实现依法治“票据”，靠制度管“票据”。

3、加强监督是根本。目前，财政票据的计划、印制、使用、保管及核销等环节的基础性工作制度已日趋完善，但监督、稽查仍是财政票据工作中的“短板”，在今后一个时期财政票据工作重心应向这两个方面转变。加强财政票据的稽查工作，配备稽查人员，建立稽查制度，定期或不定期对各票据使用单位的财政票据使用情况进行稽查，及时掌握财政票据使用的有关情况，建立监督检查机制，每年由财政票据监管部门组织对单位票据使用情况进行检查，尤其是对票据使用量大、问题突出的收费单位进行重点检查，对违纪情况及时掌握。对随意增设收费项目、扩大收费范围、提高收费标准的行为要严厉查处，对串用、丢失、缺页、拆本、错开和开具“大头小尾”票据等现象应停止供应收费票据，并对有关责任人进行严厉处罚。杜绝使用财政统一票据以外的其他收费票据行为，控住收入源头，堵住收费漏洞。通过加强财政票据监管，从而规范部门、单位使用财政票据的行为，确保政府非税收入的应收尽收。

4、强化服务是基础。财政票据监管部门是财政部门的一个窗口。财政票据工作既是监督工作，也是服务工作，直接面对和接触的各用票单位和票据定点印刷企业，工作看似简单，却反映了财政工作的全貌和方向。同时财政票据服务水平的高低，也是衡量财政部门工作水平的标志之一，也在很大程度上决定了用票单位票据使用规范程度。只有切实加强这方面的工作，牢固树立服务意识，寓管理于服务之中，实实在在为部门和单位提供良好服务，才能取得各部门、各单位的支持与配合，才能充分发挥财政票据的管理职能，才能从源头上管理好政府非税收入。工作中要坚持原则，依法办事，热情服务，严守廉政纪律，公开办事程序。

5、电子化管理是方向。随着全社会办公自动化方式的普及，财政票据日常管理工作也应与时俱进，积极探索新的管理模式，努力推行以“电子开票、自动核销、全程跟踪、源头控制”为主要内容的财政票据电子化管理改革，最终实现网上办证、网上开票、网上核销、网上对帐；推行以POS机、网络缴费为主的付费方式。此举既使财政票据管理工作上了一个台阶，又满足了信息时代财政票据监管的实际要求；既实现了非税收入管理窗口前移，又确保了非税收入及时足额缴入国库；既提高了工作效率，又加强了财政票据监控力度。

这项改革是福建省探索出来的。福建省的改革主要是针对过去财政票据管理存在着缴费环节繁琐、对帐难、核销难等问题提出来的。改革后，实行单位代收和“票款分离”合并运行，做到了开票的不收款，收款的不开票，完全“票款分离”的收缴政府非税收入方式。一是由原来执收单位开具缴款书后，缴款人到银行缴款，再回执收单位办事，改为在系统监控下执收单位收款、办事的“一站式服务”。二是考虑到个别单位用票量少，电脑设备不齐全，财务人员素质不高的情况，采取财政部门代用票单位开具财政票据的做法。三是通过缴款确认码实现单位自动开票与银行解缴资金的实时对帐。四是通过缴款对收费项目、收费标准、票据种类、票据核销时限、资金解缴时限等进行设定，实现由手工操作向数字管理的转变，使财政监管部门能够及时准确地掌握执收单位领用、开出、作废票据，以及非税收入的代收、上缴或者滞留等情况，有效地防范了开具“大头小尾”票据或利用收费票据进行贪污等违纪违法行为的发生。

财政部综合司对福建省财政票据改革给予了充分肯定，指出“福建省财政票据电子化管理的经验，对进一步推动全国财政票据电子化管理有很好的借鉴意义”。20*年，中纪委领导到福建调研时，对此项工作给予了充分肯定。20*年8月，监察部在其网站上介绍了福建省做法。全国许多省份财政部门多次到福建省进行考察，学习借鉴福建省财政票据电子化管理改革经验。

三、对财政票据管理工作者的几点希望

1、加强学习。财政票据工作是一项基础性、长期性工作，人员的政治修养、业务素质直接体现财政部门管理水平的高低，甚至关系到公共财政改革的成败，各级财政部门一定要充分认识，高度重视，切实加强队伍建设，全面提高自身能力、素质。首先要认真学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，努力践行科学发展观，熟练掌握公共财政理论，牢固树立“为民理财、理财为民”的理念，主动思考、积极探索财政票据管理的规律性问题。其次要加强财政政策学习。财政票据管理工作政策性强，每项收费工作无不体现财政政策，熟知相关法规、政策是做好财政票据监管工作的重要前提。第三加强现代科技知识学习。财政票据要实现电子化管理，需要我们掌握网络知识，熟练运用现代化办公设备。

2、恪尽职守。实践证明，全省财政票据管理这支队伍通过加强财政票据管理，对非税收入“应收尽收”作了大量工作，这支队伍是好样的。我同时分管非税处和票管中心，我认为非税管理工作重要，票据管理工作同样重要。我希望大家要继续发扬好的传统，认真履行职责，把财政票据管理每一个环节的工作扎实做好，要知道管票就是管钱，管好了财政票据一定程度上就是管好了非税收入。我在这里也给大家提出“四个特别”的要求，即特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律。这是省委对全省各级党员干部的要求，我认为对全省财政票据管理干部职工也应作出这样的要求。同时，我还要求大家强化四种意识，克服四种思想，即强化紧迫意识，克服得过且过思想；强化责任意识，克服与己无关思想；强化服务意识，克服无能为力思想；强化实干意识，克服坐而论道思想。另外，还要求大家严格遵守各项廉政规定，杜绝各种违纪违法行为的发生。

3、加强调研。各级票据管理部门要善于适应形势变化，加强调查研究，这样才能做到胸中有数，思路清晰，方向明确，找准工作的着力点和关键点。随着财政经济改革的不断深化和市场经济的快速发展，我国经济社会生活中出现了许多新情况、新问题、新矛盾。需要我们深入开展调查研究，提高工作的预见性、科学性和系统性。在实际工作中大兴调查研究之风，相互学习取长补短，把好的管理方式和经验总结出来，努力提高自身的管理水平，为创建科学规范的票据管理新模式奠定坚实的基础。

4、加强协作、配合。财政票据管理工作涉及印制、发放、购领、使用、保管、稽查、核销等工作，没有各部门的相互配合、相互支持是不行的。为此，省票据管理中心要加大与市州、省级用票大户以及定点印刷企业的联系，及时发现财政票据管理工作中的新情况、新问题，并将问题消灭在萌芽之中。同时市州也要主动与省票管中心，与区、县联系，确保财政票据的正常供应、使用以及财政票据的及时回款。由于多种原因，省票管中心对扩权县的票据管理工作仍由所在市州管理，希望有扩权县的市州继续承担起责任，待条件成熟，省票管中心再将扩权县纳入管理。

同志们，我们取得的成绩属于过去，要把全省财政票据管理工作搞好我们还有很多事情要做。我们应在省委、省政府的领导下，在厅党组的正确领导下，把握“两大机遇”，围绕“两个加快”，鼓足干劲，开拓创新，迎难而上，使我省财政票据监管工作更上一层楼，为全面完成全省经济工作“止滑提速、加快发展”做出新的贡献。