农村义务教育债务清理核实工作会议上的发言

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各位领导，同志们：

根据省政府办公厅《关于开展全省农村义务教育债务清理核实工作意见的通知》（苏政办发[20*]20号）和3月9日全省农村义务教育债务清理核实工作电视电话会议精神，经研究，今天就在全区范围内开展农村义务教育债务清理核实工作进行动员部署。根据省政府有关精神，结合我区的具体实际，下面，我讲四点意见，供大家参考。

一、切实把以区为主清理核实农村义务教育债务作为当前一项重要工作来抓

“十五”以来，我区按照中央和省市的统一部署，采取积极有效的措施，建立和完善以区为主的农村义务教育管理体制和经费保障机制，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，保证了广大农村中小学教职工工资的按时足额发放，全面实行了医疗保险制度；从20*年秋季新学期开始对农村义务教育阶段学生全部免收学杂费，并逐步提高学校公用经费保障水平，实现了具有里程碑意义的真正由政府举办的义务教育，学校公用经费开支水平和日常运转质量有了明显提高；通过实施农村中小学危房改造、布局调整、“三新一亮”、“六有”、“校校通”和“四项配套”等一系列工程，全面改善了我区农村中小学的办学条件。

我区农村义务教育事业取得了长足发展，但仍然存在一些困扰农村教育事业持续健康发展的问题，目前最突出的是债务问题。如不及时化解，将直接影响到农村义务教育的稳定以及农村义务教育经费保障机制改革的成效。农村义务教育债务一部分是政府投入总量不足造成的，主要是由于农村义务教育事业适度超前发展形成的，应该在以后年度的政府投入中逐年消化。这些债务虽然反映在各学校，但它是政府义不容辞的责任，政府有义务帮助其化解。20*年，根据区政府的意见，区财政局、审计局、教育局组织专门班子，对全区义务制学校债务情况进行了全面调查，在此基础上，区政府研究决定，每年安排一定数量的资金，分五年左右将义务制学校的债务化解完毕。近两年，区财政已安排近千万元的资金，用于教育债务化解。这一重大的财政举措，已经走在了全省的前面。

近年来，省委、省政府以及省人大、省政协十分关注农村义务教育债务问题，省有关部门也一直在研究化解农村义务教育债务的对策思路。根据国务院关于“优先化解农村义务教育债务”的要求，年前，省政府第79次常务会议决定我省从今年起以县为主逐步化解农村义务教育债务，总的要求是“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”。首先由县级人民政府负责清理核实债务底数。清理核实债务底数是化解债务的基础工作和前提条件，为此，省政府于3月9日召开全省电视电话会议，3月15日，省财政厅、教育厅和省审计厅即组织全省范围的清理核实教育债务业务培训，充分表明了对这项工作的高度重视。各学校要根据省政府的最新精神，切实把清理核实农村义务教育债务作为当前的一项重要工作，认真抓好落实。

二、正确把握清理核实农村义务教育债务的政策口径

以区为主清理核实农村义务教育债务，工作涉及面广，时间跨度长，内容多，各种利益关系复杂。各有关部门和学校要按照省工作意见精神，严肃认真地做好清理核实工作，正确把握好四个环节，确保政策范围内的债务一笔不漏，政策范围外的债务一笔不认，确保每一笔债务真实、准确、可靠。

一是把握好清理核实的范围。这次清理核实的农村义务教育债务的区域范围是区义务教育阶段公办定点学校，包括完全中学的初中部分和特殊教育学校，教学点纳入相关的定点学校，布局调整中撤并学校的原有债务由并入学校负责,不包括公办民营和民办学校；债务范围是学校在修建校舍和购置设备等方面已经形成债务的账面余额；时间范围截止20*年12月31日。完全中学初中与高中共用校舍、设备形成的负债，按初中学生数占学校学生总数的比例进行划分。

这次清理核实的农村义务教育债务七个方面不包括：一不包括在建、在办项目可能形成的债务；二不包括非学校产生和不应由学校承担的债务；三不包括产权不属于学校的资产债务；四不包括教育行政主管部门及其直属事业单位和乡镇教办（或同类机构）的债务；五不包括非义务教育阶段和非公办学校的债务；六不包括完全中学债务属于高中的债务；七不包括建设教职工宿舍形成的债务。

二是要把握好清理核实的内容。这次清理核实义务教育债务要弄清债务人和债权人的基本情况，包括在校学生人数、占地面积、校舍建筑面积和闲置资产等情况。对学校应收、暂付、应付等款项也要全面清理，以便核实净债务。

三是要把握好债务本金和利息的区分。债务利息的认定是清理核实工作的一个难点问题。债务利息的计算要符合国家金融管理的有关规定，实行“分段计息、息不转本、利不滚利”原则。经过清理核实，要剔除债务本金和利息中不合理的成份。如果发现有工程承包人和供货商赚取不合理的利润以及高利贷等，公共财政不能认账。如果有营私舞弊、慷国家和集体之慨的，要在查实后依照有关法纪严肃处理。

四是要把握好债务原始资料的认定。债务清理核实中要逐校逐笔核实学校提供的债务原始财会资料。基建债务需要提供基建工程立项依据、施工合同、工程预（决）算、资金结算凭证等资料；设备购置债务需要提供相关合同、发票、验收记录、资金结算凭证等资料；向金融机构、其他单位和个人借贷款需要提供原始合同、借据等资料。

三、协调配合，狠抓落实，确保按时保质完成农村义务教育债务清理核实工作任务

按照省工作意见，这次农村义务教育债务清理核实按照“统一政策、统一方法、统一步骤、分步分级实施”的原则进行，分为准备动员、基层清理、省级抽查和分析总结阶段。整个清理核实工作到20*年6月20日前完成。我区的工作部署是：

（一）准备动员阶段（3月9日——3月21日）。主要任务是动员部署和组织培训。这次会议既是一次动员部署会，又是一次业务培训会。有关清理核实的基本精神和政策口径已经明确。有关业务和技术要求，下午将专门组织各学校的财务人员进行培训。

（二）清理公示阶段（3月22日——4月3日）。各学校根据本次会议精神，成立清理核实小组，实行校长负责制，按照省里的统一要求，对学校的债权债务和应收应付等情况进行彻底清理核实，对债权人、债务人、负债项目、债务形成时间、数额、合同和协议等逐项登记，查清负债规模及债务构成情况，认真填报相关报表。学校校长和财务人员要对提供的债权人和账号及债务的真实性、合法性负责。学校债务清理的结果，应当在校内向全体教职工公示，公示的时间不少于5个工作日。同时公布举报电话，及时受理群众举报和投诉，充分发挥广大群众在债务清理核实工作中的监督作用。我区的举报电话为7862084，7862162。相关报表完善手续后在4月3日前报区财政局行财股。

（三）审查核实阶段（4月3日——4月28日）。区审计、财政、监察、教育等部门联合组成核查小组，对学校填报的债务情况认真审查核实，审查面必须达到100%；要逐校、逐项、逐笔审查，着重审查债务的真实性、合法性。

（四）汇总上报（4月29日——5月10日）。在区财政、审计、监察和教育等部门全面审查核实的基础上，形成汇总报表资料，由政府分管领导审签并加盖区政府印章后于5月10日前报省财政厅。

四、加强管理，坚决制止发生新债。

各学校要全面落实科学发展观，牢固树立正确政绩观，根据经济社会发展水平和财力可能，科学制定义务教育发展规划，在逐步改善办学条件的同时，把农村义务教育发展的重点放在加强师资队伍建设、提高教学质量上。坚决执行国务院关于“农村中小学不得举债建设”的规定，不再安排超过财力可能的教育建设项目。今后凡公办学校新上建设项目，必须首先落实资金来源，并报区政府审批，坚决制止“一边清理老债，一边产生新债”的现象。

债务清理核实工作是一项政策性很强的工作。财政部门将根据省工作意见，结合本地实际情况，牵头制定切实可行的实施方案，与有关部门共同组织好对学校清理核实工作的培训，切实掌握政策口径，严格财务会计核算，并以此为契机进一步加强学校财务管理等工作。各校、各有关部门一定要在区政府的统一领导下，各司其职，协调配合，以高度负责的精神，把债务的真实度和准确度作为清理核实债务的关键环节来抓，特别要讲求实事求是，严禁弄虚作假，更不得营私舞弊。学校财务人员、学校校长要作为两级责任人，对本校上报债务数负责。

同志们，搞好教育债务的清理核实和逐步化解是我区农村义务教育发展中的一件具有重要意义的大事、好事，必将对全区农村义务教育的健康协调发展产生积极的影响。清理核实债务底数作为化解债务工作的基础和关键环节，虽然具有一定的工作难度，但我们坚信,在区政府的正确领导下，在各学校认真负责的努力下，一定能够核准核清每一笔债务，为全面做好债务化解工作，推动农村义务教育事业持续健康发展作出积极的贡献。