财政机关深入学习实践科学发展观动员会的讲话

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尊敬的陈市长、市委指导检查组各位领导，同志们：

根据中央、省委和市委的统一部署，今天我们在这里召开深入学习实践科学发展观活动动员大会，对局机关开展学习实践科学发展观活动进行安排部署。市委常委、常务副市长陈延荣同志亲临指导并将作重要讲话，市委指导检查组的领导也将对我局开展学习实践活动提出要求，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面的意见。

一、统一思想，提高认识，深刻领会开展深入学习实践科学发展观活动的精神实质和重大意义。

去年下半年，党中央决定用一年半的时间在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是党中央审时度势，针对国际国内复杂局面，推动我国建设全面小康社会和构建和谐社会而作出的一项重大战略决策，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续。

中央、省委、市委对开展这一活动作出了具体部署，提出了明确要求。在3月20号召开的全市第二批开展学习实践活动动员会议上，市委书记、市委学习实践活动领导小组组长李仲彬作了重要讲话。我们一定要认真学习、深刻领会中央、省委和市委的战略决策，认真贯彻落实仲彬书记的重要讲话精神，紧密联系财政工作实际，深刻认识开展科学发展观学习实践活动的重要性和必要性，统一思想，提高认识，增强责任感和使命感，全身心投入到学习实践活动中来。

（一）开展学习实践活动是全面贯彻落实党的十七大精神、用中国特色理论武装全党的重要部署。党的十七大报告首次将科学发展观定位为发展中国特色社会主义的重大战略思想并写入党章，是继思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的又一马克思主义理论成果。同志在十七大报告中提出，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，并正式提出在全党深入开展学习实践科学发展观活动总要求。我们今天开展深入学习实践科学发展观活动，就是要全面贯彻落实十七大精神，更好地用中国特色社会主义理论武装头脑和统一思想；就是要进一步解放思想，创新发展理念，抢抓发展机遇，找准发展定位，转变发展方式，破解发展难题，完善体制机制，加快发展，科学发展，又好又快发展，努力打好老区建设发展翻身仗；就是要把科学发展作为核心理念，始终自觉坚持用科学发展观统揽全局，指导工作，形成全社会共同推动科学发展的局面。

（二）开展学习实践活动是新时期加强党的执政能力建设、保持和发展党的先进性的必然要求。改革开放以来，我们党高度重视自身建设，坚持党要管党、从严治党，全面推进党的建设新的伟大工程，推动党的建设在不断改进中得到加强。同时，随着改革开放的深入推进，我们党的自身建设仍面临许多新考验。总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话中指出，当前，党的执政能力与新形势新任务的要求还不完全适应、不完全符合，一些党员干部的思想观念、能力素质与党的先进性要求还不完全适应、不完全符合，一些基层党组织的管理手段和创新能力与经济社会发展任务还不完全适应、不完全符合，一些地方的党组织、领导班子、领导干部党性党风党纪方面还存在这样那样的问题。

结合我们自身来看，的确在思想、组织、作风等方面都不同程度存在与科学发展观要求不相适应、不相符合的问题，特别是一些党员干部的宗旨意识、发展意识、大局意识、服务意识和责任意识还不强，主要表现在谋事不足、责任缺失，办事拖拉、效率低下，律己不严、贪图享乐，养尊处优、服务不周，满足现状、不思进取，习惯攀比、患得患失等等。这就需要我们必须以这次学习实践活动为契机，着力解决存在的突出问题，教育引导广大党员干部用科学发展观所贯穿的科学精神、人文精神、创新精神、务实精神指导实际工作，用科学发展观所倡导的统筹原则、协调原则、质量原则、效益原则、公平原则指导实际工作，按照科学发展观的要求想问题、做决策、办事情，在学习中推动实践，在实践中受到教育，不断提高机关党组织和党员干部的执政能力，努力把机关党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，积极为*加快发展、科学发展、又好又快发展作贡献。

（三）开展学习实践活动是应对当前严峻经济形势，推动经济社会又好又快发展的迫切需要。开展学习实践科学发展观活动，当前，最重要的就是要保持经济平稳较快发展。受国际金融危机的影响，国际国内经济形势十分严峻，经济增速下滑，财政收入增长缓慢，部分企业停工停产，农民工返乡回流，维护社会稳定压力加大。在严峻的挑战和考验面前，党中央国务院审时度势运筹帷幄，实施积极财政政策和适度宽松的货币政策，制定产业规划推动结构调整；省、市也相继出台了一系列“保增长、保民生、保稳定”措施。客观上要求我们必须结合市情实际，通过开展学习实践活动，进一步把思想统一到中央、省委和市委对当前形势的分析判断和一系列决策部署上来，进一步振奋精神、坚定信心、共克时艰、创新实干，自觉以科学发展观为指导，把保增长、扩内需、强基础、调结构、促和谐的各项目标任务落到实处，确保经济社会平稳较快发展。

二、围绕目标，坚持原则，以开展学习实践活动为契机扎实推动财政事业又好又快发展。

今年是我市抢抓机遇、加快发展的关键年。根据年初市二届五次人代会审议通过的决议，全市地方财政一般预算收入安排为4.96亿元，增长11.1%。全市财政一般预算支出安排为48.15亿元，剔除专项补助因素后，比上年预算数同口径增长17.45%。

为保证既定收支目标的实现，我们必须要按照中央、省委和市委的要求，把深入学习科学发展观活动当成当前头等政治任务来完成，要以科学发展观统揽财政工作全局，进一步完善财政体制机制，提高财政综合管理水平，达到“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、两个加快见成效”的要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”这四个具体目标。

具体来讲，就是要明确“指导思想”，把握“基本原则”，注重“四个结合”，达到“五个效果”。

（一）明确“指导思想”：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出科学发展观这个主题，围绕“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总体要求，紧密联系*实际和财政工作特点，突出“保增长、保民生、保稳定”的工作主线，紧紧围绕市委“实施‘四大战略’，推进‘五个突破’打好老区建设发展翻身仗”以及“两个强力推进”的决策部署，以民生财政，效益财政为总体取向，组织全局广大党员深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，努力改造主观世界，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。通过实践活动，达到着力转变不符合科学发展观的思想观念、着力解决财政工作中影响和制约科学发展的突出问题、着力完善有利于科学发展的财政体制和机制、着力解决群众反映强烈的突出问题，努力开创我市财政工作新局面。

（二）把握“基本原则”：正面教育为主、注重实践特色、坚持群众路线、解决突出问题、坚持改革创新。

（三）注重“四个结合”：一是把学习实践活动与财政业务工作相结合。要做到理论与实际相结合，用科学发展观的思想和方法解决当前财政工作中的问题，用财政业务工作去检验科学发展观学习成果。二是把学习实践活动与干部管理教育相结合。财政干部素质的高低关系着财政事业的发展，我们一定要坚持以人为本的理念，把科学发展观学习实践活动与财政干部管理教育相结合，建立科学合理的财政干部教育管理机制。一方面加大财政干部培训力度，将科学发展观作为财政干部培训的重要内容，使科学发展观真正学懂弄通。另一方面要建立有利于财政干部成长的激励机制，让“想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位”。三是把学习实践活动与基层组织建设活动相结合。要在基层组织建设取得一定成效的基础上，进一步提升党员服务意识；要按照省委“四个特别”和市委“八个特别注重”的要求，进一步加强党员干部队伍建设。四是把学习实践活动与机关作风整顿和行政效能建设活动相结合。要以学习实践活动为契机，进一步抓好机关作风整顿和行政效能建设，达到常抓不懈；要进一步加强党风廉政建设责任制的落实，保证各项党风廉政建设任务落到实处；要加强财政内控制度建设，规范资金管理，确保资金的安全运行；要加强财政干部监督管理，提高财政干部的廉洁意识，使财政部门真正成为作风正派、清正廉洁的工作部门。

（五）达到“五个效果”：一是科学发展观植根财政事业。要通过学习实践活动，让财政干部在思想认识上有新提高，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，清醒认识*基本市情，抓住扩大内需、灾后重建和上级对*特别关心等重大机遇，切实增强攻坚克难的信心和勇气，努力在应对复杂形势、坚持科学发展、实现“两个强力推进”等重大问题上形成共识，做到心胸开阔、着眼长远、谋划大局，跳出财政思考财政，推进财政事业的大发展。二是财政干部能力得到增强。要通过学习实践活动，在践行“四个特别”上有新气象，按照省委“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”和市委提出的“八个特别注重”的要求，深入开展“向王瑛同志学习，争做朴实、吃苦、感恩的*人”活动，坚持“问事、问人、问责”，进一步增强领导干部落实“两个强力推进”的能力，不断加强党员干部的作风建设和党性修养，提高财政干部科学判断形势和应对复杂局面的能力。三是财政干部服务“两个强力推进”意识得到提高。要通过学习实践活动，提高财政干部服务群众意识和能力，在实现“两个强力推进”上有新进展。认真查找解决影响制约科学发展的突出问题，认真研究和吃透国家扩大内需和灾后重建的各项政策，着眼于“提前”和“加快”，强力推进项目工作，抓好灾后恢复重建；强力推进“五个突破”，促进经济持续较快发展，保持社会大局和谐稳定。四是财政工作机制更加健全。要通过学习实践活动，在创新体制机制上有新突破，着力破解影响制约*财政科学发展的体制机制障碍，建立健全有利于科学发展的长效机制，使财政议事更规范、资金分配更阳光、资金管理更科学，进一步推进财政工作规范化、科学化和精细化，促进财政工作上台阶。五是涉及财政民生问题得到解决。要通过学习实践活动，在改善民生上有新举措，认真贯彻落实中央和省委的各项惠民政策，千方百计做好保障和改善民生工作，让人民群众在学习实践活动中真正得到实惠。

三、明确任务，狠抓落实，坚持高标准严要求确保学习实践活动真正取得实效。

按照市委要求，我局学习实践活动的范围和对象是局机关、局直属事业单位的全体党员，重点是局领导班子和科级以上党员干部。活动从3月下旬开始，到8月结束，历时6个月，按照以下三个阶段六个环节组织实施。

第一阶段：学习调研。时间是3月下旬—5月上旬，分学习调研、解放思想讨论两个环节。本阶段围绕统一认识，在召开动员大会、搞好思想发动基础上，重点要抓好以下三项工作：

一是集中学习培训。全体党员要认真学习《邓小平论科学发展观》和《科学发展观重要论述摘编》；深入学习党的十七大十七届三中全会，省委九届四次、五次、六次全会和市委二届十次、十一次全会的一系列重要精神；学习仲彬书记在学习实践科学发展观活动工作动员大会的重要讲话精神。科级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。要做到“三个结合”：与学习贯彻近年来省、市委全会精神相结合；与学习财政工作战略目标和工作思路相结合；与学习财政经济理论、财税政策和法律法规相结合。要做到“五学”，即阅读资料自学、领导宣讲带学、专家辅导讲学、典型案例导学、专题研讨深学。

各科室、直属各单位除参加统一组织的学习培训外，还要结合本科室本单位的实际安排学习，制定周密的学习计划，严格学习纪律，做到人员、责任、精力、工作、时间、措施六个到位。

二是开展解放思想大讨论。以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，突出实施市委重大发展战略为主题，深入开展“解放思想，科学理财”大讨论活动。各科室、直属各单位要结合职能特点，形成开展解放思想大讨论的具体成果。

三是组织开展大调研。在统一思想、学习提高的基础上，要着眼于推动科学发展和“两个强力推进”，紧紧围绕市委的重大决策部署，认真开展“三进三问计”专题调研活动（进农村、进社区、进企业，问计于群众、问计于专家、问计于网络），局级领导干部和各科室、直属各单位负责人要带头深入基层和群众，开展调研，了解民情、听取民意、化解民忧，认真分析全市财政改革与发展哪些方面符合科学发展观的要求，哪些不适应、不符合科学发展观的要求，形成专题调研报告。

第二阶段：分析检查。时间是5月中旬—6月下旬，分召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节。本阶段在学习调研、听取意见的基础上，局领导班子和广大党员干部要针对查找出的突出问题，深入分析原因，总结经验教训。着重要抓好以下三项工作：

一是梳理查找突出问题。集中时间，认真梳理查找影响制约加快发展和人民群众反映强烈特别是涉及群众切身利益的突出问题。副县级以上干部要形成专题调研报告。

二是开好专题民主生活会。局领导班子召开一次专题民主生活会，每个班子成员要联系工作实际，着重从落实市委“两个强力推进”及思想观念、能力作风、工作方法、思路举措、制度机制等方面，深入查找以下四个方面的问题：在贯彻落实科学发展观、推动加快发展方面存在的主要问题；在应对特大地震灾害，践行省委“四个特别”、市委“八个特别注重”方面存在的问题；在贯彻落实市委二届十次、十一次全会和2009年全省、全市财政工作会议精神，改进和落实工作方面存在的主要问题；在服务基层和群众，促进民生改善方面存在的主要差距。组织开展批评与自我批评，使广大党员充分认识自己的不足。局党组召开一次班子扩大会议，对专题民主生活会分析梳理出来的问题进行讨论，形成分析报告。其他党员干部要以召开支部专题组织生活会为基本形式，进行自我检查分析，认真开展“三查三看”：一查思想认识，看是否领会和把握了科学发展观和市委重大发展战略、市委二届十次、十一次全会的主要精神和要求；二查工作状况，看是否做到了服务发展、服务基层、服务民生；三查作风形象，看是否做到了为民、务实、清廉。

三是接受群众评议。局领导班子要根据实际情况，组织党员群众评议分析报告，并根据群众评议对分析报告进行修改，还要在一定范围内组织基层单位、党员干部和服务对象代表进行评议。修改完善后报市委学习实践活动工作领导小组审阅。

第三阶段：整改落实。时间是7月上旬—8月中旬，分制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节。本阶段主要针对梳理出来的问题制定整改措施，切实加以解决。着重要抓好以下五项工作：

一是制定整改方案。针对学习调研和分析检查阶段中查找出来的突出问题以及群众比较集中的意见，制定整改方案，提出整改措施，明确整改目标和预期效果。

二是解决突出问题。各科室和直属各单位要围绕落实整改方案，强化整改措施。对存在的问题，要敢于正视，积极改正，从小事做起，从不落实的地方改起，从最突出、最紧迫、最有条件解决的问题上抓起，建制度、堵漏洞、搞整改，动真格，立说立行，立说立改，务求实效。对具备整改条件的及时整改，对当前不具备整改条件的问题要落实整改责任，尽快加以解决。重点问题的整改结果，要及时向市委学习实践活动工作领导小组报告，并向社会公布接受评议。

三是实施惠民行动。要结合深入推进实施“民生工程”，努力推出富民惠民、改善民生的新举措，千方百计为群众做好事、办实事、解难事，让群众直接感受到学习实践活动的效果。各支部要广泛开展“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”主题实践活动，组织党员深入基层、深入群众、深入服务对象，做好事、办实事、解难事，进一步密切党群干群关系，体现整改实效。

四是完善体制机制。按照科学发展观要求，着力完善有利于科学发展的财政体制机制，修订影响和制约科学发展的财政政策制度，逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制，进一步完善财政改革与发展的总体思路，继续抓好覆盖城乡的公共财政体系、财政监管体系和财政绩效评价体系“三大体系”建设。

五是进行满意度测评。在学习实践活动工作基本结束后，组织机关全体党员干部群众重点围绕解决突出问题和“学习实践活动”的实际效果，进行群众满意度测评。根据测评结果，进一步完善整改措施，对群众满意度不高的要进行“补课”，限期整改。活动结束时，局党组、各科室和直属各单位要形成专题材料。

三个阶段的安排紧凑、内容丰富、任务较重，我们一定要高度重视，克服厌战情绪，全身心投入到学习实践活动中去，做到标准不降，时间不减，内容不少，高标准、严要求开展好学习实践活动，确保活动取得实效。我们的具体措施是：

（一）加强领导。为全面深入学习实践科学发展观活动，经局党组研究，专门成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，由我任组长，刘新实、张琼德任副组长，李仕林、孙辉、何小兵、乔盛冬、苟仕让、陈鹏飞、向欣为成员，领导小组下设办公室，张琼德兼任主任，陈鹏飞、向欣兼任副主任，余军、赵建皿为工作人员。在此基础上，实行党员领导干部定点联系制度，按局党组成员分工，以支部为单位，切实加强学习实践活动的指导和督促。各支部书记为本次活动各层级的第一责任人，全面负责，狠抓落实。

（二）明确责任。按照上级要求，我局科学发展观领导小组要在局党组的领导和市委学习实践活动领导小组的指导下开展工作。学习实践科学发展观活动领导小组要认真制定科学发展观实施方案和计划，及时安排部署各个阶段的工作，认真研究解决活动中出现的问题，努力推进活动的开展。领导小组办公室要做好资料收集整理、信息撰写报送等工作，做好有关事项的协调和督办等任务，保证工作的正常运行。各党支部要在局党组开展集中学习的基础上，结合支部实际，采取措施进行学习实践。全体党员要积极投入到学习实践活动中来，认真参与各项学习实践任务，积极为学习活动献计献策，投身于科学发展实践。

（三）注重方法。在学习实践活动中，一要坚持突出实践。紧密联系当前形势和财政工作实际，注重突出实践特色，把应对国际金融危机冲击、加快科学重建科学发展、保持社会和谐稳定作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际和最需要取得的实效，精心设计实践载体，切实把开展学习实践活动的成效体现和落实到促进财政各项工作、实现省委“两个加快”和市委“两个强力推进”上来。二要坚持群众参与。要把群众参与贯穿学习实践活动全过程，充分发扬民主，切实做到谋划发展向群众请教、查找问题听群众意见、制定措施向群众问计、整改落实由群众监督、活动成效让群众评价。三要坚持分类指导。结合局机关领导班子、党员领导干部和普通党员的不同职责，有针对性地提出具体要求，精心组织学习，设计实践载体。四要坚持统筹兼顾。切实找准学习实践活动与当前各项工作的结合点，既做到两手抓、两不误、两促进，又坚持求真务实，杜绝形式主义。

（四）强化宣传。运用宣传标语、财政局内外网站、简报等形式宣传我局学习贯彻中央、省委、市委关于开展学习实践活动的一系列精神，宣传学习中的先进典型、宣传我局深入调研、破解难题、健全机制、推动发展的好经验和好做法，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。

（五）注重创新。要在坚持科学发展观的基本前提下，倡导创新、鼓励创新、注重创新，要结合财政工作特点，紧紧围绕市委重大发展战略，坚持“促发展、保重点、争政策、强管理、上水平”的总体财政工作思路，认真贯彻实施积极财政政策，积极服务“两个强力推进”，加快推进灾后重建，促进扩大内需，切实改善民生，深化财政改革，强化财政管理，不断丰富学习实践内涵，让学习实践活动有特色、重实效、出成果。

（六）做好总结。要根据我局各阶段学习实践开展情况，做好阶段性小结和全面总结工作，要注重平时资料收集整理，认真梳理汇总，全面总结好我局开展学习实践科学发展观活动中探索出来的好做法、好经验，从而更好地促进全市财政工作健康快速发展。

同志们，开展学习实践活动，意义重大，影响深远。我们一定要在市委的坚强领导下，在市委指导检查组的指导下，解放思想，全力以赴抓好学习实践活动各个阶段工作，奋力开创我市财政工作新局面。

谢谢大家！