科学发展观统领财政工作动员会的讲话

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同志们：

根据中央、省委和市委的统一部署，我局作为第二批开展深入学习实践科学发展观活动的单位，在3月下旬正式启动学习实践活动。按照活动日程安排，今天专门对大家进行培训辅导，以利于确保学习实践活动扎实开展、取得实效。在3月24日局机关深入学习实践科学发展观活动动员大会上，市委常委、常务副市长陈延荣同志对我局学习实践活动提出三点要求，市政协副主席、市委第四指导检查组组长李茂群同志也提出指导意见。我代表局党组和局机关学习实践活动领导小组对活动作了安排部署。我们一定要认真学习、深刻理解、准确把握，真正把思想和行动统一到中央、省委和市委的部署要求上来，扎实开展好各项工作。下面我就如何把深入学习实践科学发展观活动工作落到实处谈几点意见，希望大家认真领会并贯彻落实好。

一、要解决好深入学习实践科学发展观活动认识的问题

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署。市委对搞好这次学习实践活动高度重视，明确要求各部门、各单位认真贯彻落实中央精神，按照省委和市委的要求，把深入开展学习实践科学发展观活动作为当前的一项重大政治任务，切实加强领导，精心组织实施，务求取得实效；明确要求广大党员干部要从政治和全局的高度，深刻认识开展学习实践活动的重大意义，高度自觉、积极主动地投身学习实践。全局党员干部要把思想和行动统一到中央的决策部署和省委、市委的工作安排上来，明确目标，落实任务，务求实效。

（一）开展深入学习实践科学发展观活动是落实市委重大发展战略和“两个强力推进”决策部署，促进加快发展的现实需要。

科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想一脉相承又与时俱进的科学理论，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观的第一要义是发展；核心是以人为本；基本要求是全面协调可持续；根本方法是统筹兼顾。

我市经济社会发展战略和发展目标的确立，与科学发展观的精神实质和内在要求是高度统一的。中央决定开展这次学习实践活动，为我们深入贯彻落实科学发展观架设了学以致用、用以促学的良好平台，有助于我们深刻领会科学发展观的精神实质，深入落实科学发展观的基本要求，增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性；有利于我们进一步创新发展理念，拓展发展思路，增添发展措施，促进全市经济社会又好又快发展；有益于我们找准抓住促进发展、改善民生、财政管理中存在的突出问题，不断增强工作的主动性和针对性，不断提高服务改革发展的能力和水平，为全市经济社会发展注入新的活力。

我们一定要以这次学习实践活动为契机，进一步增强加快*发展的机遇感、责任感和使命感，深入学习和贯彻落实好科学发展观，进一步解放思想，创新发展理念，抢抓发展机遇，找准发展定位，破解发展难题，完善体制机制，加快发展，科学发展，又好又快发展，努力打好老区建设发展翻身仗。

（二）开展深入学习实践科学发展观活动是加快我市财政发展、建设公共财政的现实需要。

党的十七大明确提出了“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”的新要求。推进经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展对公共财政建设赋予了新任务。贯彻落实科学发展观，健全和完善公共财政体系，必须在完善促进发展的财税政策，切实转变扶持方式，促进又好又快发展上下功夫；在继续深化惠民行动，大力实施民生工程，让老百姓真正享受改革发展成果上下功夫；在努力缩小区域差距，促进公共服务均等化上下功夫；在深入推进财政管理制度改革，努力实现依法理财、科学理财、民主理财上下功夫。推进公共财政建设，既有公共财政促进经济社会科学发展的要求，也有实现财政自身科学发展的要求。

为加快推进我市公共财政建设步伐，促进财政事业健康快速发展，按照省财政厅“明确三大目标、完善四大体系、谋求五个突破”的要求，结合*财政发展的实际，局党组提出了“促发展、保重点、争政策、强管理、上水平”的工作思路，继续推进“三大体系”建设，认真贯彻实施积极财政政策，落实“两个强力推进”，加快推进灾后重建，促进扩大内需，切实改善民生，深化财政改革，强化财政管理，努力为促进全市经济爬坡上行和社会事业加快发展提供有力的财政保障。局党组认为，全市财政工作的发展思路贯穿了科学发展观的精神要义，充分体现了“加快发展、科学发展、又好又快发展”的基本要求。因此，开展学习实践科学发展观活动，为深入推进我市公共财政建设提供了新的载体，全局干部职工要在学习实践活动中，紧密联系财政工作实际，把思想统一到局党组提出的工作思路上来，把智慧凝聚到推进发展上来，努力在创新理财观念、优化支出结构、强化公共保障、深化改革管理等重点方面下功夫、出成绩、见实效。

（三）开展深入学习实践科学发展观活动是加强机关建设、提高干部队伍素质的现实需要。

加强财政机关建设和干部队伍建设，是做好财政工作、推进科学发展的重要组织保证。建设学习型、服务型、创新型财政机关，关键在于深入贯彻落实科学发展观，以造就高素质党员干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强管理制度机制建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设；建设勤政为民、清正廉洁、作风优良的财政干部队伍，要求广大干部用科学发展观武装头脑，解决思想观念、发展理念、精神状态方面存在的问题；解决在认识经济形势、把握经济规律以及狠抓政策落实等方面能力不够强的问题；解决服务意识淡薄、发展意识不强、廉洁自律不严等作风建设方面存在的突出问题，等等。要通过深入推进学习实践活动，不断提高干部队伍的先进性和财政机关的战斗力，努力建设为民、务实、清廉、高效的财政干部队伍，使财政机关成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，使财政干部成为贯彻落实科学发展观的中坚力量。

二、要解决好深入学习实践科学发展观活动取得实效的问题

开展深入学习实践科学发展观活动，关键要与财政工作紧密结合，真正取得实效。我们要全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出科学发展观这个主题，围绕“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总体要求，突出“保增长、保民生、保稳定”的工作主线，紧紧围绕市委“实施‘四大战略’，推进‘五个突破’打好老区建设发展翻身仗”以及“两个强力推进”的决策部署，以民生财政，效益财政为总体取向，组织全局广大党员深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，努力改造主观世界，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。通过实践活动，达到着力转变不符合科学发展观的思想观念、着力解决财政工作中影响和制约科学发展的突出问题、着力完善有利于科学发展的财政体制和机制、着力解决群众反映强烈的突出问题，努力开创我市财政工作新局面。具体讲，需要我们在以下五个方面下功夫：

一是在继续解放思想、创新理财观念上下功夫。

思路决定出路，观念就是财富。要通过深入开展学习实践活动，努力破除传统思维定势，大胆创新，敢为人先，始终坚持用改革创新的思路来解决工作中的各种矛盾和难题。要牢固树立“经营财政”理念，积极运用各种政策工具，不断做大财政蛋糕，更好地实现财政经济良性互动；要牢固树立“民生财政”理念，始终坚持把花好人民的钱、办好人民的事作为财政工作的出发点和落脚点，不断优化财政支出结构，真正把发展成果转化为人民群众的实惠；要牢固树立“绩效财政”理念，建立健全科学的决策机制，积极引入先进的运作模式和管理方法，努力追求财政资源配置效能最大化。

二是在落实政策、提高发展成效上下功夫。

财政政策手段创新是发挥财政资金引导功能、提高政策扶持效果的关键。要通过深入开展学习实践活动，大力倡导调查研究的工作作风和科学管理的工作要求，努力提高广大干部的理财能力和管理水平。要着力支持扩大内需和灾后重建各项政策落实，积极争取上级项目资金支持。要大力调整财政支出结构，有效整合专项资金，集中年度超收收入、新增财力和转移支付增量，搞好资金统筹平衡，千方百计筹措资金，重点支持灾后重建和促进经济持续增长。要着力支持推进项目工作，着力支持大交通建设，着力支持工业发展，着力支持农业加快发展，着力支持以旅游业为重点的服务业发展。

三是在强化公共保障、促进社会和谐上下功夫。

发展富民、改善民生，是公共财政的本质要求。要通过深入开展学习实践活动，深入研究涉及广大老百姓的支出管理问题，真正把真金白银及时兑现给群众，切实保证每一个政策对象都能享受应得的实惠。要按政策优先保障教育、医疗、社保、就业、救助、廉租住房建设等“民生工程”资金，优先保障干部职工工资、离退休费、津贴补贴、绩效工资、村社干部基本报酬和各类优抚救济、城乡低保必须支出。要认真执行教育、卫生、就业及社会保障等政策。要认真落实粮食直补、综合补贴、油价补贴、廉租住房、“家电下乡”以及“万村千乡市场工程”等各项惠农惠民政策。

四是在坚持依法理财、促进科学管理上下功夫。

要通过深入开展学习实践活动，进一步总结和拓展财政管理改革工作。要研究财政预算编制、预算执行和预算监督的制约机制和系统衔接问题，注重提高财政管理的系统化水平；要完善强化财政监督、确保资金安全的制度机制，有效制止截留挪用、虚报冒领甚至骗取财政资金的行为；要健全政务公开机制，力争在公开范围、公开形式和公开程度上实现新的突破；要加快信息化建设步伐，切实解决财政管理的技术支撑问题，切实提高财政管理水平。

五是在加强机关建设、锻造干部队伍上下功夫。

要通过深入开展学习实践活动，深入推进机关建设，全面提高干部队伍素质，为推进科学发展提供强有力的组织保证。要努力建设学习型组织、创新型团队、实干型集体和廉洁型班子，增强领导班子对工作全局的驾驭能力；要加强干部能力建设，通过广泛开展干部教育培训、后续学习和实践锻炼，不断提高财政干部的学历层次、专业水平和操作能力；要加强干部选用管理，健全选人用人机制，激发干部投身发展的积极性和创造性；要加强机关作风建设，着力培养求真务实、勤勉敬业、服务基层、清正廉洁的作风。

三、要解决好深入学习实践科学发展观活动落到实处的问题

深入扎实开展学习实践活动关键在领导，关键在落实。如何严格按照市委的要求，圆满完成学习实践活动的各项任务，需要把握好以下几个方面。

一要提高对活动重要性的认识、强化支部的堡垒作用。

这次学习实践活动，是我局在扎实开展作风整顿和行政效能建设，深入开展“向王瑛同志学习，争做朴实、吃苦、感恩的*人”活动的基础上，开展的一项重大学习教育活动，这不仅直接关系到整个活动的顺利开展，还直接关系到我们对中央、省委、市委这项活动的总体认识和把握，直接关系到广大党员干部对面上开展这项活动的信心。因此，我们一定要充分认识学习实践活动的重要性和必要性，把学习实践活动作为一项重要政治任务，作为推动我局各项工作的重要动力，进一步明确领导小组和各支部的职责和责任，发挥支部的堡垒作用，认真组织，扎实开展。

二要用心学习、吃透精神。

在学习实践科学发展观活动期间，我们一定要把学习摆在首位、贯穿始终，尤其是党员干部要努力做到先学一步、多学一点、学深一些，特别要认真学习和领会党的十七大报告、《科学发展观重要论述摘编》以及局《学习实践活动方案》等有关文件精神；认真学习和领会、等中央领导同志的指示和省委刘奇葆书记、市委李仲彬书记的讲话精神；认真研读和把握局《学习实践活动方案》、《学习实践活动第一阶段实施意见》等文件，通过深入学习，弄懂科学发展观的精神实质。同时，要认真履行工作职责，把局机关学习实践活动领导小组的要求转化为开展学习实践活动的具体思路，转化为探索方法、积累经验的具体措施，转化为推动各项工作的具体实践，扎实推进学习实践活动。

三要严谨细致、精心组织、求真务实。

求真务实既是作风要求，也是我们提高工作质量的前提和关键。学习实践活动的政策性、原则性和程序性都很强，我们一定要认真把握、准确理解学习实践活动的指导思想、基本原则和目标要求；准确理解和把握学习实践活动的各个阶段、各个环节和要完成的每一项工作任务，确保在操作细节上把准、做实，不少环节、不出问题。在完成好规定动作的基础上，有选择地创造性地完成一定的自选动作。

四要注重机关内的协调、形成合力、取得成果。

“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、两个加快见成效”是这次学习实践活动的总体要求，“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”是活动的四个具体目标，“构建有利于科学发展的长效机制”是活动的一项重要任务。具体到我们局来讲，要取得一定的成果，就需要各科室及直属单位通力协作、配合完成。因此，局机关学习实践活动领导小组要求各支部一定要责无旁贷地大力支持领导小组办公室的工作，要加强沟通、上下互动，统筹协调推动工作。各支部要积极主动加强与领导小组办公室的联系，对支部在学习实践活动中的好经验、好做法，要及时总结报送。对一些倾向性、普遍性问题，要及时提出建议意见，为局机关学习实践活动领导小组正确决策提供可靠、有价值的信息，努力营造上下协调、各方联动、工作有力的良好氛围。

四、要解决好以学习实践活动推动当前工作的问题

在经济发展全局中，财政工作具有非常重要的导向作用、激励作用、带动作用。一定程度上说，财政工作就是经济发展的指向标。如果财政工作仅仅停留在收支资金的水平上，这样的财政就是被动财政、消极财政、落后财政。学习实践科学发展观，不仅是要我们掌握其精华和内涵，更重要的是我们能以科学发展观指导并推动财政工作，真正把财政工作本身蕴藏的潜能充分发挥出来，真正发挥财政保障发展、支撑发展的作用。当前，要扎实抓好以下几项重点工作：

（一）加大支持力度，促发展，保增长。我们要围绕中心，服务大局，认真贯彻落实积极的财政政策，努力促进全市经济加快发展。一是着力支持大交通建设。努力筹集乐巴、巴达铁路、广巴、南巴高速公路建设资金，全力保障巴汉、巴达高速公路等项目前期工作顺利开展。二是着力支持推进产业园区建设。支持市工业园、天然气化工产业集中区建设，支持规模以上工业企业做强做大；支持优质粮油、畜牧业、特色农产品、果蔬等农业产业园区建设，支持特色龙头企业发展；支持旅游产业园区创建和打造旅游精品线路工作，加快旅游业发展。三是着力支持项目推进工作。加大财政对项目工作的投入，增加对重大投资项目库建设、项目争取和项目实施工作经费投入，为续建项目提前完工、新建项目提前开工、储备项目提前立项、前期工作提前完成提供财力支持。

（二）调整支出结构，保民生，保稳定。按照有保有压、科学安排的支出原则，按照上级和市委、市政府的要求，通过大力压缩行政成本性支出，严格控制新增一般性项目支出，调整优化支出结构，集中财力保民生、保稳定。一是扎实推进“民生工程”建设。优先保障教育、医疗、社保、就业、救助、廉租住房建设等“民生工程”资金需求，确保不留“硬缺口”。二是做好义务教育教师绩效工资改革和新医疗体制改革启动准备工作。及时预测资金需求，多渠道筹集资金，确保义务教育教师绩效工资改革和新医疗体制改革顺利实施。三是确保抢险救灾、灾后重建和维稳支出需求。今年是新中国成立六十周年，西藏实行民主改革50周年，取缔打击“”邪教组织第10年，政治敏感时段相对集中，全市维稳任务重，加之灾后重建任务重、要求高且洪涝、干旱等自然灾害不可避免，抢险救灾压力很大，财政部门要努力增强应对抢险救灾、灾后重建和维稳支出等资金保障能力。

（三）深化财政体制改革，强管理，强监督。结合学习实践科学发展观，继续深化各项财政改革，努力构建有利于科学发展的财政体制、机制，全面推进科学化、精细化、规范化管理。一是继续推进部门预算改革，进一步改革部门基本支出预算编制和审核模式，完善审核流程，建立健全项目库，规范部门项目支出管理。二是继续推进国库集中支付改革，进一步扩大国库集中支付覆盖面，做到预算单位和资金性质“横向到边、纵向到底”，努力实现部门预算、国库集中支付和在线监督一体化管理。三是继续推进非税收入监管改革，稳步推进“收支脱钩”管理，大力拓展非税收入管理范围，挖掘增收潜力。四是继续推进政府采购改革，积极探索和推行公务用车加油、保险采购改革，强化政府采购监管。五是加快支出绩效评价体系建设，切实提高财政资金使用效益。六是进一步完善“乡财县管乡用”和“村财民理乡监管”改革，加大对乡村基层和城乡环境综合整治必须经费的保障力度，规范乡村财政财务管理，确保到乡到村的资金得到有效监管，发挥效益。七是继续完善大监督格局。努力构建全员参与、全面覆盖、全程监控的大监督格局。尤其要重点加强灾后重建和扩大内需资金监管，严把资金拨付审核关、监督检查关和跟踪问效关，确保各项资金不拐弯、不走样，并提高资金使用效益。

同志们，这次学习实践活动的任务和要求已经十分明确。大家一定要高度重视，把精力集中到学习实践活动中，把工作重心放在学习实践活动上，既要注重搞好规定动作，又要注重创新自选动作，以认真负责的态度和务实的作风，组织开展好本支部的学习实践活动，确保学习实践活动不走过场、取得实效。各支部一定要充分认识在学习实践活动中承担的重大政治责任，认真按照中央、省委、市委的统一部署和局领导小组的具体安排，尽职尽责、尽心尽力，圆满完成学习实践活动的各项任务。

谢谢大家！