区财政局长在财政工作会议上的讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻落实区委十届四次全会、区十四届人大一次会议和省、市财政工作会议精神，回顾总结五年来全区财政工作，谋划今后五年财政工作的总体思路，部署落实20*年财政收支预算和重点工作任务。会议还将对20*年财政财务工作先进单位和先进工作者进行表彰。现在，我代表区财政局党组、局长室讲三个方面的意见。

一、过去五年和20*年全区财政工作回顾

过去的五年，在区委、区政府的领导下，全区财政实力不断壮大，财政支出结构不断优化，公共财政体系不断健全，财政管理水平和财会队伍素质不断提高。20*年，全区财政系统坚持贯彻落实科学发展观，团结拼搏，开拓创新，财政收支再创历史新高，财政改革与发展呈现新的局面，为全区经济社会发展增添了新的光彩。

（一）强化征收管理，组织收入能力明显提升

过去五年，全区财税部门创新工作思路，抢抓经济快速健康发展的机遇，围绕做大财政“蛋糕”，积极抓好征管工作，财政收入保持了持续快速增长的良好态势，收入规模持续扩大。20*年全区实现财政收入23.34亿元，比上年实绩增长40%，超过全区GDP增幅20个百分点。实现地方财政一般预算收入11.22亿元，比上年实绩增长40%。财政收入和一般预算收入增幅双双名列全市第一，创近年来的新高，财政收入总量位于扬州市第三位，一般预算收入总量位于扬州市第二位，比全市平均增幅高出4个百分点，比全省平均增幅高出4.6个百分点。全区财政总体实力迈上新的台阶。五年来，全区财政总收入从2002年的6.28亿元增加到20*年的23.34亿元，一般预算收入从2.80亿元增加到11.22亿元，分别是2002年的3.7倍和4倍。2002—20*年连续六年获得省、市财政收入新增贡献奖和财政收入上台阶奖励。20*年全区各项税收总额达17.35亿元，比上年实绩增长38%，是2002年的3.4倍，税收收入占GDP的比重从6.15%提高到8.63%。作为财政收入重要补充的各项非税收入增长较快。20*年区级全面实施了非税收入收缴管理制度改革，所有行政事业性收费、政府性基金、国有资产收益的收缴规范有序、应收尽收。20*年全区非税收入和基金收入5.99亿元，是2002年的5.2倍。

（二）加强政策引导，促进发展能力明显提升

财政部门积极服务发展，丰富政策手段，整合资金，加大投入，为企业创造了良好的政策环境和服务平台，引导和促进全区经济快速健康发展。

政策体系不断完善。按照市场经济的要求，注重发挥财政资金引导的作用，在促进产业结构调整、推进科技创新、加快重点产业集聚等方面逐步完善财政经济政策体系，安排引导和奖励资金，促进经济的加快发展。仅20*年，落实工业“双创”和“三重”政策投入4*万元；投入中小企业发展资金475万元；加大技改投入力度，技改配套资金投入1000万元；重视科技发展，促进科技成果转化，对重点企业投入科技资金1810万元；强化名牌品牌战略，投入名牌奖励资金305万元；投入400万元积极支持现代服务业发展；积极为园区、重大工程建设筹集资金，加快了经济开发区、北洲功能区、瓜洲片区、杭集工业园建设步伐。

发展平台逐步健全。五年来，财政部门积极转变职能，着力从政策、资金、融资、管理等方面，构筑服务经济发展的新平台、新机制，在深化企业改革、加强财源建设、争取专项资金等方面发挥了重要作用。20*年融资中长期项目贷款近5亿元，帮助行业协会成立担保公司，为中小企业发展构建服务平台。20*年全区中小企业担保公司为企业提供贷款担保超过9000万元。

服务经济更加靠前。财政部门强化服务意识，积极服务经济发展。为帮助中小企业用足用好上级扶持政策，积极完善对企业的政策宣传机制，五年来，全区出口退税达74100万元，并办理其他各项退税3695万元。积极争取上级专项资金，会同相关部门做好资金申报工作，五年共帮助争取科技成果转化专项资金5040万元，争取中小企业发展、循环经济、产业集聚、旅游等经济发展专项资金4000多万元，有力地支持了重点企业、重点产业的发展。积极落实各项惠农、富农政策，五年来共争取农业专项资金4亿元，发放惠农补贴9800万元。同时积极开展扶贫帮困活动。按照区委、区政府的安排，先后与公道镇三界村、头桥镇安贴村和沙头帝一电气有限公司分别建立了挂钩服务工作关系，帮助企业争取政策和项目资金，帮助困难村提高造血功能，取得明显成效。

（三）优化支出结构，公共保障能力明显提升

过去五年，全区财政总支出从2002年的45052万元增加到20*年的145641万元，年均增长26.5%；一般预算支出从2002年的36323万元增加到20*年的103311万元，年均增长23.2%。财政支出的重点向公共服务领域、向关注民生方面倾斜，20*年全区教育、就业、社会保障、农业、医疗卫生、公益文化、基础设施建设等方面的投入达到50949万元，是2002年的2.8倍。民生保障的范围越来越广，受益面越来越宽。

“三农”工作成效明显。区镇财政初步建立了“多予、少取、放活”的“三农”投入保障机制。大力支持农村八件实事和农村新五件实事建设，支持现代高效农业发展，对农民实施了粮食直补、农资增支综合补贴、农机具补贴、良种补贴、农业保险等支农惠农政策，全面减免农业税。推进农村综合改革，积极支持做好乡镇机构改革、农村债务化解、村级三项资金管理等配套改革工作。20*年，全区预算内农业支出13653万元，同比增长26.2%。围绕农村新五件实事和现代高效农业，区财政投入资金7875万元，比上年增加2510万元。重点支持了农村道路建设、区镇河道和村庄河塘整治、危桥改造、农村劳动力转移培训。财政安排400万元支持现代高效农业发展，安排100万元支持农村“三大合作”组织建设。全年发放农业保险补贴、能繁母猪保费补贴、粮食直补、农机具补贴等涉农补助资金近2000万元。

社会保障体系逐步健全。五年来，财政部门支持建立了涵盖基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等五大类社会保险体系，近三年连续三次调高企业退休人员养老金，城乡低保实现应保尽保，补助标准也逐年增长。20*年全区社会保障一般预算支出5*9万元，同比增长21%。农村新型合作医疗覆盖面达99%，实施农村改水改厕和综合环境整治，基本消除了农村草危房。区财政安排200万元落实再就业优惠政策，全年新增就业7025人。建立城镇居民医疗保险制度，推进全民医保。安排40万元用于医疗救助，对困难群体减免基本医疗费用，实施大病救助。支持实施“关爱工程”，安排100万元支持农村敬老院建设，农村五保集中供养率提高到70%。

社会事业发展不断推进。五年来，教育事业加快发展，全面建立了农村义务教育经费保障体制，全部免除了义务教育阶段学杂费和课本费，健全了传染病和应急医疗体系，启动了城乡社区卫生服务中心的建设，公共卫生体系进一步完善。20*年，预算内教育科学、文化体育、医疗卫生、环境保护、城乡社区等支出增长25%。区财政安排5671万元用于教育现代化建设和化解义务教育债务；安排50万元设立贫困学生救助基金，继续完善以助学贷款、助学金为主要形式的助学体系；安排120万元用于镇（街办）文化中心和卫生服务中心建设；安排176万元设立公共卫生服务专项资金，支持公共卫生事业发展；加大公共安全投入，安排30万元专项资金，用于社会治安综合治理，支持“平安*”建设。

（四）深化财政改革，财政财务管理能力明显提升

过去五年，区镇财政部门坚持与时俱进，不断深化财政改革，推进财政财务管理制度创新，努力建设更加规范、高效的公共资源配置机制。

预算管理改革稳步推进。全面推进预算管理制度改革，进一步构建以部门预算为核心的财政预算管理机制，财政预算管理水平不断提高。继续深化部门预算改革，坚持改革、服务、管理并重的原则，构建“预算编制科学化、预算执行规范化、财政监管绩效化”的公共财政制度体系和运行机制；完成了政府收支分类改革的培训、数据转换工作；完善国库集中支付制度，将所有“实拨”资金纳入国库集中支付范围，区财政直接支付比例达72.6%；全面实施非税收入收缴管理制度改革，20*年已有42个区直单位185个收费项目全部纳入了非税收入收缴管理系统，初步构建了“单位开票，银行代收，实时入库”的非税收入收缴管理新模式；继续扩大政府采购的范围，将政府投资的货物类、工程类和服务类项目纳入采购范围，20*年全区政府采购总额达6*6万元，是2002年的3倍；实施了政府采购监管机构与集中采购机构分设，强化了监督管理，使政府采购工作更加透明规范，更加廉洁高效。

行政事业单位财务管理更加规范。自2005年恢复实行行政事业单位财务管理工作考核以来，全区财务管理工作呈现崭新的局面。一方面，行政事业单位财务考核为财政部门扩大财政政策宣传、加强财务指导、提高财政为全区中心工作服务水平创造了条件；另一方面，各部门通过学习贯彻行政事业单位财务考核办法，加深了对财政政策的了解，明确了财务管理工作的基本思路和基本要求，公共财政意识明显增强，特别是通过财务考核，各部门单位相互交流、相互促进，在人员素质、会计基础、财务管理、制度建设、公共财政政策落实以及财政资金使用效益等方面都取得了长足的进步。财政部门与各主管部门之间的良性互动，成为建设公共财政和和谐*的重要积极因素。

财政监督管理更加到位。深入贯彻财政法律法规，积极落实行政执法责任制，强化财政监督检查，推行财政支出绩效管理，加强行政事业单位资产管理，建立健全各项专项资金管理制度，努力实现财政收支规范化和制度化管理。20*年，大力宣传《江苏省财政监督办法》，积极构建全区财政监督检查长效机制，全年查处违规金额890万元。加强财政专项资金管理，确保财政资金的规范使用。全面开展了行政事业单位资产清查工作，摸清了全区行政事业单位的家底。加强会计基础性、事务性管理工作，提高会计工作水平。积极参加第三届全国会计知识大赛，大力开展会计人员继续教育，全区培训会计人员3500人次，五年累计达15000人次。

（五）强化队伍建设，文明服务能力明显提升

围绕建设公共服务型财政的目标，加强“学习型、效能型、创新型、服务型、法治型、廉洁型”机关建设，努力提高财政干部的学习力、执行力和创新力，着力增强财政干部的学习意识、责任意识、服务意识、创新意识和廉政意识。认真落实党风廉政建设责任制，实行“一岗双责”，积极开展保持共产党员先进性教育活动，继续开展“三优”、“三满意”和“群众满意基层站所”创建活动，开展“阳光工程—规范事权行动”，实行“两集中、两到位”，对重点岗位实施勤政廉政监督，取得了一定的成效。局机关2002—20*年度连续被区政府评为“十佳服务先进单位”，20*年被评为市级“文明单位”。契税所被省财政厅评为2004—2005年度财政系统先进集体，公道财政所被省财政厅评为2004—2006年度“省文明财政所”，瓜洲和头桥财政所被市评为2005—2006年度市级“文明单位”。同时还有一批集体和个人受到了省市区的表彰。

五年来，全区财政财务干部奋发努力、勇于开拓，各项工作取得了一定的成绩，为促进*经济社会全面、协调、可持续发展提供了有力的保障，也为新一届政府继往开来、建设更高水平的小康社会奠定了基础。在此，我代表区财政局党组、局长室向全区财政财务系统的广大干部职工致以诚挚的慰问和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区财政工作中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：缺乏大的带动力强的税源支撑，在高基数上保持财政收入快速增长的难度加大；经济结构、财源结构不尽合理，地方可用财力和财政收入不能同步增长；保障和改善民生、新农村建设和社会事业发展对财政资金的需求越来越大，财政资金供需矛盾仍然突出；财政投入的方式有待改进，财政精细化管理仍需加强。对于上述问题，我们要高度重视，认真研究并切实加以解决。

二、今后五年的总体目标与工作思路

党的十七大对全面建设小康社会的奋斗目标提出了新的更高要求，为做好今后一个时期的财政工作指明了方向。我们要围绕十七大报告提出的“推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”的目标，深入落实科学发展观，继续深化财政改革，完善政策措施，调整支出结构，力争在促进全区科学发展、和谐发展、跨越发展方面有新的更大的作为。

今后五年全区财政工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕“全面达小康，建设新*”的奋斗目标，积极发挥财政职能作用，支持促进经济又好又快发展，保持财政收入持续快速增长；围绕推进基本公共服务均等化，完善公共财政体系，加大公共产品、公共服务领域的投入，促进改善民生，加快民富；围绕提高财政资金的使用效率，继续深化财政各项改革，加强财政监督管理，提升管理绩效；围绕提高干部队伍综合素质，坚持不懈地抓好干部队伍建设。

今后五年，全区财政工作的总体目标是：增强财政综合实力，全区财政总收入和一般预算收入年均增长23%以上。2012年同口径全区财政总收入达66亿元，一般预算收入30亿元；进一步优化财政支出结构，稳步推进基本公共服务均等化；深化财政改革，健全公共财政体系。

围绕上述目标，财政工作的基本思路是：服务“一个中心”，抓好“两个建设”，优化“三个体系”。

1、服务“一个中心”。就是以服务“全面达小康，建设新*”为中心，坚持贯彻落实科学发展观，不断完善以财政政策和资金为导向的公共财政服务发展体系。综合运用建立基金、财政贴息、专项补助、政府采购等多种手段，引导各类资金向优势产业积聚，促进经济又好又快发展。着力支持建立以先进制造业为主体、现代高效农业为基础、现代服务业为支撑的产业新格局，提高重点产业的支撑力度和新兴产业的集聚水平，优化产业结构。着力支持经济发展方式由投资驱动向创新驱动转变，由要素资源支撑向人力资源支撑转变。不断丰富财政支持科技创新、节能减排、循环经济、统筹城乡发展和生态文明建设等政策手段，优化发展途径。继续实施有利于企业加快发展的财政政策，支持加快建立和完善科技创新平台、融资服务平台、项目申报平台，优化发展环境。

2、抓好“两个建设”。一是业务建设。严格加强财政资金管理，确保财政资金安全高效使用。逐步建立完善“制度预算、零基预算、综合预算、绩效预算”制度，加快构建公共财政体系，推进基本公共服务均等化，进一步提高预算管理科学性、规范性、有效性和民主化水平，更好地体现公开、公平、公正，切实发挥财政职能作用，为全区经济社会事业又好又快发展作出应有贡献。二是队伍建设。要以机关创建“十佳服务单位”、“十佳服务窗口”、“十佳服务标兵”，财政所创建“群众满意基层站所”为抓手，大兴求真务实之风，大兴开拓创新之风，大兴艰苦奋斗之风，更加努力刻苦地学习，更加奋发有为地工作，更加务实高效地为发展服务、为基层服务、为群众服务，扎扎实实推进财政系统干部队伍建设。

3、优化“三个体系”。一是优化财政收入征管体系。在促进经济发展的基础上，拓宽聚财领域，健全以税收收入为主、各种非税收入为辅的公共财政收入体系。努力优化财政收入结构，不断提高一般预算收入占财政总收入的比重，提高税收收入占一般预算收入的比重，提高财政收入占GDP的比重。二是优化公共服务保障体系。按照公共财政的要求，进一步明确公共服务的范围，进一步完善财政管理体制，进一步完善保障民生的各项制度。按照“学有优良教育、劳有较好收入、病有便捷医疗、老有基本保障、居有良好环境、困有帮助关爱”的六有目标要求，着力增强改善民生的普惠性，拓展新的民生保障领域。优先解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，突出重点，每年支持和办好一批实事、好事，让人民群众实实在在地感受和享受到改革发展的成果。三是优化管理与监督体系。进一步加快公共财政制度创新，增强财政决策的科学性，增强各项改革的协调性，增强改革措施的制度性。完善部门预算制度，对公共资源进行科学配置。全面实行国库单一账户和国库集中收付制度。将政府采购的范围扩大到关系百姓切身利益的项目。逐步健全财政监督长效管理机制，完善财政收支监管体系、财政专项资金管理制度体系、财政内部监督体系和会计监督体系。

三、20*年全区财政重点工作

今年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是我区建设全面小康社会的决胜之年，也是新一届政府任期的开局之年，做好今年的财政工作，意义重大。我们要以更加昂扬的精神状态，开拓进取，奋力拼搏，确保完成全年财政工作任务。

做好今年的财政工作，首先要准确把握当前的经济财政形势。从宏观环境看，国家把“两个防止”作为宏观调控的首要任务，实施稳健的财政政策、从紧的货币政策和有保有压的产业政策，有利于优化产业结构，加强节能减排，推进经济发展方式转变。从我区情况看，当前，我区经济社会发展正在由农村经济为主向城市经济为主转变，城市经济与园区经济成为主导；经济结构由二产一枝独秀向三产协调发展转变，现代服务业逐步成为新的增长极；产业发展由点状、线状向块状布局转变，板块经济、园区建设成为提升发展层次的关键；全面小康由局部地区水平较高向全区整体推进转变，城乡统筹发展成为全区协调发展的重大任务。我们既有良好的工业经济基础，也面临着总量不大、质态不高、发展不均、后劲不足等矛盾。从财政自身看，经济的稳定增长为财政收入增长奠定了良好的基础，征管机制不断完善，征管手段不断强化，虽然存在财政体制、新所得税法实施、提高个人所得税起征标准等减收因素，综合来看，今年财政收入仍将保持较快增长；支出方面，今年在改善民生等社会建设方面投入增加较多，压力较大，收支紧张的矛盾不容忽视。对于上述情况，我们要认真分析，深入研究，趋利避害，积极应对，把握工作的主动权。

根据今年全区国民经济和社会发展预期指标，区确定20*年全区一般预算收入为14.58亿元，比上年增长30%。财政总收入预算为30.06亿元，比上年增长28.8%。全区财政总支出预算为17.5亿元，全部安排支出。

为确保完成20*年财政工作的目标任务，我们必须努力培植财源经济，积极组织财政收入，优化财政支出结构，财政支出突出“三大倾斜”，即财政投入的重点向关注民生方面倾斜，向基层倾斜，向税源经济发展领域倾斜，深化各项财政改革。要着力做好以下八个方面的工作。

（一）树立科学发展的理念，着力推进经济发展方式转变

进一步拓展财政支持经济发展的思路，积极发挥财政政策和财政资金“四两拨千斤”的引导作用，促进全区经济又好又快发展。

突出重点，支持板块经济建设。区第十次党代会提出了构建“四大板块”的初步设想，一年多的实践证明，这一思路完全符合*实际，已经成为全区上下的共识。为了支持板块经济建设，今年区财政将安排1000万元工业产业发展资金，安排400万元专项资金支持现代服务业的发展。通过全区上下的共同努力，着力形成充满活力、辐射带动作用明显的主城区板块；着力形成产业发展与生态相得益彰的东部板块；着力形成全区产业发展新高地的北洲板块；力争形成有规模产业支撑、培植未来增长空间的北山板块。

完善政策，推进经济发展方式转变。按照“引进大项目、扶持大企业、集聚大产业、培植新产业”的思路，以大项目带动大产业、大企业支撑大基地，提升产业集聚发展水平。财政资金安排突出扶大扶优扶强，突出主攻重大项目，突出打造特色园区，突出节约集约优先。财政资金逐步由微观投入向宏观引导转变，由扶持项目向建设平台转变，建立有利于经济发展方式转变的激励和约束机制，搭建有助于企业技术创新、节能减排、投资融资、信息咨询的优质服务平台。通过设立专利奖励基金、科技进步奖励资金等专项资金，大力支持促进高新技术成果的转化和利用。

创新机制，改进财政扶持方式。完善财政支持经济发展的方式。充分利用财政补贴、贷款贴息、以奖代补等手段，最大限度地吸引外资和社会资金加大投资，放大财政资金的“乘数效应”。要注重用活、盘活资金存量，加强对现有财政支持经济发展政策的整合，将有限的资金形成拳头，集中财力办大事，对经济发展中的重点和关键领域给予有力的支持。积极向上争取资金，对我区重点产业、重点企业、财源建设、科技创新等项目，要加强包装推介，争取上级更多的资金扶持。

（二）树立做大财政的理念，着力强化财政收入的征管

区明确今年财政总收入和一般预算收入分别增长28.8%和30%。今年要围绕全年收入目标挖掘潜力、强化征管。

强化目标管理和考核。区政府今年将把入库税收任务下达到各镇（街办）和园区。为了确保完成全年的收入目标任务，要建立目标责任制，按照收入目标，加强与征收机构的沟通与协调，尽早下达收入任务，尽早明确部门责任，加强对目标完成情况的动态考核，各镇（街办）也要强化对收入组织工作的指导、督促和考核，确保完成和超额完成收入任务。

强化财政收入的预测分析。今年中央实行稳建的财政政策和从紧的货币政策，实施要素约束、节能减排等政策，对经济的影响将进一步扩大，新的企业所得税法实施会对财政增收造成一定的影响。财政部门要与征收机关加强配合，密切关注经济结构、税源结构的变化，密切关注重点企业、重点税种的变化，提高组织收入的预见性和主动性。要深入分析财政收入结构，研究并采取有效措施，促进地方可用财力的稳定增长。

创新收入征管机制。加强与相关部门的协调配合，继续完善社会综合治税征管网络，夯实税收管理基础，加强税源动态监控。依托税收征管系统，突出对有利于增加地方财力税收的管理。强化非税收入征缴管理工作，从规范化、制度化入手完善机制，保持非税收入的持续稳定增长。

（三）树立普惠于民的理念，着力支持民生的改善

认真落实区十四届人大一次会议精神，以“富民惠民”为出发点，优先保障民生，优先改善民生，让广大人民群众共享改革发展的成果，共享全面小康建设带来的幸福生活。

支持创业和就业。坚持富民优先第一导向，进一步落实鼓励全民创业、强村富民的各项政策，加大创业园和标准厂房建设力度，大力兴办庭院经济，激发民众创业活力，让更多的群众成为创业者。区财政今年将安排就业再就业资金200万元，会同相关部门积极落实促进就业再就业各项政策，加快公共就业服务体系建设，支持大中专毕业生、“零就业”家庭和就业困难人员就业，全年新增就业6000人。完善自主创业、自谋职业和灵活就业的鼓励政策，支持创业辅导培训，对符合条件人员提供小额担保贷款，优化创业环境。支持开展企业下岗人员、失地农民和农村劳动力的技能培训，提高就业竞争力。

提高基本养老、基本医疗和最低生活保障水平。支持加大社会保险扩面征缴的力度，不断扩大社会保障覆盖面，增加企业退休人员基本养老金，并确保按时足额发放。新型农村合作医疗筹资标准今年提高到每人每年100元，提高补偿比例和报销封顶线。建立城乡低保补助标准自然增长机制，健全和完善被征地农民基本生活保障制度，确保即征即保。关注物价动态，适时落实好对困难群众的物价补贴政策。完善社区卫生服务设施，提高新型农村合作医疗报销比例和保障水平；健全完善城乡救助体系，大力发展社会福利和慈善事业，加大对受灾致贫、因病返贫等困难弱势群体帮扶力度，逐步提高五保供养水平，做到应保尽保并逐步提高保障标准。

积极帮扶社会弱势群体。设立临时救助基金，用于对困难群体的医疗救助、教育救助、法律援助、灾害性救助、临时困难生活救助等。积极落实困难生资助政策，保证经济困难家庭学生、进城务工子女都能平等地接受教育。支持残疾人事业发展，落实好残疾人各项保障政策。着力支持为民办实事工程，解决人民群众关心的热点、难点问题。

（四）树立公共财政的理念，着力促进社会事业的发展

围绕基本公共服务均等化，加大对社会事业发展的薄弱环节、关键领域的投入，促进社会和谐。

保障优先发展教育。继续巩固义务教育免收学杂费和课本费成果，加强对义务教育阶段学校的经费保障，按省定标准落实公用经费。逐步改善农村教师的福利待遇，积极筹措资金，加大对教育现代化建设的投入，率先实现区域教育现代化，支持全面化解农村义务教育债务，积极发展职业教育，建立中等职业教育和普通高中困难学生助学金制度。

大力发展公共卫生事业。区财政将逐步加大对公共卫生、基本医疗、农村卫生等事业发展的投入。按照人均不低于8元的标准建立农村公共卫生服务专项资金，对社区卫生服务中心建设实行以奖代补，支持完善重大疾病预防控制体系，提高突发公共卫生事件的应急处理能力。基本建成覆盖城乡的社区卫生服务网络，逐步解决老百姓“看病贵、看病难”问题。

支持公益文化发展。继续加大公益性文化事业的投入力度，构建惠及全民的公共文化服务体制。重点支持农村文化站、文化中心、农家书屋、农民健身工程等公益性设施建设；继续实施区文化馆、图书馆达标升级工程；继续完善文化事业、文化产业、文化人才的鼓励扶持政策。

促进其他社会事业发展。支持完善城市功能，继续加大对城市环境综合整治的投入，加大公共安全投入，继续加大对公检法司、武警消防运行经费、综合治理经费的保障，推进“平安*”建设。继续大力支持和促进体育、计生、科技等各项事业健康发展。

（五）树立城乡统筹发展的理念，着力推动新农村建设

围绕城乡规划、城乡基础设施建设、城乡公共服务、城乡劳动力就业、城乡社会管理“五个一体化”的目标，加大财政对农村经济社会发展的投入，继续扩大公共财政覆盖农村的范围。

继续加大财政支农投入力度。认真贯彻落实财政支农投入的增量要明显高于上年、政府固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年、政府土地出让金收入用于农村建设的增量要明显高于上年的要求，确保财政支农资金稳定增长。今年区财政将筹集5000万元资金用于新农村建设，比上年增长46%。要继续以“百千万”示范工程和“一镇一特、一村一品”为抓手，加快推进沿江、沿湖、丘陵三大区域性高效农业基地建设，实现农业布局区域化、高效农业园区化。积极扶持和推进农村“三大合作”组织建设，提高农业集约化和农民组织化水平，推进农业规模经营。安排150万元支持发展农业保险，加快建立健全农业保险体系，增强农业的抗风险和抵御自然灾害的能力。认真落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、能繁母猪保费补贴等各项支农惠农政策，切实做好涉农补贴“一折通”发放工作，增加种粮农民的收入。

支持改善农村生产生活条件。以“五件实事”建设为抓手，努力改善农村生产生活条件。区财政今年将安排1500万元，支持农村道路等工程建设，支持以“三清一绿”为重点的农村环境综合整治。帮助争取和筹措资金，推进二次改水，保证农村饮水安全。安排500万元继续对全面小康村创建进行奖励，安排400万元支持农村卫生服务站、文化站和便民服务中心建设，推动农村社会事业全面发展。

积极推进农村综合改革。按照省政府的统一部署，今年农村综合改革重点是大力推进乡镇机构改革，开展村级公益事业一事一议财政奖补试点，积极推进农村金融改革，完善农村金融体系，以化解农村义务教育“普九”债务为突破口，继续推动乡村债务化解工作。并加大对村转移支付力度和对经济薄弱村的扶持力度，完善村级组织运转经费保障机制，为新农村建设和农村发展提供体制保障。

（六）树立改革创新的理念，着力完善规范高效的财政运行机制

积极稳妥地推进财政各项改革，不断完善财政体制和机制，提高依法理财、科学理财、透明理财的水平。

继续深化预算制度改革。建立部门预算与绩效评价结果、部门预算与资产情况相结合的机制，研究制订部门预算管理办法，提高预算编制的完整性、科学性和执行的规范性。继续深化国库集中支付制度改革，进一步提高资金使用效益。继续深化非税收入管理制度改革，制定非税收入考核管理办法，规范非税收入征收行为，建立非税收入征收激励与约束机制。

努力提高财政资金使用效益。继续深化政府采购制度改革，进一步完善对政府采购项目预算编制、支出审核、采购过程全程的监督管理，扩大政府采购的范围和规模。积极推进财政支出绩效评价工作，研究制定科学合理、便于操作的绩效评价体系，对职业教育、社区卫生、劳动力再就业等财政支出进行评价。继续对社会事业项目和公益性项目进行政府购买服务试点，逐步改变按人头安排资金的办法，由“养人办事”变成“办事养人”，提高财政资金的使用效益。

积极推进其他各项财税改革。做好新一轮财政体制调整的调研工作，合理划分区镇的财权与事权，进一步规范分配关系，提高基层的保障水平，规范区镇财政之间的结算。贯彻落实新的企业所得税法、新的耕地占用税条例、个人所得税提高起征点等政策，指导企业用好用足国家税收政策。

（七）树立勤俭节约的理念，着力提升财政财务管理水平

近年来，*的经济实力虽然已经显著增强，但同时也要看到，我区的财政收入还不算宽裕，“吃饭型”财政支出结构还没有发生根本性转变，经济社会发展方面的资金需求也越来越多，无论是园区建设、城市建设、新农村建设，还是社会事业、关注民生，都需要大量的投入作保障。今后几年，我区要建设更高水平的全面小康，人民群众对改善生活质量的期望必然“水涨船高”。当前，要重点完善体制机制和各项制度，不断提高财政财务管理的科学化、制度化、精细化水平。

加强行政事业单位财务管理。今年将在区直行政事业单位推行财务公开试点，把各种财政支出置于“阳光”之下，接受公众的监督。要强化会计基础工作，提高会计核算水平，无会计从业资格证书的人员不得担任财会工作。要对行政事业单位财务会计基础工作加强考评。

加强行政事业单位国有资产管理。积极组建国有资产经营公司，建立行政事业单位资产管理信息系统，出台加强行政事业单位资产管理的制度，加强国有资产有偿收入使用的管理。切实加强行政事业单位经营性资产管理，改变多部门分散管理的体制，实现全区资产集中化、专业化、规模化运营，加强财政部门对国有资产的监管力度，弥补出资人缺位；通过集中管理、分类处置、市场经营、资本运作等形式规范国有资产的经营活动及处置行为，实现国有资产的保值增值，防止国有资产流失；整合各单位国有资产，以雄厚的资产实力形成强大的融资担保能力，有效解决各个园区和重大项目的融资问题。

强化财政支出管理。全面清理和完善现有的各项财政管理和专项资金管理制度，及时填补制度建设中的“空白”，加强各项管理制度的有机衔接，建立覆盖财政收支全过程的管理体系，真正做到用制度管钱、按制度办事。要切实提高专项资金的使用效益，加强资金调度和拨付工作，突出抓好财政专项资金的督促检查，研究制定绩效评价体系，加强专项资金使用情况的考核工作，改变专项资金“不专”、专项资金“转项”的现状。要切实提高管好“蛋糕”的能力，研究建立对支出的动态分析和监控机制，提高预算执行水平。强化对预算追加项目的审核，严格控制人、车、会、招待等一般性经费的增长。积极做好规范公务员地方津贴工作，根据省里的统一部署稳步推进。要严格按预算安排各项支出，没有特殊增支因素不得申请追加预算，要严肃财经纪律，勤俭办一切事业，坚决反对大手大脚和铺张浪费行为。

强化财政监督检查。继续认真落实《江苏省财政监督办法》，加大监督检查力度，重点检查部门和单位的财务基础工作情况、专项资金使用情况，严肃查处骗取、挤占、挪用财政资金等违法违纪行为。要开展对农业、社保、教育、医疗卫生等民生资金和会计信息质量的检查，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。要高度重视审计整改工作，尤其是对审计部门查出的问题、提出的意见和建议，要积极支持配合，拿出切实可行的整改措施，认真加以落实。

（八）树立争先创优的理念，着力强化财政干部的能力建设

当前和今后一段时期，财政部门面临的目标更高、任务更重、挑战更多，贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、全面建设更高水平的小康社会等目标，对全区财政工作也提出了新的更高的要求。面对新的任务和新的挑战，全体财政干部都要不断增强责任心、事业心和进取心，勇于攀登新高峰，勇于迎接新挑战，勇于开创新局面。要继续采取有效措施，将全区财政干部的力量凝聚到干事业、谋发展上来，以雷厉风行的工作作风、言出行随的办事风格和诚实守信的工作态度，从根本上消除办事拖拉、推诿扯皮现象的发生。要严格执行目标责任制，加强政务督查、限时督办和效能监察。要多换位思考、多考虑基层的难处、多想全区发展大局，严防权力部门化、部门利益化，在全系统形成勤于学习、敢于负责、善于落实、勇于创新、乐于服务、甘于清廉的良好风尚，不断开创全区财政工作的新局面。

能力建设是干部队伍建设的基础，今年我们要着力加强财政干部的能力建设，以不断适应新时期财政工作的新要求。重点要提升四个方面的能力：一是提升依法理财的能力。大力开展财政法制教育活动，营造依法理财的工作环境，把依法理财理念贯穿于财政收、支、管的全过程，确保一切理财行为都要遵守国家的法律法规，严格按照财政、财会制度办事，规范自由裁量权，不自行其是。要自觉接受人大、政协、审计和社会监督，及时解决各方反映的突出问题。二是提升服务发展的能力。做强财政关键在于做强经济，加快经济发展是当前我们各项工作的首要任务。要坚持以科学发展的理论武装财政干部的头脑，抓大事，算大账，加强对服务经济发展的财政政策研究，运用各种财政、税收、财务政策手段，为加快经济社会发展出谋划策。三是提升科学理财的能力。坚持用市场经济的理念、现代化管理的手段管理财政工作，全面提高理财水平。围绕财政改革和发展的重要问题加强调查研究，提高财政科学决策的水平。按照省、市的统一部署，进一步抓好“金财工程”建设，为实现科学化、精细化管理提供技术支撑。四是提升拒腐防变的能力。继续高度重视反腐倡廉思想教育和制度建设，加大源头治腐力度，扎实推进以财政内部控制为重点的制度建设，继续强化世界观、人生观和价值观教育，引导广大干部职工树立正确的权力观、金钱观和廉洁观，以“团结、廉洁、开拓”的精神凝聚人心，激发人气，鼓舞斗志。

同志们，放眼全局，光荣艰巨的使命催人奋进，审视自身，机遇与挑战并存。为此，我们将牢牢把握又好又快发展基调，在区委、区政府的领导下，突出决胜全面小康目标这一主题，主攻经济发展、城乡统筹、改善民生三项战略重点，充分发挥公共财政的职能作用，纳各方之策，举全局之力，为我区20*年在全市率先建成全面小康社会的目标作出积极贡献。