财政局长“小金库”治理工作电视电话会议上的讲话

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同志们：

按照中央的统一部署，今年将在各级党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作。省委、省政府高度重视，今天在这里召开会议，专题研究部署全省“小金库”治理工作。省委常委、省纪委书记欧泽高同志亲自主持会议并作重要讲话，省纪委副书记骆俊超同志将对治理工作开展提出要求，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实工作。下面，我先讲几点意见。

一、统一思想，充分认识“小金库”治理工作的重要性

近年来，我省不断加强“小金库”清理与防治工作，“小金库”问题得到了有效遏制。但是，一些地方、部门和单位私设“小金库”的现象仍时有发生，人民群众对此反映强烈，必须坚决予以清除。特别是在当前全省加快推进灾后重建，全力应对金融危机、促进经济止滑提速的大背景下，深入开展“小金库”治理工作具有更加重要的现实意义。

（一）治理“小金库”是贯彻落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制的必然要求。“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。“小金库”的存在，不仅造成国家财政资金和国有资产的大量流失，本身就是严重的违法违纪行为，而且还助长“三乱”现象，扰乱市场经济秩序，违背科学发展观要求，干扰了市场对资源的合理配置，削弱了政府宏观调控能力。因此，必须从学习实践科学发展观的高度出发，从完善社会主义市场经济体制、保持经济平稳较快发展的大局出发，进一步提高对“小金库”治理工作的认识。

（二）治理“小金库”是从源头上惩治和预防腐败、加强作风建设的必然要求。“小金库”是铺张浪费、奢侈享受、违法乱纪的重要资金来源，诱发和滋生了许多腐败现象，严重败坏党风政风和社会风气，影响社会和谐稳定，危害党和国家的事业。坚决查处和纠正各种形式的“小金库”，是按照“标本兼治、重在治本”要求，从源头上治理腐败的重大举措。面对当前经济发展困难增多、就业压力增大的严峻形势，我们要把深入开展“小金库”治理工作与加强机关作风、干部作风建设紧密结合起来，大力发扬艰苦奋斗精神，牢固树立“过紧日子”的思想，真正把有限的资金用在应对危机、促进发展上，用在强化保障民生上。

（三）治理“小金库”是推进收入分配制度改革、加强财政财务管理的必然要求。当前，“小金库”问题的存在，在一定程度上与现行收入分配制度改革不到位、制度运行有缺陷不无关系；与财政财务管理弱化、监督不力不无关系。要通过专项治理，认真查找分析现行管理制度中存在的问题，深入推进财政、金融、国有资本运营等管理改革，强化财务、会计和单位现金管理，规范收入分配秩序，建立健全防治“小金库”的长效机制。

二、把握政策，扎实推进“小金库”治理工作

深入开展“小金库”治理工作，是当前各级各部门的一项重要政治任务。我们要把思想和行动迅速统一到中央的决策部署上来，统一到省委、省政府的各项工作要求上来，认真把握政策，狠抓工作落实，有序、有力、有效地推进工作。

（一）准确把握工作重点。

从工作范围看：中央把这次专项治理的范围限定在党政机关、事业单位，主要考虑到党政机关和事业单位拥有的行政权力、国有资源、财政资金比较集中，从监督管理的角度看，党政机关和事业单位是治理工作的重点。因此，各级党政机关、事业单位的治理工作应该先行一步，做出表率，积累经验，然后再逐步扩展到其他单位。

从工作内容看：这次专项治理工作内容十分广泛，重点是2006年底以来，在“三乱”现象、资产收益和套取、转移资金等七个方面形成的“小金库”。同时，对“小金库”数额较大或情节严重的，还要追溯到以前年度。这充分表明中央对搞好这次治理工作的决心，各级各部门要严格按照有关规定认真开展工作。

（二）严格遵循方法步骤。

按照中央部署，这次专项治理工作从5月起至2009年底基本结束，分四个阶段进行，重点环节是自查自纠和重点检查。衡量这次治理工作是否收到实效，关键要看自查自纠是否真实全面暴露了问题，重点检查是否认真查处了典型案例，整改落实是否建立健全了制度机制。

一是动员部署阶段。从现在起至5月底，各级各部门要迅速把专项治理工作摆上重要议事日程，精心组织、周密安排，建立健全工作机制，深入做好思想发动、政策宣传、计划制定和组织部署工作。

二是自查自纠阶段。到6月底，各级党政机关和事业单位的自查面必须达到100%。要签订自查承诺书，制定具体工作方案，认真组织自查，做到全面覆盖、不走过场。对自查中发现的问题，必须主动整改纠正，及时上报情况。要鼓励自查、支持自查、依靠自查，落实责任追究制度，尽量把问题解决在自查阶段。

三是重点检查阶段。从7月初至10月底，各级治理工作领导机构要组织开展重点检查，检查面不得低于治理单位总数的5%，重点领域、重点部门和重点单位检查面不得低于20%。在重点对象把握上，中央和省文件明确了六类重点检查单位，我们理解，事业单位是重点，特别是全额拨款事业单位。各级要准确把握工作重点，突出地区、部门和行业特点，因地制宜地开展工作。

四是整改落实阶段。到11月底，各级各部门要针对治理工作中发现的问题，制定整改措施并切实抓好落实，做到资金资产处理到位、违纪责任人员处理到位。在整改过程中要深入剖析产生问题的原因，完善制度，深化改革，强化源头治理，建立防治“小金库”的长效机制。各级治理工作领导机构要加强对所属各单位整改落实情况的督促指导。

（三）充分发挥政策引导。

在开展治理工作中，各级要注意把握政策界限、发挥政策的引导作用。要把握“鼓励自查自纠，严惩顶风违纪，鼓励举报检举”的政策特点，严格按照“依法处理，宽严相济”的原则进行处理，确保治理工作取得实实在在的成效。

一是鼓励自查自纠。中央为此专门明确了政策口径，凡自查自纠及时的，实行从轻、减轻或免予处理处罚的政策。各部门、各单位对其所属单位进行的内部检查，视同单位自查，其目的也是为了尽量把问题解决在自查自纠阶段。

二是严惩顶风违纪。中央规定，凡在专项治理工作开展后再设立“小金库”的，要先免去主要领导、分管领导和直接责任人的职务，再根据党纪政纪的规定严肃追究责任。对专项治理工作中走过场、弄虚作假、压案不查、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，要从重从严追究相关责任人的责任。

三是鼓励举报检举。对举报有功人员，根据查出并已缴库的“小金库”资金、税款和罚款的金额，给予3%-5%的奖励，奖金额最高为10万元。各级各部门要设立并公布举报电话、举报信箱，注重发挥网络举报作用，建立举报登记和查处督办制度。

三、加强领导，全力确保“小金库”治理工作取得实效

“小金库”治理工作涉及面广、政策性强、影响广泛，各级各部门要按照中央和省委、省政府的要求，遵循分级负责、分口把关的原则，统筹安排，精心组织，确保治理工作取得预期成效。

（一）要精心安排部署。各级各部门要健全组织机构，做到主要领导亲自过问、分管领导亲自挂帅、主要部门领导全程参与。要建立责任机制，建立起一级抓一级、层层抓落实的工作机制，落实责任追究制度。要完善协调机制，建立起分工明确、配合有力、资源共享、运转顺畅的治理工作协调机制。此外，这次治理工作，要与规范津补贴、行政事业单位资产管理、银行账户管理，以及灾后重建、扩大内需资金和政策的监督检查等专项工作结合起来进行。各级各部门可以结合实际，本着统筹兼顾、整体推进的原则，大力整合治理内容、整合检查力量，以降低检查成本、发挥综合效应。

（二）要强化源头治理。在“小金库”治理过程中，一方面要更加注重制度建设，针对检查发现的新情况和新问题，及时制定和完善有关制度法规，强化约束。另一方面要更加注重改革创新，深化财税、金融、国有资本运营等管理制度改革，加快建立健全长效机制，从源头上防止“小金库”问题的发生。当前，重点是要深化部门综合预算改革，推进科学化、精细化预算管理，防止截留和套取财政资金；加快国库集中收付和非税收入管理改革，扩大和强化“收支两条线”管理，逐步对全部预算单位、全部财政性资金都实行国库集中收付；推进职务消费改革和公务卡制度，严格会议、培训和公务接待管理。

（三）要广泛宣传发动。各级各部门要做好宣传发动工作，使广大党员干部和人民群众及时了解专项治理的重要意义、工作部署、政策要求和进展情况，在全社会营造出关注和支持“小金库”治理的良好氛围。要注重发挥社会监督的作用，通过主要媒体及时向社会公布举报电话、举报信箱和保障奖励措施，搜寻问题线索，提高检查效率。要注重提高治理工作的透明度，充分利用各种新闻渠道，及时向社会通报专项治理的进展情况、实际效果和典型案例的查处情况。要通过对重大案件的查处和曝光，增强专项治理的震慑作用和社会影响。

同志们，“小金库”治理工作意义重大、任务艰巨。我们要认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，狠抓落实，扎实工作，努力完成专项治理的各项目标任务。

谢谢大家。