县推进新型工业化发展大会的讲话

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同志们：

县委、政府决定今天召开这次全县加快推进新型工业化发展大会，主要任务是深入贯彻落实科学发展观和全市加快推进新型工业化大会精神，分析研判当前形势，安排部署当前及今后一段时期的工业经济工作，深化认识，明确目标，合力攻坚，努力实现工业倍增和“十二五”发展构想，推进我县工业经济又好又快发展。等一下，县委田书记还将作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，抓好落实。围绕这次会议的主要任务，我讲三点意见。

一、深化对全县工业发展现状的再认识，进一步增强发展工业的信心和决心

我县的工业经历了从无到有，从小到大的发展历程，特别是“十五”以来，县委、政府把加快工业发展摆在突出位置来抓，大力实施“工业强县、工业兴县、工业富县”战略，坚定不移地走新型工业化道路，全县工业步入了快速发展时期。2008年，虽然受金融危机等不利因素影响，工业经济遭受重大挫折，但通过强化监测分析、落实政策扶持等措施，工业经济实现了止跌回升。纵观我县工业经济发展现状，呈现四大特点、具有四大优势、面临五大问题。

四大特点：

一是工业综合效益显著提高，整体实力不断增强。2008年，全县实现工业总产值5.66亿元、增加值3.99亿元，分别比2000年增加3.54倍和7.95倍，增加值拉动全县生产总值增长19.79个百分点，对经济的贡献率为16.27%。其中，规模以上工业实现总产值4.95亿元，比2000年增加3.9倍;实现增加值2.67亿元，比2000年增加4.93倍;实现销售收入3.44亿元，比2000年增加3.6倍;实现利税3186万元，比2000年增加4.92倍。

二是非公经济发展迅猛，工业经济活力增强。实施“放水养鱼”战略，推进产权制度改革，非公经济总量不断壮大，质量和效益稳步提高，为工业经济的发展注入了活力。2008年，非公经济从业人员达到12097人，实现增加值7.49亿元，占全县生产总值的比重为37.15%;非公企业上缴税金8791万元，同比增长33.3%。

三是主导产业初具规模，支撑作用逐步凸显。合理规划产业布局，强化扶持引导，全县基本形成了矿冶、水电、建筑建材、农副产品加工等四大工业支柱产业。2008年，全县10户规模以上企业全部属于这四类产业，其总产值占全部工业总产值的87.5%，增加值占全部工业增加值的66.92%，已经成为全县工业经济的重要支撑。

四是投资环境明显改善，开放水平显著提高。城建、交通、能源等基础设施的改善和一批基础设施建设重点工程的加快推进，全县各级各部门工作作风的转变和开放活县意识的进一步提高，投资环境进一步优化，投资吸引力显著增强。2008年，共签订招商引资协议7个，协议引资3.85亿元。

四大优势：

一是区位条件独特。××位于川滇结合部，具有地处攀西经济圈腹心、连接昆明滇中经济圈、参与长江经济带分工与合作的良好区位优势。随着巧蒙公路的建成通车，出川入滇大通道上的结点作用进一步发挥，区位优势更加明显。

二是自然资源丰富。我县具有丰富的水能、矿产、生物、热区资源。金沙江、牛栏江、马树河、荞麦地河、以礼河等干、支流水能资源理论蕴藏量为31.97万千瓦，可开发装机容量9.6万千瓦;辖区内已发现矿种35种，已探明储量的有18种，铅、锌、铜、硅石、稀土、石膏、石灰石等矿种品位高、储量大;以大药山地区中药材为主的生物资源品种繁多，开发潜力足;蚕丝、反季蔬菜、畜产品基地建设初具规模，为工业经济的发展提供了必备的条件。

三是劳务资源富裕。我县是人口大县，2008年末有农村富裕劳动力13万余人，占总人口的24%。外出务工人员11.21万人，只要强化技能培训，提高综合素质和务工技能，就能为工业发展提供充足的劳动力。

四是拥有两张“名片”。随着药山自然保护区的升格和白鹤滩巨型水电站的即将开工，××的知名度将大大提高。特别是白鹤滩电站的建设，将极大地改善××基础设施状况，吸引更多更强的商家入巧投资。

五大问题:

一是工业基础薄弱，工业化程度低。2008年，全县三次产业结构为45.33：26.35：28.32，二产比重比一产低18.98个百分点，而工业总产值仅占全县生产总值的19.79%。是典型的“一、三、二”型结构模式，而全市的是“二、三、一”型(2008年全市三次产业结构为24.5:42.9:32.6)，这说明我县工业基础还相当薄弱，属典型的工业小县。

二是工业发展速度放缓，工业经济总量偏低。2008年，全市工业总产值为177.8万元，增长12.2%，而××仅增长8.8%，增速排在全市第9位，差全市平均水平3.4个百分点;工业总产值在全市是倒数第4位，仅比大关、永善和绥江高。

三是工业结构不合理，产品结构单一。全县工业结构“一少、两多、三小、四低”的现象突出。“一少”：即骨干企业少。目前，全县703户工业企业(个体工业企业670户)中，规模以上工业企业仅有10户，仅占全部工业企业的1.4%，产值超亿元的只有1户。“两多”：即企业分散经营多、小企业多。“三小”：即产业规模小、产品科技含量小、市场容量小。“四低”：即资源合理开发利用率低、工业化程度低、企业科技创新能力低、对财政贡献率低。同时，我县的工业品主要以矿产品为主，精深加工能力不足，附加值低、市场竞争力弱。

四是外部环境形势严竣，工业增长后劲不足。全球金融危机对实体经济的冲击逐步加深，对我县的影响日益显现，经济发展的整体形势将更加严峻，而且在较短时期内可能难以发生根本性好转，工业品市场持续低迷，铅锌等重点工业品价格仍在低位徘徊，部分企业减停产状况还将持续;受外部经济环境变化影响，部分重点项目的投资者信心不足、处于等待观望状态，影响了项目的开工和投产时间，使得工业增长后劲不足。

五是认识有待提高，投资环境亟待改善。目前，还有少数乡镇和部门的干部，在思想上还没有统一到县委、政府的决策上来，在行动上还没有参与到县委、政府的安排部署中去：有的对发展工业经济的优势认识不足，缺乏勇于拼搏的意识;有的对发展工业经济的形势判断不准，缺乏大胆实践的信心;有的对发展工业经济的重要性认识不够，存在畏难情绪，工作迟迟找不到切入点;有的对发展工业经济的服务意识不强、服务不到位、服务质量差，环境建设重视不够，破坏工业经济发展软环境的现象时有发生，××加快推进新型工业化面临的任务还相当艰巨。

工业化是经济社会不可逾越的阶段。××县域经济的发展关键在工业，潜力在工业，希望和出路也在工业。面对我县发展工业的优势和不足，全县上下务必牢固树立“工业强县、工业兴县、工业富县”的战略理念不动摇，把加快工业发展作为县域经济发展的关键来抓，迅速行动、抢抓机遇，凝聚力量、合力攻坚，以只争朝夕的精神，加快推进新型工业化进程，努力实现工业经济的新跨越。

二、明确目标任务，采取有力措施，全力加快推进××新型工业化进程

推进新型工业化是一项长期的战略任务，今后一段时期，我县加快工业经济发展的基本思路是:坚持以科学发展观为指导，以新型工业化为方向，以项目建设为核心，以提质增效为重点，优化环境，创新机制，规范管理，强化科技，扩大招商，推动民营，壮大四大产业(矿冶、水电、建材、农产品加工)，调整优化结构，提高工业经济增长的质量和效益，加快推进××新型工业化进程。

我县工业发展的总体目标是：“固本、强基、提质、增效”。今年的发展目标是：工业增加值增长10%以上;全社会固定资产投资增长20%，力争达到25%;单位生产总值能耗降低3.9%。到“十二五”末，全县工业经济发展要努力实现四大目标。

一是工业经济总量明显提高。工业总产值突破48亿元，工业增加值突破20亿元，在2010年的基础上再翻两番。

二是工业集中度明显提高。矿冶、水电、建材、农产品加工等重点产业增加值占全县工业增加值的比重达到90%;规模以上工业企业超过20家;规模工业增加值占全部工业增加值的比重达到80%以上;白鹤工业园区工业增加值占全县工业增加值的比重达到40%;年销售收入超亿元的企业5户。

三是工业科技水平明显提高。技术进步对工业发展的贡献率达到20%以上。

四是可持续发展能力明显提高。全县万元工业增加值能耗比2005年下降20%以上;重要矿产资源开采水平、利用效率显著提高;化学需氧量和二氧化硫排放量实现总量控制目标;工业废水排放达标率和固体废弃物综合利用率力争达到全市同期平均水平。

为实现上述目标任务，必须突出重点，着力抓好以下6个方面的工作：

(一)抓园区建设，促进产业集群发展。

经济发展的依托是产业，产业发展的趋势是集群。要抓好白鹤工业园区的规划建设，推进产业集群发展。一是抓好规划建设。要坚持“高起点定位、高水平规划、高标准建设、高效能管理”的原则，于今年内完成白鹤工业园区的总体规划和分期建设方案。并严格按照规划，把园区建设的重点放在扩容、提质上，加快园区基础设施建设，真正使园区建设上规模、上档次。要充分考虑园区发展的需求，使园区基础设施与提高集约化水平相适应，与产业集群发展相协调，与入园落户项目相配套。二是科学引导企业入驻园区。要大力优化工业园区建设软环境，积极引导和鼓励企业入驻园区。要降低门槛吸引投资，鼓励新项目、新企业向园区集中，壮大园区实力。三是抓管理和服务。要立足长效发展和可持续发展，按照“小机构、大服务”的模式设置精干高效的管理机构，行使行政管理职能，加强企业服务以及与有关部门的协调。同时要善于运用经济手段来解决园区发展中的问题，强化政策和服务措施的落实，积极打造“政策洼地”，精心构建“服务高地”。四是增强园区效应。要谋划好工业园区主导产业的培育，注重发挥龙头企业的辐射带动作用，以专业化分工为重点，引导同类产品企业的聚集，形成具有较强竞争力的产业链群，凸显工业园区工业产业孵化区、招商引资示范区、体制创新试验区和经济发展带动区的作用，努力将工业园区建设成为主导产业突出，规模效益明显的特色工业园区，带动县域经济平稳较快发展。

(二)抓项目带动，培育新的经济增长点。

项目是工业发展的载体。要以项目建设为中心，培育新的经济增长点，增强工业促进县域经济发展的能力。一是抓项目储备。要把项目储备作为发展工业的重要工作来抓，建立特色项目储备库。县发改局、经贸局要根据我县的优势资源和发展实情，结合中央扩大内需政策以及省、市为落实这一政策采取的应对措施，有针对性地规划一批发展前景好、能够延伸产业链、对县域经济带动性强的重点项目，加大项目可研力度，强化包装推介，为工业发展奠定坚实的项目基础。二是抓项目落地。项目签约后，县经贸局、发改局等相关部门要加强跟踪督促，督促投资方抓紧办理完善相关手续，尽快开工建设，防止签而不建，圈占资源的现象，切实解决项目落地难的问题。三是抓建设进度。要加大县级领导挂钩联系重点企业和重大项目制度的落实，亲自深入企业帮助研究解决困难和问题，为推动全县工业发展做好表率作用。全县各级各部门也要树立服务意识，主动上门服务，关心、过问项目建设，为项目建设创造宽松的环境。今年，要重点督促昊龙集团白鹤滩建材有限公司加快100万吨水泥厂建设步伐，力争在明年建成投产。加强与大唐国际集团的沟通与联系，争取在今年内完成风力电站的核准工作。支持、督促文家河四级电站、河玉电站、硫磺洞电站、荞麦地河电站尽快开工建设，力争早日建成投产。充分发挥大项目的强力拉动作用，培育新的增长点，增加工业经济总量。

(三)抓招商引资，提高对外开放水平。

抓实招商引资，扩大对外开放，是弥补县内资金、技术、人才等要素不足，开发县内资源，促进经济快速发展的有效手段。一是要实现两个转变，创造性地开展招商引资工作。一要转变招商理念。要牢固树立“招商第一、项目立县”的理念，紧紧抓住东部地区产业向中西部地区转移的重大机遇，依托资源优势，围绕产业现状，对照产业政策，研究产业断点，寻找产业衔接，增强招商的针对性和实效性。要紧盯大企业、大集团，加大工业项目招商、选商力度，更加注重招大项目和高科技项目。二要转变招商方式。要通过以商招商、招商、委托招商、网上招商、会展招商等多种方式，扩大招商引资规模。要把这次全球性金融危机给东部沿海地区企业造成的巨大影响转化为促进我县招商引资的有利条件，主动与东部沿海地区企业衔接，使其向我县进行资产转移。二是要突出招商重点，实现招商引资新跨越。要把招商重点放在招大企业和高科技企业上来，把引进高技术与调整产业结构、改造传统产业结合起来，实现产业结构优化升级，提升产业竞争力。在引进资本的同时，更要注重引进先进技术、现代管理经验和高层次人才，为产业升级提供科技和人才支持，打造核心竞争力。三是要建立完善机制，为对外开放工作提供制度保障。要完善组织协调机制，对县招商引资领导小组进行调整充实，加大对全县对外开放和招商引资工作的指导、跟踪和协调，定期不定期地召开招商引资形势分析会，确定阶段性重点，做到有的放矢。要建立配套联动机制，实行主要领导包重点项目责任制，对重点招商引资项目，落实责任领导和具体的责任人员，在全县上下形成齐心协力抓招商、强化合力促开放的良好格局。要建立考核激励机制，实行重奖重罚，对招到大项目的单位或个人进行精神和物质奖励，对在招商引资工作中作风拖拉、推诿扯皮的，坚决予以问责。同时把招商引资成果作为年终考核各级各部门党政干部政绩的主要内容，并纳入争先创优考核。

(四)抓支柱产业，促进工业全面协调发展。

立足资源优势，集中力量发展矿冶、水电、建材、特色农产品加工等工业优势产业，着力打造四大产业集群。一是加快发展矿冶业。加大矿产资源整合和勘查力度，摸清家底，为实施全面开发奠定基础。以铅锌开发为先导，带动铜、硅石、稀土、电石等矿产资源的开发。建设茂租、东坪、老店、小河、新店为重点的铅锌采选基地;建设马树、老店为重点的铜选基地;建设药山电石生产基地。加大矿业企业技改扩建步伐，促进传统生产工艺的升级换代，提高生产能力和产品附加值。二是做大做强水电产业。以白鹤滩电站和天花板、陡滩口、黄桷树电站开发建设为契机，加大全县水能资源的调查、普查力度，加快中小水电项目的立项报批，确保早日进入项目建设阶段;加强指导和服务，督促已签约电站尽快开工建设，力争早日建成投产;加大电网建设力度，实现电源电网建设协调发展。三是扶持培育农特产品加工业。以白鹤滩镇为中心，以茧丝加工为先导，辐射带动蔗糖、萝卜、中药材、蔬菜、林果和畜产品加工业的发展。以白鹤滩食品有限公司、长江丝绸公司、大药山绿色食品有限公司、齐昌畜禽屠宰有限公司为重点，加强协调管理，巩固发展好制糖、缫丝、马铃薯深加工、畜产品加工等产业。充分依托热区资源，扶持发展与反季蔬菜相关的生产、加工、储运、营销企业，坚持不懈地走产业化发展的路子，实现规模效应。四是改造提升建筑建材业。以白鹤滩电站建设为契机，加快100万吨水泥生产线技改扩建步伐，力争在明年建成投产，带动砂石、新型墙材、花岗石材的开发;建设白鹤滩水泥建材基地、药山花岗石材基地、蒙姑新型墙材开发基地。

(五)抓节能减排，转变经济发展方式。

节能减排是转变经济发展方式的重要抓手，是推进清洁生产和循环经济发展的重要措施。要认真落实节能减排各项措施，强化节能减排工作责任制和问责制。县经贸局、环保局要加强对各乡镇、各部门和重点企业的节能减排目标考核，严格“一票否决制”。要盯紧重点用能企业的节能减排，督促企业加大技改投入，引导企业实施节能环保技术改造，依法关闭长期整改仍不达标的高耗能、高污染企业;着力抓好各行业的资源综合利用，推进清洁生产，逐步实现环境保护由末端治理向污染预防转变。各乡镇、各部门和企业要深入开展“全民节能行动”，提高全民节能意识。

(六)抓资源整合，提升工业经济发展质量。

有效整合资源，实现资源本地深加工和规模化发展，是提升工业经济发展质量的有效途径。要从治乱、治散、治本入手，综合运用法律、经济、科技和必要的行政手段，以矿产资源规划为基础，以有偿使用为重点，以矿权管理为主线，以有效保护和合理利用为目标，按照“政府引导、统一实施、市场运作、公平公正”的原则，将优势资源向大企业、大项目集中。鼓励企业有序地通过收购、参股、兼并等方式，对矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，优化矿产资源配置，扶优扶强矿业龙头企业，逐步形成以大型矿业集团为主体、大中小型矿山企业协调发展的矿产资源开发新格局。要整顿和规范矿业秩序，进一步完善矿产品税费统一征收管理办法，实行资源有序、有限、有偿开发，切实保护和合理开发资源。

三、提高服务质量，营造工业经济发展的良好环境

没有一个好的环境，企业搞活了也还会死，重组了还会破，引了资也难见效，招了商也会跑。各乡镇、各部门要切实把发展工业经济当作头等大事来抓。工作方式要从侧重于行政审批转向创造良好发展环境和加强监管;工作方法要从侧重于事前审查转向信息引导和事后监督;工作重点要从抓具体事务转向想大事、抓大事，当好参谋助手上来，切实为工业发展服好务。

(一)在统一认识上下工夫，高度重视工业。

各级各部门要从全县经济社会发展的全局出发，把工业提上重要议事日程，做到领导精力重点投放、工作力量重点摆布、人力物力重点倾斜，把抓工业的侧重点放在抓环境营造、抓工业项目、抓为企业生产经营提供优质服务上来。要强化工业强县意识，毫不动摇地把推进新型工业化摆在突出位置，加强领导，落实责任，强化措施，扎实推进;要强化忧患意识，客观地认识我县工业发展的现状及全国、全省、全市竞相发展的严峻态势，以只争朝夕的精神，迎接挑战，迎头赶上;要强化责任意识，充分看到推进新型工业化是实现农业现代化和城镇化的必由之路，在狠抓落实上下工夫。

(二)在转变观念上下工夫，努力创新服务。

政府仅能营造环境，提供平台，要实现本次会议确定的发展目标，就必须要有一大批具有核心竞争力的企业和项目来支撑，走企业带动、项目促动的路子。为此，必须牢固树立“面向基层，服务企业，服务项目”的意识，善待企业，抓好项目，为企业发展出主意，想办法，搞好全方位、全过程的服务，依法规范行政行为，坚决制止乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派，努力营造宽松、和谐的生产经营环境;要营造项目引得来、留得住、长得大、带得动的良好环境，积极促进项目建设。

(三)在营造氛围上下工夫，多方共同参与。

工业是经济的主体，财富的源泉，抓工业就是抓经济发展。要广泛宣传工业在“富民强县”中的重要地位与作用，宣传县委、政府在支持工业发展方面的政策措施，宣传各地抓工业发展的成功经验和有效做法，充分调动全县干部群众积极主动参与到全县工业发展中来，集聚各方力量共同加快工业发展，真正形成全县上下思工业、议工业、抓工业的浓厚氛围。

(四)在协调配合上下工夫，形成强大合力。

上项目、办企业需要花费大量的人力、物力、财力，尤其我们这样一个经济欠发达的县，财政实力弱，资金、技术、人才比较缺乏，上任何项目都很不容易，各级各部门都要关心工业、支持工业，特别是对投资者提出的合理要求，不要讲不能办、不好办，而是要讲怎么办、马上办、尽力办，为投资者提供超前、高效、优质的服务，把服务工作贯穿到工业发展的每一个环节，对重点企业和项目，既要善于遵循程序，更要善于灵活变通，不能因框框条条束缚了手脚，要勇于突破。部门与部门之间，遇事多商量、多通气、多协调，真正做到心往一处想，劲往一处使，在引导工业、服务工业、支持工业上形成一个拳、拧成一股绳，以实际行动落实好县委、政府关于工业发展的各项安排部署。

同志们，新的蓝图鼓舞人心。让我们在县委的坚强领导下，振奋精神，顽强拼搏，开拓进取，扎实工作，以奋起直追的干劲和奋发图强的斗志，全面实施“工业强县”战略，努力实现推进工业经济又好又快发展!

谢谢大家!