财政局处级干部培训班上的讲话

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同志们：

按照培训班的安排，今天由我和大家共同学习讨论当前财政经济有关问题，重点就全球金融危机对我国财政经济的影响、如何正确把握财政运行的一般规律、当前形势下的财政政策措施等三个问题展开讨论。希望通过学习讨论，进一步增进我们对财政工作背景的了解和把握，进一步坚定我们贯彻落实党中央、国务院及省委重大决策部署的信心和决心，全面推进财政改革发展，为完成“保增长、保民生、保稳定”的各项工作任务做出贡献。

一、金融危机与财政问题

由美国次贷危机演变而来的全球金融危机，可以说是自上世纪30年代“大萧条”以来最严重的一场金融危机，其波及范围之广、冲击力度之强、连锁效应之快是前所未有的。这场危机不仅使全球金融业遭受重创，而且已经严重波及到了实体经济。值得关注的是，随着金融危机的不断演变，将可能引发的是全球金融、经济乃至政治格局的重新调整，影响十分深远。我想，作为一名财政工作者，全面认识危机产生的复杂背景，深入了解危机给财政工作带来的巨大影响，对提高我们对全局工作的把握能力，增强财政工作的针对性和有效性，具有十分重要的意义。

（一）美国次贷危机产生的原因。

众所周之，这场全球金融危机发端于美国的次贷危机。次贷危机的全称是发生在美国房地产市场的次级住房抵押贷款的危机。次级住房抵押贷款，是指面向信用记录不好、偿还能力较差或者负债较重的客户提供的住房按揭贷款。这类贷款具有利息高、风险大的特点，很容易发生违约现象。但是，在美国利率不断降低、房价持续走高以及举债消费习惯等多种因素的共同推动下，次级住房贷款市场异常火爆。

进一步讲，美国房地产泡沫的催生，更与美国长期以来的经济政策、货币政策密不可分。2000年前后，为应对高科技、互联网泡沫破灭的冲击，遏制经济衰退，美国采取了低利率、扩张性货币政策。从2001年到2003年，美联储连续13次下调联邦基金利率，利率水平由6.5%降至46年来的最低点1%。宽松的货币政策令房地产、股票等资产价格大幅攀升，显著的财富效应更加激发了举债消费的热情，包括住房贷款在内的消费信贷市场迅速扩张，个人消费支出占GDP的比重达到了70%以上。这一阶段，美国形成了依赖信贷消费支撑经济增长的发展模式。由于对未来房价的乐观预期，房贷金融机构竞相降低信用门槛，大量资信等级极低的贷款者涌入住房贷款市场，急剧放大了房地产泡沫。到2004年，为抑制通货膨胀和金融泡沫，美国低利率、扩张型货币政策开始转向，进入了一个长加息周期，2006年8月联邦基金利率提高到5.25%。连续加息导致房价迅速下跌，抵押贷款违约风险大量增加，成为引发次贷危机的导火线。2002年到2007年，美国个人债务积累达到过去40年的总和，同期个人储蓄急剧下降直至出现负数。随着利率的不断提高，贷款购房者的还贷能力下降，还款违约现象大规模发生，金融机构坏账增加直接带来资金链断裂，由此引发了次贷危机。

需要特别关注的是，次贷放贷机构为了规避风险，增强资产流动性，将部分次贷包装成为规模庞大的证券（即住房抵押贷款支持债券）在市场公开发售，用高收益、高回报吸引大量投资机构购买。次贷危机的爆发，不仅造成以次贷为基础的次级债券大幅贬值，给全球次级债券投资者也带来巨大损失；而且通过投资机构金融产品的传递，使这场危机的影响和危害成几十倍的放大，其最终结果就是，房地产泡沫破灭引发了债务危机，债务危机引发了流动性危机，最终演变为全球性的信用危机。

（二）金融危机的传导机制。

美国次贷危机爆发不久，迅速对全球金融市场和实体经济造成了巨大冲击，世界各国不同程度地出现了流动性短缺、股市大跌、出口下降等经济现象。那么，次贷危机如何演变为全球金融危机，进而波及全球实体经济的呢？了解危机的机制性传导过程，对于我们把握实质、应对冲击十分重要。

第一、次贷危机如何演变为全球金融危机？

一是金融衍生品的传导。美国的次级债规模并不太大，投资机构的债券账面损失只有几千亿美元。但是，由于欧美众多金融机构过度投机各种新型金融衍生产品，急剧放大了系统性金融风险，把次贷危机扩散到全球金融系统。这当中，尤以高杠杆的信用违约掉期产品（CDS）的危害最大。有关资料显示，在约1.5万亿美元美国次级债的基础上，演变出了数十万亿美元的金融衍生产品。次贷危机爆发后，迅速让“虚拟”的金融衍生品市场失去了支撑基础，给全球金融业带来的损失达1万多亿美元，许多欧美金融机构陷入倒闭。

二是流动性紧缩的传导。金融风暴重创了美国和欧洲的银行业。针对次级债及衍生品的巨额损失，众多的欧美银行不得不大量计提坏账准备以应对危机，导致全球主要金融市场出现流动性紧缩。不但企业因为银行“惜贷”得不到贷款支持，而且还导致全球信贷市场、利率市场、股票市场、期货市场出现剧烈波动，并由此形成了系统性金融危机。同时，为补充自身流动性风险，欧美金融机构大量从新兴市场经济体撤资，给这些国家的经济造成了直接冲击。

三是国际债务的传导。东欧国家的金融机构渐渐成为美国次贷危机的重灾区，特别是今年以来，东欧国家资本外逃加速与货币急剧贬值。金融危机向东欧传导的根源是东欧国家债台高筑。2008年东欧国家的外债与GDP的比率都超过了50%，其主要债权国是西欧。金融危机导致西欧银行流动性紧缩，引起东欧国家外汇短缺和各国货币集体贬值，进而加重了东欧国家的偿债负担。一旦东欧出现债务危机，危机将循着传导机制传向债权国，这将使本已身处险境的西欧银行系统面临新一轮冲击，从而陷入西欧银行危机与东欧债务危机的恶性循环。当前金融危机向东欧的传导与拉美债务危机和亚洲金融危机十分相似。

第二、金融危机如何蔓延至全球实体经济？

一是消费需求萎缩。金融危机对实体经济的影响首先表现为资产价格泡沫破灭导致的消费需求萎缩。金融危机导致房地产和股票市场大幅下跌，居民财富缩水，举债能力下降。同时，由于对未来收入预期的不确定和还贷压力的增大，居民主动削减消费支出。对深受危机影响的银行来讲，也将减少消费信贷规模。消费支撑着美国70%以上的GDP，是拉动经济增长的主要动力，消费萎缩必然造成美国经济衰退。在全球化大背景下，美国经济“患感冒”，全球其他经济体也难独善其身。

二是投资需求萎缩。不言而喻，消费需求的减少，必将降低企业投资信心，投资需求的减少又导致社会总需求的减少。从金融危机对投资需求的影响看，金融流动性紧缩导致信贷市场冻结和贷款利率提高，企业难以融资用于生产投资；危机造成企业现金流减少、资产净值下降，企业融资困难，增加投资的能力大大削弱。总之，金融危机导致消费需求和投资需求交替下降，必然导致全球实体经济下滑。

三是出口贸易萎缩。美国是最重要的产品进口市场，进口总量占世界贸易的15%左右。美国经济陷入困境将直接导致其进口需求萎缩，从而影响其他国家的出口增长。尤其是那些外贸依存度高、出口导向型的国家和地区，将较大规模地出现企业减产、亏损、倒闭等现实问题。同时，金融危机导致美元疲软，不但影响了亚洲地区出口产品的竞争力，还将加剧各国间的出口竞争，引发汇率波动，影响地区汇率关系和金融市场稳定。

（三）金融危机对我国经济的影响。

总体上讲，国际金融危机给我国经济带来了较大冲击，但中国经济发展的根基尚未发生动摇。

一是对金融体系影响有限。一方面，我国商业银行直接持有美国次债资产只有约120亿美元，占金融资产规模的比例很小；另一方面，我国金融业开放度有限，并实施了严格监管。2008年，我国外资银行的资产总额、贷款余额、负债额度占全国金融机构的比重只有2%左右。更为关键的是，人民币在资本项目下仍然不能自由兑换，大大降低了金融危机对我国的影响程度，我国金融系统仍然十分健康。

二是对区域影响差异明显。国际金融危机对我国沿海外向型经济地区带来的影响最大、最直接，影响的周期也更长。以我国外贸第一大省广东为例，外贸依存度超过了150%，在危机冲击中首当其冲，受到较大影响。2008年，广东GDP增速下降了4.4个百分点；进出口增幅大幅回落12.4个百分点；地方一般预算收入增幅回落9.2个百分点，来源于广东的财政总收入增幅更是大幅回落42.2个百分点；规模以上工业利润同比下降了13.1个百分点。比较而言，广大的中西部地区所受冲击较小。2008年，我省外贸出口仍然实现了52.3%的增长。

三是对行业影响较为集中。金融业与房地产业的关系最为紧密，金融危机对房地产业的冲击也最明显。2008年，全国商品房销售面积较上年下降了19.7%，上海、广州、深圳等一线城市房价回落明显。此外，钢铁、有色、化工、纺织、服装、电子等主要出口行业受到的影响比较明显。

从金融危机对我省经济的影响看：尽管四川经济的外贸依存度不高，金融危机的直接影响相对较小，但这种影响已经开始显现。主要表现为房地产业、工商企业和外商投资增速下滑，消费市场萎缩、资本市场低迷、产业承接困难、就业形势严峻，等等。

（四）金融危机对财政的影响

经济发展是财政增收的基础。金融危机的影响最终将传导到财政收支上来，给财政工作带来不利影响。由于我省面临地震灾害和金融危机的双重影响，财政形势更为严峻。

一是财政收入增速和质量下滑。受地震灾害和金融危机的双重影响，自去年10月以来，我省地方财政收入连续5个月出现负增长。与此同时，经济下滑使财政收入增长的质量也有所下降。2008年，全省非税收入占地方一般预算收入的比重为29.7%，比上年上升了3.6个百分点。个别地方主要依靠非税收入来填补收入增长的空白。

二是财政支出压力巨大。金融危机的影响还表现为因失业人员增加、居民收入下降等带来的大量增支。今年，各级财政“保增长、保民生、保稳定”的任务十分繁重，加快灾后重建、确保止滑提速，需要大量增加投入，加大促进就业、完善社会保障、实施民生工程，需要大量增加支出。

三是财政工作面临新挑战。金融危机影响范围广、周期长，给财政工作带来了许多新的挑战。首先，金融危机凸显了财政减收增支矛盾，给财政的稳健运行带来了压力，也考验着财政的管理调控能力；其次，金融危机引发的经济波动充满变数，给财政政策的制定和执行带来了困难。比如，为扩大内需需要增加政府投资，但妥善处理扩大政府投资与控制政府债务风险的矛盾，对各级而言又将会是一场严峻的挑战；第三，面对当前困难，各级党委、政府和社会公众对财政的公共保障水平和经济调控能力提出了新的更高的要求。

二、财政运行与规律把握

财政作为政府宏观调控的重要手段，以其特殊的职能作用对经济社会发展产生着深刻影响。充分发挥财政调控职能，迫切需要我们对财政运行的一般规律予以把握，对一些关系重大、影响全局的问题作出思考，对财政改革发展取得的成果进行总结，为推进经济社会发展提供支持。

（一）理性看待财政收入的增长变化。

财政收入是衡量一个地方经济发展程度的重要指标。近年来，由于全省经济持续快速发展，我省财政步入快速增长期。2005-2007年，全省地方财政总收入年均增长29.7%，高于三十年来任何一个阶段性区间增长水平；2008年，由于经济形势急转向下，财政收入格局因此发生了根本性变化。体现在不同产业、行业和税种上，其影响程度各不相同。

一是从三次产业税收增长的变化看。2005年-2007年，全省来自三次产业的税收分别占税收总量的0.6%、52%和47.4%,对税收增长的贡献率分别为-1.8%、46.6%、55.2%。由于经济形势变化，来自三次产业的收入结构因此发生相应变化。2008年，全省来自三次产业的税收分别占税收总量的0.6.%、47.9%和51.5%,对税收增长的贡献率分别为1.8.%、34.5%和63.7%。

二是从重点行业税收增长的变化看。2005-2007年，来自制造业、水电气生产供应业和建筑业的税收占全省税收总量的47.3%，对税收增长的贡献率为40.2%；来自房地产税收占全省税收总量的13.1%，对税收增长的贡献率达24.9%。由于经济形势变化，来自上述行业的收入结构同样发生了显著的结构变化。2008年，来自制造业、水电气生产供应业和建筑业的税收占税收总量的比重下降为42.1%，对税收增长的贡献率下降为24.5%；来自房地产业的税收占税收总量的比重与前三年基本持平，但对税收增长的贡献率下降为3.9%，土地增值税、房产税、契税增幅比上年同期下降87.3个、0.7个、47个百分点。

三是从四大主体税种的增长变化看。2005-2007年，全省增值税、营业税、企业所得税和个人所得税四大主体税种年均总体增幅达30.3%，对税收增长的总体贡献率为77.8%。四大税种在一定程度上反映规模以上工业增加值、第三产业增加值、企业经济效益和城乡居民收入水平等宏观经济指标。那么，面对今年的严峻形势，税种结构又如何呢？2008年，四大主体税种总体增幅为10%，较前三年平均增幅回落20.3个百分点；对税收增长的总体贡献率下降为56%。回落速度快于全省税收回落速度，也快于全国主体税种回落速度。

财政收入的增长变化体现了经济运行的总体态势，同时也反映出我省财政发展中存在的深层次问题。对三次产业税收增长变化的分析，反映出全省农业基础薄弱、工业素质不高、服务业发展滞后的现状仍然十分突出；对重点行业税收增长变化的分析，反映出近年我省财政收入快速增长的背后，存在着对少数行业超常规发展的过度依赖；对四大主体税种增长变化的分析，反映出我省税源结构不够均衡、收入增长依赖少数税种的问题。更进一步讲，通过这些问题，引发了我们对全省经济发展规模、发展速度和发展质量的深入思考，引发了我们对经济运行风险、财政安全稳健问题的深入思考。

（二）准确把握财政经济的互动规律。

经济增长带来财政增收，财政通过产业政策支持经济发展;经济增长减缓使财政增收面临困难，财政通过扩大投资、促进消费维系经济平稳运行。二者间的互动关系体现了经济决定财政、财政反作用于经济的基本原理。而且，在经济运行周期的不同阶段，财政经济相互作用的方式、程度和结果又有所不同。准确把握这些规律，有利于我们相机决策、把握主动。

近十年来，国家为应对国际国内经济形势变化，交替实施积极财政和稳健财政政策，对保持经济平稳快速发展发挥了重要作用。一是1998年～2001年期间，中央实施积极财政政策，全省内需扩大，经济增长提速，GDP和地方一般预算收入年均自然（下同）增长7.3%和11.2%；地方一般预算收入相对于GDP的弹性系数从1998年的1.53提高到2001年的1.71，地方一般预算收入占GDP比重从1998年的5.51%增加到2001年的6.13%。财政与经济实现同步增长，收入质量稳步提升。二是2002年到2004年期间，中央积极财政政策力度逐步减弱，国家固定资产投资增幅下降，但由于经济规模不断扩大，房地产等部分行业投资增长，全省固定资产投资依然保持较快增长。虽然此间GDP和财政收入都保持了16.2%和20%的较高增幅，但由于通货膨胀压力加大、经济结构调整滞后等问题出现，经济增长的质量和效益有所下降。2002-2004年，全省地方一般预算收入相对于GDP的弹性系数从2002年的1.36降低到2004年的1.09，一般预算收入占GDP的比重也从2002年的6.18%降低到2004年的6.05%。三是2005年到2007期间，中央实施稳健财政政策，全省GDP仍然保持两位数高速增长，地方一般预算收入相对于GDP的弹性系数从2005年的1.54猛增到2007年的1.85，一般预算收入占GDP比重同时从6.5%猛增到8.1%，财政收入增长提速，经济发展质量进一步提高。四是进入2008年以来，受汶川地震灾害和国际金融危机影响，全省GDP和财政收入增幅双双回落。为防止经济高位“硬着陆”，中央再次果断实施积极财政政策，通过扩大内需促进经济增长。2008年全省地方一般预算收入相对于GDP的弹性系数为1.04，较上年下降0.85个百分点；一般预算收入占GDP的比重为8.1%，与上年基本持平。

通过分析，至少可以得出以下三点结论：第一，经济运行有其自身的客观规律，政府宏观调控政策，尤其是财政、货币政策对经济运行的调节作用十分显著。第二，在经济运行周期的不同阶段，财政收入与经济增长的互动关系是有规律可循的，这种规律变化揭示了经济发展的阶段性特征，即在经济发展的过程中，其整体质量和综合效益呈动态变化趋势。第三，把握财政经济增长变化的一般规律，不仅有助于我们科学制定财政调控政策，同时也有利于我们准确把握财政收入的增长变化趋势。

（三）积极维护财政自身的稳健运行。

财政安全是经济安全的重要内涵。前面的分析中可以看出，由于汶川地震灾害和国际金融危机的双重影响，我省经济增速高位回落，灾后恢复重建和扩大内需支出急剧增长，财政减收增支压力巨大，财政稳健运行面临特殊考验。近年来，各级财政收支规模迅速扩大。2005-2007年，全省地方一般预算收入年均增长20%，一般预算支出年均增长27.5%。支出规模急剧扩大的背后，有地方财政收入增长的支撑，更为重要的是来自中央财政的大力支持。2005-2007，全省一般预算支出4000多亿元中，超过50%的支出来自中央财政转移支付和专项资金的支持。我们认为，支出增长的基本动力来源于收入增长的强力支撑，同时收入快速增长也带来了支出增长的强烈预期，由此形成的支出刚性给财政的稳健运行带来了潜在风险。另一方面，由于地方财政对中央财政的过度依赖和财政整体形势的恶化，降低了地方财政应对风险的自主能力。因此，要高度重视财政运行风险问题，切实加强财政中长期战略分析，加快运行预警和稳定调节机制建设，不断提升财政抵御风险的能力。

以上从财政收入增长变化、财政经济互动规律、财政自身稳健运行三个角度，对我省近年来财政运行的基本状况进行了分析描述。正是基于这种系统分析和准确把握，厅党组于2008年年初提出未来五年全省财政工作“明确三大目标、完善四大体系、谋求五个突破”的总体工作思路，研究制定了《四川财政2008-2012年发展规划》。一年多来，在地震灾害和金融危机的双重压力下，我们能够在最短时间内扭转不利局面，最终圆满完成2008年全年收入任务，在今年一季度实现财政收入“开门红”，这不仅全面考验了各级财政对当前财政经济形势的正确把握，同时也充分印证了厅党组“三、四、五”工作思路的科学性。因此，在座的每一位同志都要有这样的思维、有这样的方法，准确判断形势，善于把握规律，在具体工作中运用好这些成果，努力争取工作的主动。

三、当前形势与应对措施

为应对金融危机的严重冲击，去年四季度以来，在省委、省政府的正确领导下，我省紧紧抓住灾后重建和扩大内需的重大机遇，坚定“止滑提速、爬坡上行”的信心和决心，全面推进“两个加快”，经过几个月的艰苦奋战，全省经济逐步扭转持续下滑的势头。一季度，全省经济实现了“开门红”的预定目标，地区生产总值完成2815亿元，增长10.8%；地方财政收入完成291.4亿元，增长7.6%。我们分析，取得这样的成绩，灾后重建的巨大投资拉动发挥了关键作用，同时也表明中央扩大内需、促进增长的一揽子政策已经初现成效。但是，现在就对经济已经触底回升下结论还为时太早，全省经济还面临很多不确定性因素，我们对当前财政经济济形的基本判断应该是“出现了积极变化、但形势依然严峻”。

（一）积极变化。

当前全省经济的积极变化主要体现在四个方面：

一是投资保持强劲增长。在灾后重建和扩大内需项目建设的带动下，全省投资出现少有的高速增长。一季度，全社会固定资产投资完成2158.6亿元，增长78.2%。其中，3月当月完成投资1168亿元，创出我省单月投资的历史新高。灾后重建、中央新增投资项目和500个省级重大项目完成投资1222亿元，占全省投资的56.6%，成为拉动投资快速增长的关键因素。

二是工业开始止滑回升。一季度，全省规模以上工业增加值增长17.5%，比去年12月份高6.2个百分点，比全国高12.4百分点；全省1149户大中型企业工业增加值增长30.2%，比全省高12.7个百分点；在巨大的投资拉动下，钢材、水泥、建筑机械、装备制造、食品饮料等行业保持快速增长，规模以上工业企业产销率比今年前2个月提高0.3个百分点。

三是消费需求持续增长。在家电下乡、汽车下乡、减征车辆购置税等一系列财税政策的刺激下，全省消费市场保持较快增长。一季度，全社会消费品零售总额1302.3亿元，增长18%，实际增幅比去年同期提高5个百分点；房地产市场交易量出现增长，商品房销售面积增长19.4%；旅游业恢复发展势头良好，增长12.1%；出口增长29.9%，增速居全国前列。

四是灾区正在加快恢复。重灾区各项经济指标明显好转，全省经济止跌回升形成了有效支撑。一季度，6个重灾市（州）投资高速增长，增速达97.4%，对全省投资增长的贡献率达到62.4%；部分停产、半停产企业逐步恢复生产，德阳、绵阳、广元和阿坝四个市（州）规模以上工业增加值增速分别比去年全年回升7.8、6.7、8.1和14.9个百分点。

当前全省财政的积极变化主要体现在三个方面：

一是财政收入止跌回升。一季度，全省地方一般预算收入完成291.4亿元，为年初预算的27.7%，同比增长7.6%。其中，3月当月增长35.1%，一举扭转了自去年10月以来连续五个月负增长的局面。与全国比较：我省收入增幅、收入进度分别比全国地方财政平均水平高4.6和3.2个百分点，其中3月当月收入增幅比全国高24.8个百分点。从省内地区看：一季度，负增长的市（州）已从1月末的13个减至3月份末的2个；15个非重灾市（州）中，除甘孜州外的其余14个市均出现较快增长。其中，7个市增幅超过20%；6个重灾市（州）中，除阿坝州外的其余5个市均出现不同程度增长的良好势头，绵阳、广元两市增幅达到14.4%和18.6%。

二是税收收入明显企稳。一季度，全省税收收入完成210.6亿元，同比增长8%。税收收入增收额占财政收入增收额的75.2%，是我省财政收入增长的主要动力；税收收入占地方财政收入的比重为72.3%，较上年提高2个百分点，收入质量有所改善。从税种看：主体税种增幅回升，营业税、增值税合计增加7.75亿元，同比增长7.1%。从行业看：制造业和采矿业税收增长5.6%；建筑业税收增长24%；金融保险业税收增长12.5%；商业税收增长15.7%；房地产税收下降8.1%，但房产税、印花税、城镇土地使用税、耕地占用税等四项税收分别增长25.2%、14.5%、61.2%和385.7%，出现积极变化。

三是重点支出保障有力。一季度，全省一般预算支出完成541.3亿元，为预算的22%，增长43.3%，增幅创近十年新高，比上年同期提高11.3个百分点。与此同时，支出结构进一步优化，教育、社保、就业、卫生等公共支出占总支出的比重为57.3%，比上年同期提高2.2个百分点；下拨中央和省级灾后恢复重建基金800多亿元。总体上看，全省支出增长强劲，支出进度平稳，为灾后重建、扩大内需和保障民生提供了坚实的财政保障。

（二）严峻形势。

在看到积极变化的同时，我们还必须正确面对严峻形势。当前，国际金融危机尚未见底，国内经济走势充满变数，财政经济工作还面临不少困难和挑战。主要表现在：

一是保持投资的持续高速增长难度较大。从民间投资看：主要问题是信心不强、动力不足。一季度，私营企业、外商投资企业投资增长只有21.5%和10.4%，远低于全省投资增速；港澳台企业投资出现负增长19.3%。从房地产投资看：主要问题是需求不旺、增长乏力。一季度，房地产投资仅增长0.2%，新开工商品房下降35.6%。从资金筹措看：主要问题是渠道有限、增量不多。一季度，全国新增贷款已达4.58万亿元，与去年全年相差无几，后三季度新增贷款将十分有限，可能将影响我省投资的持续增长；与此同时，部分领域还存在投资过度、招商引资到位率下降等诸多问题。

二是工业发展形势尚未得到根本扭转。当前，工业企业利润下降趋势仍在继续。1－2月，全省规模以上工业企业利润额同比下降6.3%；企业亏损面达17.8%，比去年底扩大4.3个百分点。企业融资困难，特别是中小企业贷款十分困难，企业生存压力增大。工业产品价格回升乏力，一季度我省工业原材料、燃料、动力进价同比下跌2.2%，反映出工业发展前景仍然不容乐观。

三是城乡就业矛盾仍然十分突出。返乡农民工就业困难，截止4月初，全省还有71.9万返乡农民工没有找到就业门路。大学毕业生就业问题突出，到4月底，全省应届大学毕业生签约率仅为40%左右。灾区群众就业稳定性较差，重灾市（州）还有20多万人需要就业，部分群众面临再就业问题。

四是财政减收增支压力更加明显。一方面，财政减收因素影响较大。初步测算，今年因实行增值税转型改革，全省将减收10亿元左右；实施积极财政政策，中央和省减免139项行政事业性收费，全省将减收10亿元左右；执行灾后重建税费优惠政策，全省将减收约16亿元左右。另外，执行促进房地产市场发展、促进西部大开发等税收优惠政策还将减少地方收入10多亿元。以上合计减收将达到47亿元以上。另一方面，财政增支因素影响突出。初步测算，落实今年已经出台的义务教育教师绩效工资、村社干部补助提标、政法经费保障体制改革、医药卫生体制改革等增支政策，全省财政增支将超过百亿元。

（三）应对措施。

随着金融危机的持续演化，世界经济将步入艰难的重构期，世界经济力量对比和经济重心也将被重新划定。站在更大范围和长远角度看，如果我们应对得当，就能将挑战变为发展的动力，将危机变为发展的机遇，实现区域经济的持续、快速、健康发展。就我省情况看，金融危机对“两个加快”形成了严峻挑战，但同时也带来了全新的发展机遇。特别是灾后重建的独特优势，不但为我们提供了改善民生、扩大内需的现实条件，而且为我们提供了结构调整、产业升级的重大历史机遇。面对特殊形势、特殊要求，有效地筹集资金、科学地制定政策并严格地执行好这些政策，不仅体现我们的勇气和责任，更考验我们的智慧和能力。

一是提高财政的统筹调控能力。要通过深化管理改革、科学配置资源、增强调控能力，最大可能地统筹集中资金，增强对重点支出的保障能力；要把握政府投资的方向，保证政府投资安排用于民生发展、基础瓶颈、自主创新等重点领域，尽快形成实物工作量，努力形成有效需求；要创新财政投融资手段，通过财政贴息政策、企业融资激励、企业发展激励等政策创新力度，发挥财政资金的“引子”作用，带动社会资本投入发展。

二是完善促进发展的政策体系。要以提高收入质量为目标，提倡绿色财政收入，建立行之有效的收入考核评价体系，使财政收入增长建立在降低资源消耗、减少环境污染的基础之上，确保收入质量改善；要建立有效的体制机制，既调动地方政府发展经济的积极性，又弱化其与财政收入之间的联系，从健全财政体制、设计科学的转移支付制度、支持主体功能区布局等多方面着手，为加快发展、科学发展、又好又快发展提供制度保障。

三是强化财政资金的绩效管理。由于财政支出特有的公共性和复杂性，使支出管理面临特殊的困难。要把确保财政支出的合规和有效作为管理工作的基本目标，对影响全局发展、事关群众利益、社会普遍关注的发展项目、民生项目全面实施绩效考评和跟踪监督，从根本上改变只花钱、不问效的问题。要研究探索有效的绩效评价方法，选择适当的重点，建立有效的机制，不断获取财政运行的有用信息，为推进财政管理的精细化、支出决策的科学化和监督约束的指数化提供依据。

同志们，推进公共财政建设、服务经济社会发展是一项长期的课题。需要财政部门付出长期艰苦的努力，需要全体财政干部积极主动作为。我们希望通过这次培训班的学习，能够引发大家的思考，激发大家的热情，让大家更多地参与到对当前财政经济问题的研究和讨论中来，为深入推进我省公共财政体系建设，促进我省经济社会“加快发展、科学发展、又好又快发展”作出更加积极的贡献！

谢谢大家！