市财税经济形势分析会上的讲话

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总的来讲，一季度全市的财税经济形势较好，是一个发展的势头，是一个增长的势头。主要有四个方面的显著特点：一是财税收入进度与时间同步。一季度，全市GDP增长11.2%，固定资产投资增长46.9%，全社会消费支出增长18.7%，金融机构存款余额达到264亿，增长10%以上。经济的增长为财税收入的增长奠定了坚实基础。一季度，全市实现财政一般预算收入1.36亿元，完成预算的27.5％，实现了收入与时间进度同步。二是税收性收入占财政一般预算收入的比重明显提高。一季度，税收收入占财政一般预算收入的比重达到77.02%。国税收入实现1984万元,为预算的37.61%,增长了29.9%.地税收入实现8509万元,增长了13.5%。这充分说明税务部门的同志做了大量而卓有成效的工作。三是税收质量得到改善。主要反映在宏观税负明显提高，国税的宏观税负达到了3.29%，比去年同期提高了0.47个百分点。百元GDP提供税收收入提高到6.92元，增长17.9%，这既反映了税收的质量，也反映了经济的质量，表明我们的区域经济结构正在逐步改善。四是财政支出速度基本正常。一季度，财政支出完成了预算的22.91%。

全市财税工作之所以呈现出这四个方面的显著特点，根本原因在于市委、市政府的高度重视，在于全市财政、国税、地税等有关部门的共同努力和辛勤工作。但是，我们也必须清醒地看到，当前全市财税工作也还存在一些问题，值得我们高度重视，认真思考。一是财政收入与去年同期相比明显回落。今年一季度，虽然财政收入增幅达到了20%以上，但与去年同期相比，增长速度回落了38个百分点。二是非税收入入库进度不够理想。尤其是基金收入严重欠进度，一季度非税收入仅完成了预算的23.55%，没有达到进度要求。其中基金收入只完成了预算的10.5%，差时间进度15个百分点。三是县区财政收入进度不平衡。一季度，南江县完成预算的32.28%，增长24.3%；巴州区完成预算的29.1%，增长19.22%；通江县完成预算的28.97%，增长5.26%；平昌县仅完成预算的18.49%。从政府目督办提供的数据看，今年《政府工作报告》中提出的18个主要指标，有10个没有完成预期进度。

在分析这些问题的同时，更应该看到当前财政税收工作面临的压力，特别是财政收支的压力仍然十分突出。主要体现在：第一，金融危机带来了经济增长速度的下滑。国际金融危机还在蔓延，对产业和就业的影响很大。恢复信心、恢复产业、恢复增长和恢复居民消费心理都还需要一定的时间，绝不能一蹴而就。第二，国家出台了增值税转型政策。为了扶持产业发展，支持民生领域和民营经济发展，国家实行结构性减税，仅国税今年就将减收3000多万。第三，国家出台了一些改革政策。特别是教师绩效工资的改革、公务员津补贴的规范、社会保障、民生领域等方面出台了一些新的政策，对财政的支出需求和期望值愈来愈高。“小财政”与“大民生”的矛盾相当突出。第四，一些重点项目、重点工程、重点产业还有赖于财政给予必要的支持和保障。特别是一些项目的前期工作费用和重点工程资本金的筹措，压力还非常大，尤其是“六路”（在建的广巴高速、乐巴铁路，即将开工的南巴高速、巴达铁路，开展前期工作的南汉高速、巴达高速）、“六库”（红鱼洞、天星桥、双桥、湾潭河、二郎庙、牛角坑水库）、“三大”产业（化工、旅游、特色农产品开发），都需要财政支持，增大了财政的压力。

与此同时，大家一定要通过正确的分析判断，坚定信心，共克时艰，千方百计保证今年各项收支目标任务的完成，特别是财政、税务部门的同志一定要有紧迫感、责任感和危机感。要根据市委的要求，切实做到“三个贯穿”：一是要把全面落实“两个加快”和“两个强力推进”贯穿于财税工作的始终；二是要把“保增长、保民生、保稳定”贯穿于财税工作的始终；三是要把节俭贯穿于财税工作的始终。财税部门的同志一定要对照“四个特别”，认真开展好“三项活动”，即：认真开展好学习实践科学发展观的活动，认真开展好学习王瑛同志先进事迹的活动，认真开展好争做“朴实、吃苦、感恩”*人的活动。我的理解，坚持“四个特别”，最根本的是要把我们的思想、认识和行动统一到省委的重大决策部署上来，促进“两个加快”、实现“三个全面推动”；最根本的是要把我们的精力集中到抓发展上来，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，促进加快发展、科学发展、又好又快发展；最根本的是要强化“立党为公、执政为民”的理念，促进民生的改善；最根本的是要把我们的作风转变到抓落实上来，努力做到求实、务实、落实。所以，大家一定要对照“四个特别”，认真开展好“三项活动”，努力实现保增长、保民生、保稳定。具体来讲，要从以下四个方面下功夫：

第一，要在强化财政服务保障能力上下功夫。中央实行积极的财政政策，一方面，扩大政府性投资来拉动消费；另一方面，实行结构性减税，支持产业发展和民生改善。所以今年的财政收支矛盾将更突出，压力将更大。为此，要切实搞好四个方面的重点服务：一是要服务于灾后重建和扩大内需，要按照省委“两个加快”和市委“两个强力推进”的要求，千方百计促进“保增长，保民生、保稳定”。二是要服务于民生工程的实施，努力促进民生的改善。三是要服务于国家一些改革政策的出台，尤其是对教师绩效工资改革、规范公务员津补贴和社会保障等方面出台的新政策，要逐项算账，早做研究。四是要服务于重点项目、重点工程、重点产业，尤其是要对项目前期工作经费和资本金筹措给予必要的保障，最终要促发展、促增长、促就业。

第二，要在强化税收征管上下功夫。税收是*财政的主要来源。只有稳定的税收收入，才有稳定的财政收入。因此，税务部门的同志一定要在税收征管上充分挖掘潜力。一是要增强税收法制意识和法制观念，加强税收法制宣传，增强公民和法人的纳税自觉性。二是要全面落实结构性减税的政策，促发展、促就业。三是要促进税收征管的制度化、规范化和精细化，特别是要在规范化、常态化上狠下功夫，挖掘潜力，严管收支。四是要加大清理偷、漏、欠税的力度，国税、地税部门要联合行动，协调有关方面，加大清理偷、漏、欠税的力度，形成依法治税的良好环境。

第三，要在政策兑现落实上下功夫。国家在灾后重建和扩大内需方面出台了一系列的政策，很多方面都需要财政、税务部门去执行。为此，大家要切实做到以下几点：一是要注重学习政策、研究政策、吃透政策。只有吃透政策，才能搞好政策对接。二是要抓好政策的兑现落实。特别是要抓好灾后重建、扩大内需和民生保障方面政策的落实兑现工作。三是要加强项目资金的监管。特别是财政部门要保证灾后重建和扩大内需资金的运行安全，实行专账管理、专人管理，要经得起检验。四是要加大政策争取力度。特别是发改委、财政、税务等部门要多跑、快跑、多汇报、多沟通、多衔接，多争取上级的政策支持。

第四，要在厉行节俭上下功夫。当前，我们在面对灾后重建的繁重任务、面对金融危机的严峻形势、面对加快发展的关键时刻，更应当提倡节俭。财政要始终立足开源节流来开展工作，注重调整优化支出结构，严格执行中央、省委有关厉行节约的决定，特别是要严格控制“人、车、话、会”和“楼、堂、馆、所”方面的开支。要注意总结经验，推广典型，争做节俭的标兵。要认真落实总理提出的“四个严格控制“的要求。一是要严格控制新建“楼堂馆所”，2010年底前，党政机关一律不得购买或新建办公楼。二是要严格控制公务接待、公车使用、公费出国。公务费用要在上年的基础上减少10%，购车支出要在近三年平均水平的基础上下降15%，出国出境要在近三年平均水平的基础上下降20%。三是要严格控制乱发津贴、补贴。四是要严格控制会议、文件和评比达标活动。最近，省委办公厅、省政府办公厅又专门下发了通知，对厉行节约提出了更加严格的要求，财政部门要牵头，协调纪检、监察机关和有关部门提出我市抓节俭的目标和措施，并抓好督促落实。