财政支出绩效考评工作会议的讲话

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同志们：

为进一步推进财政支出绩效考评工作，加强省级财政支出管理，经请示省政府同意，今天我们在这里召开会议，专题研究推进省级财政支出绩效考评工作。省政府对这次会议十分重视，省委常委、常务副省长魏宏同志亲自到会并将作重要讲话，希望大家认真领会精神，切实抓好贯彻落实。按照会议安排，下面我就开展支出绩效考评工作有关问题作几点说明。

一、对财政支出绩效考评试点工作的简要回顾

2003年以来，财政部陆续制定出台了绩效考评工作的相关管理办法，各省（市、区）相继开展了试点。根据我省部门预算改革的实际，省财政厅逐步开展了支出绩效考评的积极探索，制定出台了相关管理办法，2006年正式实施省级财政支出绩效考评试点工作。三年多来，在省级相关部门的支持配合下，我们先后组织完成了330个省级项目的绩效考评，考评试点工作取得了初步成效，为加强支出管理积累了一定经验。

一是强化了绩效意识。通过开展试点工作，进一步提高了我们对财政支出绩效的认识，在一定程度上改变了部门和单位“重分配、轻管理”、“重使用、轻监督”、“重投入、轻绩效”的观念。在强化支出管理问题上，我们统一了思想，凝聚了共识，整合了力量，共同推动了预算管理水平的提高。从绩效考评的总体情况看，大部分项目做到了决策科学、运作规范、管理严格，实现了预期的经济社会效益目标。但考评中也发现，部分项目仍然存在预算编制不科学、前期工作不深入、违规使用资金、会计核算不健全等问题。通过对这些问题的认识和整改，进一步强化了我们的管理意识和绩效意识，明晰了财政与部门的管理责任，找准了薄弱环节，为改进工作、加强管理提供了依据。

二是建立了工作机制。通过不断探索，目前我们基本形成了财政部门牵头、主管部门（项目单位）参与、财政投资评审中心具体实施的绩效考评工作机制。

三是制定了工作规范。2005年，我厅制定出台了《省级财政支出预算绩效考评办法（试行）》，对绩效考评的原则、依据、范围及考评方法、考评指标、组织方式等相关内容提出了明确规定；2006年，根据工作需要进一步制定出台了《省级财政支出预算绩效考评试点工作实施方案》，对绩效考评的实施范围、工作程序、考评报告等相关问题提出了具体要求，为推进试点工作开展提供了制度规范。与此同时，一些部门和单位也围绕推进绩效考评工作的总体要求，制定细化了相应的规章制度和操作办法。

四是完善了指标体系。在深入实践和不断总结的基础上，目前已经形成了具有我省地方特色的绩效考评指标体系，按照项目决策、项目管理、项目完成、项目效益四个大类，基本建立起一套系统规范、科学合理、操作实用的考评指标体系。

与此同时，我们也必须看到，省级支出绩效考评试点工作也还存在一些亟待改进的问题。主要体现在：一是试点工作仅限于对项目预算的考评，目前尚未开展对部门（单位）预算的考评，考评指标体系也需要进一步完善；二是考评工作的责任主体有待进一步明确，目前考评试点工作主要由厅牵头组织、由财政投资评审中心具体实施，作为项目资金分配主体和管理主体的主管部门，尚未真正参与到绩效考评工作中来；三是考评人员政策理论水平有待提高，考评工作的一些政策问题、技术问题没有得到很好地解决，影响了考评质量的提高；四是考评报告的应用机制以及相应的激励约束机制尚未真正建立起来，考评结果没有与部门（单位）次年的项目资金安排挂起钩来。这些问题需要我们在今后的工作中逐步加以解决。

二、对2009年绩效考评工作的主要安排

（一）关于考评的工作重点。

一是逐步扩展考评范围。2009年省级绩效考评工作要按照“扩面增量”的要求，进一步加大工作力度。要扩大省本级项目预算绩效考评范围，原则上将所有财政专项项目作为考评备选项目；要选择1-2个基层预算单位，启动对单位预算的绩效考评；要推动市（州）及扩权县（市）开展试点，市、县要根据实际，选择部分项目开展考评试点。

二是统一规范考评指标。绩效考评的核心是考评指标的设置，当前要把健全完善考评指标体系作为工作的重中之重。要完善项目预算考评指标体系，根据省级支出预算管理办法，结合支出功能分类科目，统一规范各类项目三级指标，建立体现我省自身特色的项目预算绩效考评指标体系；要制定项目预算绩效考评标准，对考评指标区分定量指标与定性指标，对三级指标设置统一的考评标准；要结合部门（单位）绩效考评试点，探索建立部门（单位）绩效考评指标体系。

三是综合运用考评方法。扩展考评范围要求我们要创新考评方法，考评方法选择应具有针对性和实用性。要按照考评项目的特点科学选择考评方法，实现考评方法的优化组合和有机衔接，提高考评工作的可操作性；要广泛运用公众调查法，有效扩大公众参与范围，提高考评的公众参与度，更多地体现社会效果；要完善专家评议法，广泛吸收高等院校、科研机构、中介机构等相关专业人员参与考评工作，强化考评工作的专业性。

四是有序公开考评过程。绩效考评是一项基础性的财政管理工作，必须按照公开透明的原则依法有序推进。要推进考评工作向本部门公开，提高考评的透明度和公正性；要推进考评工作向其他相关部门公开，发挥考评工作的借鉴作用；要推进考评工作向公共媒体公开，选择适当的项目、通过新闻媒体对考评的过程进行跟踪报道，发挥舆论监督作用。

五是有效应用考评结果。建立有效的考评结果应用机制是绩效考评工作深入推进的关键。要建立考评信息公开制度，将考评结果特别是关系公众切身利益和重大的支出项目的考评结果，报经批准后予以公布，增强政府支出的透明度；要把考评结果作为下年度编制财政预算的重要依据，特别是作为调整支出结构、合理配置资源的决策依据；要向有关主管部门提供考评结果，为制定中长期发展规划、确定年度工作计划提供参考；要向有关监督部门报送考评结果，为项目资金监督检查提供线索和借鉴；要将考评结果作为处理问题的基本依据，根据有关规定对考评中发现的违纪违规行为进行处理。

（二）关于考评的对象选择。

一是专项支出考评对象的选择。按照“优先选择产业发展项目、兼顾公共服务项目”的原则，今年重点选择14个重点项目进行考评试点，其中产业资金项目8个，公共服务项目6个。具体包括：企业节日加班工资补助专项资金、灾后水利恢复重建资金、科技富民强县专项行动计划资金、旅游发展专项资金、重点产业园区发展引导专项资金、现代农业生产发展资金、科技型中小企业技术创新资金、外经贸企业出口上台阶奖励政策专项资金、家电下乡补贴专项资金、县级中医院建设资金、“降低孕产妇、儿童死亡率”行动项目、职业教育攻坚专项资金、区域性就业培训基地建设资金、省女子劳教所扩建项目资金。

此外，为增强绩效考评工作的公开性、公正性，我们将邀请新闻媒体从备选项目中选择1-2个项目作为考评对象进行考评，并由新闻媒体对绩效考评的全过程进行跟踪监督。

二是单位支出考评对象的选择。按照“先易后难、由点到面”的原则，今年重点选择收支相对单一的省人口和计划生育信息中心、省人工影响天气办公室两个单位，进行单位预算支出绩效考评试点。

三是部门组织考评项目的选择。根据深入推进绩效考评工作的总体思路，今年要全面开展部门自行组织的绩效考评工作，各部门要根据自身实际，选择1-3个项目自行组织考评，并在5月中旬以前将选定项目报省财政厅备案。

（三）关于考评的时间安排。

为顺利推进考评工作，今年考评工作的初步安排是，2月中旬省财政厅开始2009年第一批重点项目，即企业节日加班工资补助专项资金考评；3-4月进一步完善考评指标体系；5-11月省财政厅组织实施专项支出和单位支出考评，各省级部门实施对本部门的项目支出考评；12月完成绩效考评报告。

三、对推进绩效考评工作的几点要求

2009年的绩效考评工作涉及面广、项目情况复杂、任务十分繁重。需要各部门、各单位大力支持配合，共同推进工作，确保实现预期工作目标。

（一）精心组织。按照省政府要求，今年的绩效考评工作推进力度大，对纳入试点的重点部门而言，既要配合财政厅开展重点项目的考评，又要组织实施对本部门项目支出的考评，任务非常繁重。各部门、各单位要高度重视、协同配合、精心组织。一是要进行广泛发动。一个部门、一个单位、一个项目的管理绩效是部门和单位管理工作水平的集中体现，因此考评工作不仅要让考评人员动起来，而且要让广大干部职工都动起来，让他们理解、支持和参与考评工作。二是要落实机构人员。在考评工作中，省财政厅是组织实施机构，具体工作由财政投资评审中心和预算编审中心承担，厅相关业务处室参与协助。省级部门（单位）既是参与实施机构，也是自行考评的组织实施机构，要落实机构和人员负责具体工作。三是要制定工作方案。各部门、各单位开展绩效考评工作，要制定具体的工作方案，明确工作目标，落实工作责任，做到早计划、早安排、早实施。特别是对涉及产业发展、改善民生、灾后重建、止滑提速等重点项目的支出考评，更要及早开展。按照省政府的要求，我厅在2月中旬，就着手开展了对企业节日加班补助资金的考核工作。

（二）严格操作。为确保绩效考评工作的实效，必须严格管理、规范运作。一是严格自评自查。自评是绩效考评的基础，被考评单位一定要对照相关规定对项目进行全面梳理，如实反映项目实施和资金使用的情况，防止只报喜、不报忧的不实行为。二是严格现场考评。现场考评是绩效考评的关键环节，考评组要严格按照有关规定组织考评，不能搞形式、走过场，防止故意隐瞒事实、夸大项目效果、人为操作打分等不规范行为。三是严格结果运用。结果运用是绩效考评的生命力，考评结果要作为下年度预算安排的重要依据。对资金使用规范、绩效良好的项目类别和项目单位，在下年度预算安排时予以优先考虑；对管理不规范、资金绩效差的项目类别和管理单位，在下年度预算安排时从紧掌握，直至取消安排；对考评中发现的违纪违规行为，要及时移交相关部门处理。

（三）严肃纪律。绩效考评是财政管理工作的重要组成部分，要严格按照财经纪律的要求，确保考评工作高效、有序和安全。一要严肃保密纪律。绩效考评需要查阅项目管理、会计凭证、账簿报表等基础资料，对涉及财政财务管理中的保密事项，考评人员不得随意泄露，要妥善保管相关资料，防止丢失。二要严肃工作纪律。绩效考评要坚持实事求是的原则，如实反映项目实施和资金管理中存在的问题，客观评价绩效状况。对提供虚假资料的被考评单位和弄虚作假、不坚持原则的考评人员，要按照有关规定追究责任。三要严肃廉政纪律。绩效考评工作要建立事前、事中、事后全过程的监督约束机制，确保考评人员廉洁、公正、高效开展工作。

同志们，财政支出绩效考评工作是一项创新性、挑战性的工作，需要我们大胆探索、勇于实践；需要我们加强配合、互相支持；需要我们集思广益、共同提高。我们要按照省委、省政府的安排部署，认真开展省级财政支出绩效考评工作，为深入推进财政管理制度改革，实现财政资金规范、安全、高效管理作出积极的努力！

谢谢大家！