区非税收入管理制度改革会议上的发言

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同志们：

今天，召开全区政府非税收入管理制度改革和国有资产清查会议，主要任务是贯彻落实中央和省、市会议精神，研究部署全区非税收入管理制度改革和国有资产清查工作。下面，我先讲三点意见。

一、正视问题，提高认识，以高度的责任感抓紧做好政府非税收入管理制度改革和国有资产清查工作

多年来，我区按照国务院和省、市关于加强预算外资金管理的要求，结合我区实际，开拓创新，以预算外收入为主的非税收入管理工作取得了一定的成效。非税收入已成为财政收入的重要组成部分，在经济建设、各项社会事业发展和改善人民生活条件方面，办成了许多大事、好事，为全区的改革、发展和稳定提供了财力支撑。但同时，我们也应该清醒地看到，随着经济发展、社会进步和改革的日益深化，非税收入和国有资产管理中许多深层次的矛盾和问题不断呈现出来，主要表现为“五个多、五个不利于”：一是“三乱”现象多，不利于优化经济发展软环境。少数部门、单位在非税收入收缴管理上擅自处置，自定标准、自定项目、乱收费、乱摊派、乱罚款，加重了企业和社会负担。二是征收主体多，不利于政府的宏观调控。个别部门和单位还存在非税收入“部门所有，单位处置”的行为，未能从根本上实现非税收入“国家所有、政府调控、财政管理”的三权归位。三是票据种类多，不利于对非税收入信息的全面监控。目前，票据基本上采用人工方式管理，手段落后，难以管细管透管彻底。四是监督管理真空多，还存在应收未收、应管未管现象，特别是行政事业单位国有资产有偿使用收入，不但底数不清，而且绝大部分未纳入部门预算管理，不利于完整地编制部门预算。五是少数部门、单位额外收入多，不利于收入分配的公平合理。目前，有无非税收入已成为部门和单位之间经济条件差异的主要因素，而且支出用途异化，职工福利性支出挤占了大量非税收入，背离了非税收入征收宗旨。上述问题的存在，充分说明全面推进非税收入管理制度改革，加强国有资产管理势在必行。

1、推进非税收入管理制度改革和国有资产清查是贯彻落实中央和省、市部署的重要要求。加强非税收入管理是上级的一贯要求。党的十六大和十六届三中全会提出了深化“收支两条线”管理改革，清理和规范行政事业性收费，凡能纳入预算管理的都要纳入预算管理的要求；2005年国务院又进一步提出了“改革和完善非税收入收缴管理制度，逐步实行全口径预算管理”的要求；2006年2月，省政府转发了省财政厅、省监察厅等八个部门制定的《关于实行非税收入收缴管理制度改革的意见》。6月13日，省财政厅在苏州召开了全省非税收入收缴管理改革工作会议，对省级非税收入收缴管理改革作出具体部署，对市县非税收入收缴管理改革进行全面动员。市政府也于2006年10月12日召开了全市非税收入收缴管理改革动员大会，在市级部门实行非税收入管理制度改革。在国有资产管理方面，去年财政部颁布了行政事业单位资产管理办法，并在年底印发了《关于开展全国行政事业单位资产清查工作的通知》，在全国组织开展行政事业单位资产清查工作，这标志着我国国有资产管理工作进入了新阶段，并有了实质性的进展。今年3月20日省政府又专门召开电视电话会议，对全省行政事业单位资产清查工作作了动员和部署，对资产清查工作提出了目标，明确了任务，严明了纪律。

2、推进非税收入管理制度改革和国有资产清查是实现全区“率先达小康，建设新*”目标的重要内容。实现“率先达小康，建设新*”的新目标，要求强化政府财政性资金管理，充分发挥政府的调控职能作用，也就是说，所有的税收收入和非税收入都要纳入政府调控范围，集中财力办大事，办实事，办人民群众满意的事。进行国有资产清查，摸清各单位资产“家底”，有利于合理整合部门资源。各部门都有责任按照“率先达小康，建设新*”的目标和要求，积极推进非税收入管理制度改革，做大做强财政，进一步创造有利于经济和社会事业健康、快速发展的环境，增强政府的施政能力。

3、推进非税收入管理制度改革和国有资产清查是坚持依法行政、防治源头腐败的重要保障。开展资产清查是加强党风廉政建设，从源头治理腐败的重要措施。从党风廉政建设及查处的一些案件来看，存在的问题值得我们深思。有些单位配置办公设备时大手大脚，随意更新处置；有的对国有资产的使用不合规范，用行政事业单位的行政性资产进行经营活动，为部门、单位甚至个人谋取不正当利益；有的对国有资产处置监管不严，致使国有资产损失和流失等等。对这些现象进行深入分析，不难看出，都与资产管理存在漏洞、管理混乱、监督不严、“家底不清”有很大关系。同时，非税收入来自于百姓，来自于企业，来自于社会方方面面，这项工作是社会关注、群众关心的焦点和热点，必须做到收之有法，管之有据，用之有效。因此，只有通过深化改革，创新和完善非税收入收缴管理体制，使非税收入征管与使用规范有序，才能保证政府及其部门始终坚持为民宗旨，用百姓之财谋富民发展之事，才能从源头上防止非税收入管理中出现的违规和腐败现象。

4、推进非税收入收缴管理制度改革，加强国有资产管理是建立和完善公共财政体系的重要举措。近年来，财政部门先后推行了部门预算、国库集中支付、政府采购制度等一系列改革措施，目的就是要进一步理顺政府收入分配关系，建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架。非税收入既是财政收入的重要来源，也是部门预算的重要组成部分。因此，加强和规范非税收入收缴管理，也是建立公共财政收支管理体系的客观要求。行政事业单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分，摸清行政事业单位资产“家底”，有利于合理整合部门资源，细化部门预算，推进部门预算改革的进一步深化。

二、狠抓关键，认真清查，全面落实政府非税收入管理制度改革和国有资产清查的各项规定和措施

按照中央和省、市的部署，全区各部门和单位要认真贯彻中央和省、市关于非税收入管理制度改革的精神，认真抓好国有资产清查工作，不折不扣地贯彻改革政策，严格执行各项管理规定，确保改革取得预期成效。在实施改革工作中，必须抓好四个环节。

一是抓好征收环节。各部门和单位要严格执行中央和省、市关于加强非税收入管理的规定，将所有政府非税收入都按规定及时、足额缴入国库或财政专户，任何单位或个人都不得截留或挪用政府非税收入，通过努力，使全区各部门和单位的收费行为步入规范化、法制化轨道。要严格控制非税收入的减免，建立健全规范的减征、缓征和免征的审批程序，做到按章办事。同时，在实行政府非税收入管理制度改革以后，执收单位还必须认真履行职责，对按规定应该收取的政府非税收入，都要足额征收，决不允许出现对政府非税收入收缴管理采取消极应付的态度，不得以经费保障不够为由，对落实政府非税收入管理要求打折扣，或不履行职责。

二是抓好管理环节。首先，要严格票据管理。征收政府非税收入必须统一使用财政部门监制的票据，任何部门和单位不准私自印制票据或无票收费。财政部门要加强对票据使用的监管，并从财务制度上堵住漏洞，发现问题及时查处，并采用信息化票据管理手段，实行收缴分离。其次，要加强账户管理。各单位的全部财务收支活动必须由单位财务部门统一归口管理，具体执收、执罚单位不得设立政府非税收入过渡账户，必须从源头上积极预防乱收费行为的发生。第三，要加强资产管理。资产清查是一项阶段性的工作，清查工作任务的完成不是工作的结束，而是今后国有资产管理工作的新起点。因此，在资产清查工作结束后，要对资产清查中的情况和问题进行深入研究和分析，采取措施，整改问题。要立足长远，对国有企业做好经营绩效考核和绩效评价工作，推进国有经济布局和战略性调整，对行政事业单位强化两种管理方式：即以财政为主导的宏观管理，以资产属性和类别为区分的分类管理方式。重点建设三大体系：即完善的法规制度体系，标准的操作规范体系，先进的信息化技术操作体系。实现两个结合：即资产管理与预算管理相结合，资产管理与财务管理相结合。逐步建立新的国有资产管理体制。

三是抓好使用环节。严格按照“专款专用、分类管理、量入为出、综合平衡、审批监督”的原则，加强政府非税收入和国有资产经营收益的支出管理，完善理财机制。要按照资金的性质和用途，将安排日常经费与建设经费区分开来。对于经常性支出，实行预算内外并轨，确定综合定额，按定额安排，保证日常经费的使用；对于专项支出，要根据部门、单位的工作特性及时安排，确保专款专用；对于固定资产投资支出，要严格按照投资管理的程序办事，量入为出，根据轻重缓急、保证重点的原则，确定计划，按工程进度拨付资金。要建立重大资金支出集体研究决策的制度，更好地综合运用财政资金。

四是抓好资产清查环节。这次资产清查将遵循“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原则，全面摸清各单位“家底”，真实、完整地反映单位资产，财务和经营状况，完善资产管理制度。此次清查工作从现在开始至12月底结束，将经历准备、实施、总结三个阶段。清查工作的实施采取单位自查，中介机构核查，主管部门审核，财政部门核实认定，统一汇总上报的办法进行。各部门要按照《扬州市*区企业国有资产清产核资工作方案》、《扬州市*区行政事业单位资产清查工作方案》的要求抓紧实施，清查的综合数据报表在6月底上报，整个清查工作在今年底完成。一要认真核实单位基本情况。根据资产清查工作的要求，依据机构编制管理等部门的批准文件，认真对所属单位的户数、人员编制和实有人员状况等基本情况进行全面清理。通过基本情况清理要做到“三清”，即户数清、编制清、人员清，全面把握单位的基本状况和所属关系。二要规范账务清理。要对单位的各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金、有价证券以及各项资金往来等基本账务情况进行全面核对和清理。通过账务清理要做到“三相符”，即账账相符、账证相符、帐物相符，确保单位账务的完整和真实。三要切实抓好财产清查。对单位每项资产逐一清理、核对和查实，做到“三实一相符”，即资产数量实、资产价值实、管理使用单位实，账实相符。对清查出的各种资产盘盈和盘亏、报废及坏账等损失要按照资产清查要求进行分类，提出相关处理建议。四要及时完善资产管理制度。各单位在资产清查的基础上，要针对资产清查工作中暴露出来的资产及财务管理等方面的问题，依据相关政策法规，建立健全各项管理制度。通过完善内部制度，基本做到“三个规范”，即资产管理规范、资金使用规范、会计核算规范，促进单位资产管理水平的提升，切实提高资产的使用效率。五是注重清查结果的运用。本次资产清查的结果将作为单位资产购置、运行等经费预算编制的重要依据，也是保证国有资产转让价格公允的前提。在资产清查结束后，要对资产清查工作完成情况进行分析，查找资产管理薄弱环节，完善资产管理制度。

三、加强领导，扎实工作，确保政府非税收入管理制度改革和国有资产清查工作顺利推进

推进非税收入管理制度改革和国有资产清查工作时间紧、任务重、涉及面广，各部门、各单位要高度重视，按照这次会议的精神，精心组织，确保顺利完成各项目标。

1、组织保障到位。为了加强对这两项改革工作的领导，区政府成立了区级非税收入管理制度改革工作领导小组，领导小组办公室设在区财政局，具体负责改革的组织实施。各部门和单位要切实承担起本部门、本系统组织实施非税收入改革工作的责任，明确专人具体负责。同时，为加强对资产清查工作的组织和领导，区政府决定成立全区国有资产清查工作领导小组及办公室。各部门也要成立相应的领导机构，负责本部门资产清查工作的组织和实施。要站在全局的高度，组织协调好各方面的关系，妥善处理好清查工作中的矛盾和问题。领导小组及成员单位要明确职责和分工，密切配合。各部门、各单位的“一把手”作为第一责任人，要对资产清查工作结果的真实性、合法性负行政和法律责任。

2、制度建设到位。完善制度、创新制度、建立有效的制度体系是非税收入管理制度改革和国有资产管理的核心内容。要对现有的非税收入收缴管理办法、票据管理等办法加以完善，使管理办法更加符合实际；研究制定非税收入征收考核办法、减免审批制度和成本性支出等管理办法。在开展资产清查工作的过程中，要从有利于加强和规范今后行政事业单位资产管理的需要出发，按照资产管理与预算管理、财务管理相结合的要求，加强资产监管，健全各项制度。一方面，要按照工作步骤精心安排，认真做好资产清查有关的财务清理、财产清查、核查核实、制度建设以及宣传培训等各项工作，进行全面清理清查，讲求时效，不等不拖。另一方面，要注重工作方法和工作策略，数据要真实，情况要核实，做到账实相符。要突出对房产、地产、重大设备设施，以及行政事业单位用于经营的资产情况的清查，全面详细地反映。要重点抓好中介机构对资产清查的核查，以及财政部门的核实认定工作。针对资产清查中涉及到的资产权属界定难、损益认定难、资产处置难等疑难、复杂问题，要加强政策和制度的研究，积极提出建议和措施，加快出台相关配套制度，切实抓出成效。

3、服务措施到位。区财政局是这两项工作的牵头部门和责任主体，既要加强管理，又要搞好服务。要按照国家和省、市、区的要求，切实负起责任，把该管的非税收入都管起来，该纳入财政专户的一个不漏，不断规范国有资产管理。要切实增强服务意识，坚持公开透明操作，将非税收入的管理制度、国有资产管理制度公开，办事程序公开，办事结果公开，自觉接受社会监督。要加强业务培训，全面提高相关人员的业务素质。要深入部门、执收单位和代收银行进行调查研究，掌握第一手资料，及时发现并帮助解决实际问题。

4、协调配合到位。非税收入管理制度改革和国有资产清查涉及单位较多，各有关部门要明确分工，各司其职，协同工作。财政部门要充分发挥牵头作用，主动做好各项组织实施和协调工作；物价部门要积极配合做好收费项目的审批、收费年检以及查处乱收费工作；金融部门要认真清理银行账号，为资金缴拨提供优质服务；审计部门要加强审计监督工作；中介机构要认真做好资产的核查；纪检监察部门要协助有关部门搞好组织协调和监督检查工作。各有关部门、单位要加强协作与配合，及时研究解决管理中遇到的各种困难和问题，共同做好非税收入和国有资产的各项管理工作。

同志们，推行非税收入管理制度改革和国有资产清查，任务艰巨，意义重大。让我们积极行动起来，积极探索，勇于创新，加强协作，切实把这两项工作抓实、抓好、抓出成效，为“率先达小康，建设新*”作出应有的贡献。