市国有企业领导廉洁自律会议的讲话

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同志们：

这次“全市落实国有企业领导人员廉洁自律七项要求工作会议”，是在中纪委出台《国有企业领导人员廉洁自律七项要求》和《“七项要求”适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，以及全国人大常委会审议通过《企业国有资产法》的大背景下，我市召开的一次重要会议。会议的主要任务是深入学习贯彻“七项要求”、“若干解释”和“国资法”，进一步增强国企领导人员的廉洁自律意识，进一步明确国企廉政工作的责任和要求，部署下一步对策和措施，抓好“七个不准”的落实，为我市国有企业应对严峻经济形势挑战、实现又好又快发展保驾护航。市直有关部门负责人，县（市、区）分管领导和国资监管机构负责人，市、县两级国有企业负责人等都参加了今天的会议。刚才，蔡永进同志和殷乐人同志分别做了重要讲话，我完全赞同。借这个机会，我再讲两点意见：

一、充分认识落实国有企业领导人员廉洁自律七项要求的重要性

中纪委专门针对一个系统出台领导人员廉洁自律具体规定，是十分罕见的。这充分说明中央对国企廉政工作的高度重视。应当看到，几年来，我市各国有企业的领导班子认真贯彻中央和省委、市委关于党风廉政和反腐败工作的各项规定，紧紧围绕温州国有企业改革发展稳定大局，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，反腐败工作取得了明显的成效。但是，在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，我们国企的廉政工作还存在一些不容忽视的问题。比如，一些企业领导人员对维护国有资产的责任心不强，一些同志作风随便、奢侈浪费依然存在；还有极个别企业的负责人利用职权谋取私利、违纪违法，给国企领导干部的形象抹了黑，如房地产公司的林增国案件、温化总厂的张建国案件等，在社会上产生了很不好的影响；还有诸如国有资产处置不规范、在关联企业投资入股等一些程序性、历史性的问题，也引起社会各界的高度关注。因此，我们一定要高度重视国企廉政工作，以对国家、对企业、对人民负责的态度，进一步强化认识，切实做好这七项规定的贯彻落实工作。

首先，落实“七项要求”，是进一步密切党、政府与人民群众血肉联系的必然要求。我们的政府是人民的政府，我们的企业是国家的企业。《国资法》第三条明确规定：“国有资产属于国家所有即全民所有。”也就是说，我们手中的国有资产不是你企业负责人个人的，也不是国资委或其他主管部门的，而是全体人民的。是人民赋予我们这些人以权力，把大笔的资产交给我们去经营、去管理，目的是要让它更好地发展，服务社会、服务百姓。因此，各企业负责人和全体干部职工，都必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，把实现最广大人民群众的根本利益作为做好国资工作的出发点和归宿，从对国家负责、对人民负责的高度去认识并落实好这“七项规定”，保护好国有资产、发展好国有企业，为人民造福、为国家作贡献。只有这样，人民才会相信我们，才会信任国企干部、信任我们的政府，才敢于让政府将国有资产交给我们去经营管理。

其次，落实“七项要求”，是贯彻落实科学发展观，推进我市经济社会又好又快发展的重要保证。党的十七届三中全会指出：当前一段时期，国际金融市场动荡加剧，全球经济增长明显放缓，国内经济运行中的一些矛盾和问题也逐步显现。保持经济社会稳定，做好保障民生工作，继续推动经济社会又好又快发展，是全国上下当前和今后一段时期工作的重点”。因此，现阶段是我们企业改革发展最艰难的时期，国际金融危机对我国实体经济的影响已经开始，对温州国有企业的影响也已逐步显现。市国资委召开的第三季度财务分析会显示，国资系统一些大企业如木材集团、温州港集团等业务量有明显下滑，外贸企业1-9月份的出口额和销售收入出现同比下降的少见局面，工业、商业、物资三大系统的销售收入同比均出现下降，部分建筑和房地产行业已呈半停工状态，整个形势不容乐观，而且预计明年更加严重。当然，我们也要看到，危机往往蕴含着转机。上周，国务院出台十大措施扩大内需，其中有很多是我们国企可以做、适合做的。因此，当前也是我们国企转型发展、并在关键时刻为国家做贡献的良机。落实好“七项要求”，进一步加强企业廉政建设，让企业领导人员轻装上阵，更专心地引领企业应对市场挑战、推进企业再创业再发展，是我们国企人落实科学发展观，助推我市经济又好又快发展的重要保证。

第三，落实“七项要求”，是建设和谐国企的重要措施。市委市政府提出要加快建设和谐国企，推动我市国有经济又好又快发展。这对我们加强廉政建设和反腐败工作提出了更高的要求。落实好“七项要求”，保证国企领导人员和经营骨干的清正廉洁，可以使领导班子在职工中更有威信、更有号召力，更受拥护。我们的企业领导只有真正重视廉政工作，落实好这“七项规定”，进一步提高对自己的要求，进一步落实职工民主管理、民主监督的权力，保障职工群众对企业经营管理的知情权、参与权和监督权，才能进一步密切企业党群、干群关系，建立起健康向上的企业文化，形成稳定和谐的发展局面；也才能充分调动职工群众的积极性，上下拧成一股绳，共同把企业的事情干好，为和谐温州建设做出应有贡献。

第四、落实“七项要求”，是对国企领导人员的关心支持和最好保护。国企的工作很难干，国企领导更是处在风口浪尖上。因为我们掌管着大量的国有资产，有大量的利益分配、资产处置工作需要去协调。这样的工作性质注定我们要“常在河边走”，如何保证“就是不湿鞋”，是一个难点。同志们工作任务重、学习时间少，很难深入研究并准确把握哪些事情可以做、哪些事情不能做。中央出台《国有企业领导人员廉洁自律七项要求》和《企业国有资产法》等法律制度，对可为与不可为的事情都进行了明确列举，可以说是给我们划出了一道清晰的红线，非常有利于我们学习和掌握。因此，落实好《七项要求》，是对我们国企领导干部的最好保护。另外，我们自身的廉政工作做好了，做到了干净做人、廉洁干事，上级领导更加信任我们，职工群众更加拥护我们，没有了后顾之忧，我们就可以放开手脚做事。因此，落实“七项要求”、加强廉政建设，也是对我们国企领导工作的最大支持。

二、更加扎实有效地做好国有企业领导人员廉洁自律七项要求落实工作

同志们，2008年是我们的祖国伟大而光荣的一年，也是艰难而悲壮的一年。我们成功举办了举世瞩目的奥运会、残奥会，实现了中国人的首次太空漫步；我们召开了十七届三中全会，迎来了改革开放三十周年。我们也经历了地震、雪灾、国际金融风暴等巨大灾害和危机。但是党带领人民始终保持了昂扬的斗志和奋发的精神面貌。今后一个时期，是我国全面贯彻落实十七大精神，继续推进经济社会又好又快发展的关键时期，也是温州国有企业应对挑战，实现再创业再发展的重要时期。做好国企廉政工作，落实好“廉洁自律七项要求”和“国资法”，责任重大、意义深远。全市国有企业的领导干部和广大职工一定要本着“对国有资产负责，为国有企业着想”的宗旨，坚持标本兼治、惩防并举、综合治理的工作方针，认真学习有关法律和制度，抓好落实，切实推进惩治和预防腐败体系建设，从源头上预防腐败，为温州国有企业的改革发展保驾护航。在具体工作中，要特别注意做好以下几点：

第一、要加强学习，切实把握“七项要求”的精神实质。同志们千万不要认为学习是一种形式，是可有可无的应景行为。回顾历史，我们被处理的许多同志其实都是在不经意间触犯党纪国法，原因就在于没有好好学习，放松了对自己的要求。现在，国家出台了“七项要求”等制度，各位同志一定要在百忙之中抽出时间，切实把这几个文件学习透彻、掌握牢靠。市国资委和其他国企主管部门及县(市、区)国资监管机构要创造多种学习机会，引导大家学习。但学习更重要的是靠自学，靠大家在工作生活中的持之以恒，要做到时时刻刻给自己敲警钟。在加强廉政学习的同时，我们还要结合具体工作进行法律制度学习。《企业国有资产法》将于明年5月1日正式实施。这是我国首部规范国有企业经营行为、管理经营性国有资产的法律。在座的各位同志作为国有企业的当家人和国有资产的出资人代表，一定要认真研读，并与自己的工作相对照，查找与这部法律不相符的制度和做法，积极进行整改。我们看到，“国资法”中的许多条款与“七项要求”对应的，这对我们理解执行“七项要求”有很大帮助。特别是“法律责任”这一章，对国家出资企业的董事、监事、高级管理人员也给出了七类应予处分的行为，与“七项要求”即有相同也有差异。大家务必深入学习对照、学深学透，不断提高自身知法、懂法、用法的能力和水平，提高自身的素质，争做领导放心、人民满意、职工信得过的企业领导人。

第二，要树立正确的人生观、执业观，为落实“七项要求”提供精神保障。当前，国有企业的改革发展处于困难时期，也是最容易取得转型和突破，实现可持续发展的战略机遇期，国企领导人员肩负重担、任重道远。各位同志一定要树立正确的人生观和执业观，把推动国企改革发展作为自己毕生的追求。中国的国企改革和国有经济发展是一项前无古人的伟大事业。我们国企领导干部身处这一伟大时代和伟大事业之中，拥有探索、引领企业改革发展的机会和权力，是人生的幸运。我们应该把这份幸运视为时代赋予的机遇和责任，从实现人生价值的高度去看待这份工作，把推动企业发展作为毕生的追求，并为之奋斗一生，真正带领企业走出一片新天地，真正为企业职工群众创造一些新福祉，在为国家社会留下业绩的同时，也为自己留下值得欣慰的人生财富，这才是真正的价值。只有这样，我们才不会为一些小的利益所诱惑、为一些低层次的诉求去贬低自己的人生；才会拥有始终保全廉洁之身的法宝，落实“七项要求”也就有了最可靠的精神保障。这里，有个事情还要再强调一下。当前，我市一批国企正在或者将要进行资产整合重组，目的是进一步做强做大，实现可持续发展。这是市委市政府的战略决策，也是企业发展的大势所趋，大家要坚决拥护执行。在这个过程中，必然会有一些职位的变动。在这关键时刻，就可以看出一位同志的品格和修养，看出他的人生追求和执业目的。国有企业的领导人，应该和行政干部一样，有强烈的组织观念，有令行禁止的作风，把名位看得轻些，把事业看得重些，要服从组织、服务大局。目前，我们行政干部有规范的任期制和轮岗制，企业还没有，致使一些国企领导人长期处在一个位置，长的甚至有十几年、几十年，这也不好。任期制和轮岗制有很大的好处，至少可以让人谦虚谨慎、戒骄戒躁。今后，国资委要在这方面进行积极的探索，逐步建立国企干部可上可下、可进可出的有效机制，加快国企领导的培养和更新。

第三、要改进作风，从细微之处落实“七项要求”。《国有企业领导人员廉洁自律七项要求》中，有好几条都是针对国企领导人工作生活中的日常行为做出规定，这从一个侧面说明以往一些国企干部的落马都是从小事开始的。因此，时刻注意和不断改进自己的工作作风、生活作风，不论在大方向上，还是在细微之处，都时刻以高标准要求自己，是我们落实“七项要求”、加强廉洁自律的有效办法。改进作风，首先要从自己的思想做起。我们要在国企干部中坚持开展优良传统教育、从业道德教育、行政规则教育和法制教育，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，做到重品行，讲操守，令行禁止，自觉理解和执行上级的指示，不做阳奉阴违、上有政策下有对策、钻制度空子的事情。这种现象在我们个别干部中一定程度地存在，是要不得的,积少成多会犯大错误。改进作风，其次要从自己的生活做起。国企干部要继续发扬我党艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，珍视国有资产的来之不易，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。我们个别国企干部在这方面很不注意，花钱大手大脚、出入酒吧歌厅，甚至有生活作风问题，职工很有意见。许多干部都是在这方面步入深渊、不能自拔。因此，国资委和其他主管部门要切实加强对企业财务的监管，并切实规范国企的职务消费。改进作风，第三要从自己的身边做起。“七项要求”明确规定，不准为子女、配偶和特定关系人的经营活动提供便利，不能为关联方谋取利益。这个关联方，指的都是领导身边的人，不是亲人就是朋友。在以前，对这样的行为大家可能习以为常、没有明确规范，但这正是人民群众对我们作风有意见的重点，也是腐败极易发生的危险点。现在，“七项要求”已经明确规定不准发生这样的行为，请各位老总切实贯彻，管好自己的人，把好自己的门。改进作风，还要从基层工作做起。国有企业的领导人要有以人为本的思想，要经常深入基层深入群众，注意关心职工的疾苦，积极为职工谋利益，与职工同甘苦、共患难。要注意摆正自己与企业、职工的利益关系。比如在领取薪酬方面，要严格按制度走，尽量减少与职工的差距。“七项要求”的最后一条就是“不准违反规定自定薪酬、兼职取酬、滥发补贴和奖金”。因此，除了国资委或其他主管部门核定的额度，额外的钱，我们一分都不能多拿，更不允许弄虚作假，这是党性的要求，也是职工关注的重点，我们不能为了几个钱寒了群众的心。另外，由于经济发展的需要，政府还在逐步调整我市国有经济的结构，对关系国计民生和经济命脉的企业，我们要继续做大做强、确保控股，对一些竞争性的企业，则选择逐步退出。这就牵涉到企业改制。在改制的过程中，国企领导人一定要有群众观念，把职工利益放在首位，严格按照“国资法”的程序要求，召开职工大会，充分听取职工意见，绝不损害职工利益，真正实现和谐改制。

第四、要加强制度建设，从机制上落实“七项要求”。国企领导人员普遍掌握一定的经济资源。建章立制，加强对运作这些资源的权力约束，是从源头上预防腐败的关键。加强制度建设，首先要出台一批覆盖全市的规范性文件。“七项要求”和“国资法”对国有企业和领导人员的经营行为作出了很多规定，如抵押、担保、关联方交易等，都是事关出资人权益的重大事项。要落实这些规定，必须有一套可操作的制度。这方面，市国资委做了有益的探索。成立以来，国资委先后出台了20多个监管制度和规程。实践证明，管与不管理就是不一样。有关数据显示，纳入市国资系统管理的国有资产平均负债率明显低于全市水平，企业盲目对外投资和投资业绩不良的现象也比以前大为降低。但现在的问题是全市不平衡。已经划归国资系统的企业管理比较规范、严格，没有划入的企业则政出多门、管理松散，县（市、区）更是没有统一制度。因此，我市亟待出台一批覆盖全市的国资监管制度。目前，市政府已出台全市国有企业不良资产处置办法。请市国资委继续对在系统内运作的其他制度再进行梳理，在国有企业担保、国有资产评估、租赁、资本金管理、国企领导人员管理办法、薪酬管理规定等方面，选取一批比较成熟的制度，进一步调研、修改、并征求其他主管单位和有关企业的意见，在此基础上，尽快提交市政府审议出台，规范我市国有资产的管理，防止国有资产流失。加强制度建设，其次要规范企业的内部运作程序。防止腐败，程序很重要，凡事如果都按程序运作，产生猫腻的机会就会大大减少。这里所说的规范程序，主要指在企业内部建立约束、制衡机制。“国资法”的“法律责任章”第71条第六点明确规定：“国家出资企业的董事、监事、高级管理人员违反法律、行政法规和企业章程的决策程序，决定企业重大事项的，依法给予处分”。由此可见程序的重要性。各企业都要根据自己的实际，尽快建立一套科学民主的内部决策程序。特别是国企领导人员，在工作中一定要坚决贯彻执行民主集中制，切实执行重大事项集体决策制度，防止一言堂，防止在决策过程中发生腐败，防止决策失误给国家造成损失。加强制度建设，第三要建立规范的企业法人治理结构。目前，我市多数国企还没有建立真正意义上的法人治理结构。在市场竞争越来越激烈的今天，这将影响企业的进一步发展，也会妨碍企业惩治和预防腐败体系的有效实施。因此，市属国有企业特别是大型企业要积极发挥带头作用，尽快按照《公司法》和《企业国有资产法》的要求，推动建立规范的企业法人治理结构，使企业的决策权、执行权和监督权分开。要通过建立现代企业制度，有效发挥股东会、董事会、监事会、经理层的作用，使权力运行得到合理制衡。市国资委和其他主管部门要进一步加强引导，通过企业整合重组、实施股份制改造，加快推进这项工作；特别要在董事监事的派出机制方面加强研究，提出方案，使董事、监事人员的作用得到真正发挥。加强制度建设，还要不断强化内部和外部监督。要积极推动厂务公开，实现职工内部监督。厂务公开是保障职工知情权、参与权和监督权，有效预防腐败的良好机制，市有关部门最近正在积极推进这项工作。各企业要严格根据上级的规范和要求，抓紧制定适合本企业的厂务公开办法。凡涉及企业利益和国有资产变动等重大事项的，都要及时向职工和社会公开。特别要把职务消费、重大投资和并购、资产处置、企业担保、关联交易等作为厂务公开的重要内容，增强企业管理的透明度。同时，还要加强企业外部监督。市国资委和县（市、区）国资监管机构要不断完善出资人财务监督制度体系，强化会计、统计、审计三位一体的财务监督管理机制，定期不定期地对企业的财务情况进行检查。要加强审计工作，各级国资监管机构和行业主管部门要与审计部门建立有效的合作机制，按照“国资法”的要求，尽快建立完善的企业负责人经济责任审计制度，强化审计的监督作用。

第五、要加强组织领导，从保障上落实“七项要求”。我们开展任何工作，都要强调加强领导、强化责任、抓好落实，否则一切都是空谈。抓好落实，首先要加强组织领导。做好“七项要求”的落实工作，市国资委和其他企业主管部门及县（市、区）国资监管机构是各系统的责任管理单位，要切实负起教育、监督、引导、管理的职责。单位一把手是第一责任人，分管领导是直接责任人，要建立机构、落实人员，切实抓好工作。各国有企业也要明确第一责任人，明确职能机构，落实工作人员，大的企业要建立专门的机构、配备专职干部，小的企业也要明确兼职人员，使廉政工作从上到下一条线贯穿到底，做到政令畅通、不留死角。抓好落实，其次要强化责任。各单位要按照“谁主管，谁负责”和“一岗双责”的要求，层层落实廉政工作的领导责任和工作责任。各企业的主要领导要认真履行第一责任人的职责，带头执行“七项要求”。班子其他成员要按照分工，抓好责任范围内的廉政工作；广大纪检干部不仅要做廉政的表率，以身作则，率先垂范，还要敢抓敢管敢提意见。抓好落实，第三要有实际行动。“七项要求”和“国资法”的出台，明晰了许多以前模棱两可的行为定性。一些做法以前没有禁止的，现在禁止了，一些事情以前是允许的，现在不可以做了，这是历史和制度的进步。当时允许你没有错，现在要你停止也没有错。比如在关联企业投资入股、比如兼职取薪、比如为关联者提供担保，等等，国资委正在系统内组织清理。我们讲很多话，但是可能我们一些同志心里还是不痛快，这可以理解。我个人认为，只要没有私下的违法违纪行为，面上的这些事，同志们没有错，是历史形成的，当时管理不严谨不规范，大家不要背包袱。但是既然现在明令禁止了，要退出、要停止，这是党纪国法，是中央的要求，同志们无论是谁，无论当时有什么理由，都必须执行，否则你就退出这个国家的企业。所以说，抓“七项要求”的落实，对企业领导者本人来讲，其实就是看你是否有政治认识、是否有实际行动，自觉对照、自觉清理、自觉退出。在这里，我还要强调一下，这些规定，这些清理规范工作，不是仅仅针对国资系统的，而是面向所有国有企业的，国资委只是先走了一步。其他各个企业的主管单位也必须充分重视、抓紧做好本系统企业的清理工作，并及时上报。当然，没有这些情况的同志不要对号入座，但要了解政策。抓好落实，第四要做好监督检查。各级国资监管机构和各主管部门要按照“谁主管、谁负责”的要求，分头对所属企业落实“七项要求”和执行党风廉政责任制的情况进行检查、考核，并总结指导。同样，对“国资法”和市政府即将出台的一系列覆盖全市的监管制度，国资系统的企业要在国资委的监管下带头执行，没有纳入统一监管的企业和县（市、区）的企业，也要自觉遵照执行，这些企业的主管单位要切实履行好监督责任。抓好落实，还要进一步加大打击违法违纪行为的力度。在加强教育和保护的同时，对国企领导人员中的个别堕落分子，我们一定要坚决给予打击。要进一步加大案件查办力度，当前，特别要严厉查办违反“七项要求”规定，继续发生“7个不准”行为的国企领导人，始终保持惩治腐败的高压态势。同时，对不正之风长期存在、屡屡出现问题，发生重大违法违纪案件的企业，还要按照有关规定，对主要领导和分管领导进行追究，严格落实组织责任。

同志们，落实“国有企业领导人员廉洁自律七项要求”，做好国有企业廉政建设，任务艰巨、责任重大。希望各单位各企业深入贯彻落实科学发展观，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施，投入这项工作，推动国有企业反腐倡廉工作的深入开展，为温州经济社会的又好又快发展做出新的更大的贡献！

我的话完了，谢谢大家！