财政局优化经济发展环境及作风整顿的讲话

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同志们：

月日，市委、市政府召开全市招商引资、优化经济发展环境暨机关作风整顿工作电视电话会议，会上通报了年度民主评议市级机关结果，我们财政局除市委办、市纪委、市政府办、组织部、宣传部外，总积分在民主评议中列第一名，这是我们全局上下共同努力的结果，我们应该珍惜取得的荣誉，更好地做好各项工作。面对成绩，我感到压力千钧，新的一年，我们如何贯彻落实会议精神，进一步优化经济发展环境，切实改进机关工作作风，全面完成全年各项财政工作任务，是我们每一位财政干部都应思考的问题，我想就这个问题讲几点意见。

一、认清形势，统一思想，充分认识机关作风整顿的重要性和必要性

优化经济发展环境，是推动招商引资、促进经济发展的重要保证，整顿机关作风是优化经济发展环境的核心内容。市委、市政府在防治非典的非常时期召开这样的会议，充分表明了市委、市政府优化经济发展环境建设和整顿机关作风的决心，我们财政干部要从讲政治的高度，认清形势，统一思想，充分认识开展优化经济发展环境和机关作风整顿的重要意义，切实增强投身优化经济发展环境和机关作风整顿的责任感和自觉性。

（一）开展优化经济发展环境和机关作风整顿，是财政干部实践“三个代表”、密切党群关系的根本要求。

近年来开展的“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习教育，根本目的就是改善党和政府机构以及农村基层组织与广大人民群众的关系，使我们党永远代表人民群众最根本的利益，永远立于不败之地。财政部门是综合经济管理部门，也是社会关注的重要部门。财政政策的执行、财政资金的分配、财政管理和监督，特别是当前各项财政改革举措，都涉及到各个部门、单位和个人利益。其职能履行得如何，直接影响党和政府的形象，事关党和政府与人民群众的关系。因此，我们财政干部一定要提高思想认识，转变思想观念，切实增强中心意识和服务意识，自觉摆正个人与单位、单位与社会、财政与党和政府以及人民群众的关系，把这次优化经济发展环境和机关作风整顿活动贯穿于财政部门自身建设、各项财政管理和改革之中，落实到为实现“三先”目标而努力奋斗的实际行动上来。

（二）开展优化经济发展环境和机关作风整顿，是提高财政干部队伍整体素质的内在要求。

近几年来，我们先后开展了以“三讲”和以“三个代表”为主要内容的党性党风党纪教育，开展了“争创文明机关”、“争创文明行业”等评先创优活动，举办了财政系统违法违纪案例警示教育活动，开展了“投资者满意在财政部门”活动，等等，使广大干部职工的思想水平不断提高，政治素质不断增强，工作作风进一步改善，财政部门的机关作风建设工作取得了一个又一个新的成绩。作风建设促进了财政工作，近几年来，在全市财政十分困难的情况下，我们能够千方百计克服困难，积极主动地开展工作，较好地完成了各项财政工作任务。但是，必须清醒地看到，我们作风建设工作中还存在一些不容忽视的问题。如少数同志仍然存在着为基层单位和广大群众服务观念淡薄的问题，办事拖拉现象仍然存在；个别财政干部甚至有利用职务之便搞“吃、拿、卡、要”的行为；有少数同志在执行禁酒令等廉洁自律等制度方面，自我要求不严，标准不高；有的同志缺乏工作动力，比待遇，图享受，只要组织照顾，不想多作贡献；有些年轻同志安于现状，不思进取，不能深入基层，官僚主义严重。这些问题的存在，影响了财政干部在党和人民群众中的威信和形象，必须坚决彻底地加以解决。因此，我们财政干部必须把优化经济发展环境和机关作风整顿当作提高财政干部队伍整体素质的良好契机，借助社会各界和人民群众的力量，帮助我们查找并解决队伍建设中存在的突出问题，全面加强财政干部队伍建设，努力造就一支政治强、业务精、作风实、廉洁高效的财政干部队伍。

（三）开展优化经济发展环境和机关作风整顿，是强化党风廉政建设的重要措施。

从总体上看，近年来，我局对党风廉政建设工作十分重视，取得了不少成绩，但是与党和人民的要求还有一定的差距。财政干部整天与钱打交道，手中都有一定的权力，一旦放松了对自己的学习教育，就有可能误入歧途。因此，财政干部的廉政建设要常抓不懈，勤政、廉政的学习教育工作要警钟常鸣。随着市场经济体制的逐步建立和财政改革的不断深入，财政部门党风廉政建设和反腐败斗争的任务越来越艰巨，我们要把优化经济发展环境和机关作风整顿与党风廉政建设紧密结合起来，切实加强内部监督，自觉接受社会监督，促进党风廉政建设不断取得新的成绩。

（四）开展优化经济发展环境和机关作风整顿，是确保各项财政改革健康进行的重要保证。

随着预算外资金“收支两条线”管理、政府采购、国库集中收付等财政改革措施的不断推进，财政部门承担的工作任务越来越重，管理的范围越来越广，自身的工作责任也在不断增加。在今后一段时期内，编制部门预算、财政五统一、国有资产管理体制等财政改革措施还将陆续出台，这些财政改革措施的出台，使财政部门更加成为社会各界所关注的热点部门，成为对大丰投资环境和对外形象的影响最直接的部门，也是最能体现机关作风和发展环境好坏的部门。财政干部的服务态度和工作方式，将直接影响社会各部门、各单位对这些财政改革效果的评价，如果我们不抓经济发展环境和机关作风建设，这些财政改革措施的推行将会遇到更大的阻力，甚至导致有些改革措施的失败。因此，加强财政部门的作风建设，对于推进各项财政改革措施显得十分重要。我们一定要把财政部门作风建设摆上重要议事日程，作为一项大事抓紧抓好，努力为人民当好家、理好财，用好党和人民赋予的财权、事权和财政监督权，确保各项财政改革措施顺利向前推进。

二、明确目标，狠抓关键，扎扎实实地抓好机关作风整顿各阶段的工作

这次优化经济发展环境和机关作风整顿总的指导思想和工作目标是：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻落实市委九届五次全体（扩大）会议精神，以建设学习型机关为龙头，以优化经济发展环境为抓手，以机关作风整顿活动为突破口，不断提高财政干部自身素质，努力实现作风进一步转变，服务进一步改善，环境进一步优化，为围绕“两个率先”，实现“三先”目标，确保完成全年财政工作任务提供保证。通过机关作风整顿活动的开展，达到增强“三个意识”，完善“四项制度”的目的。“三个意识”即中心意识、服务意识和进取意识，财政干部要坚决摒弃一切有悖于经济建设中心的思想观念，做到只要符合“三个有利于”，都大胆地试、大胆地闯，要想方设法研究支持经济发展的政策措施；要培养对人民群众的深厚感情，努力为基层、为投资者和人民群众服务；要在服务经济、服务群众中争当先进，要把争先当强，勇创一流的进取精神作为重要的精神动力，在优化经济发展环境、整顿机关作风上严于律己，动真碰硬，争当排头兵。“四项制度”即调研学习制度、廉洁自律制度、考核评比制度、轮岗交流制度。我们要在执行去年修订的机关内部管理制度的基础上，重点加强机关作风制度建设，切实改进全局工作作风，规范行政管理行为，提高干部队伍素质，建设“廉洁、勤政、务实、高效”的机关。

为达到上述目的，我们将着重抓好四个阶段具体内容的落实。

（一）学习宣传阶段

计划安排一个月左右时间。这一阶段主要做好三个方面的工作：一是全方位广泛动员。通过召开动员部署大会，统一思想，提高认识，人人明确活动的指导思想、重点内容，个个清楚活动的方法步骤和工作目标，增强全员积极投身优化经济发展环境和机关作风整顿的的自觉性，为整个活动的顺利开展奠定坚实的思想基础。二是要深入开展系列学习教育。结合创建“学习型机关”活动深入进行学习教育，认真学习“三个代表”重要思想，结合财政工作实际深入领会十六大报告的精神实质，广泛深入地开展以“勤政为民，廉洁奉公”、“对党负责，让人民满意”为主要内容的宗旨教育和职业道德教育，澄清模糊认识，积极主动深入基层开展调查研究，把服务对象和广大人民群众关心的问题作为重点课题，进行调查研究，与广大基层同志面对面进行交流，接受教育。三是要发挥舆论宣传作用。积极主动，不失时机地通过报纸、广播、电视等新闻媒体，广泛宣传全局优化经济发展环境和机关作风整顿工作动态、好的做法和成效，争取社会各界的参与、理解和支持，为整个活动的顺利开展并达到预期效果，创造一个有利的社会舆论环境。

（二）对照排查阶段

计划安排一个月左右的时间。这一阶段主要针对机关作风方面存在的重点突出问题，坚持自我排查、社会排查、专项排查和群众排查相结合，针对机关工作作风方面存在的服务意识不强、办事效率不高、执法行为不公、廉洁自律不严等问题认真排查。具体做到“六对照六检查”：对照市委、市政府工作要求和招商引资任务，检查是否层层落实责任，不折不扣完成各项任务目标，有无不履行职责、人浮于事、失职渎职等方面的问题；对照工作标准，检查有无效率低下、办事拖拉、推诿扯皮方面的问题；对照服务承诺，检查有无重诺轻践、有诺不践、失信违约、诚信度低等方面的问题；对照部门纪律，检查有无以罚代管、执法不公、执法犯法、不文明执法以及变相执法、乱收乱罚等方面的问题；对照政策规定，检查有无不执行政策、执行政策不到位、违反政策以及私自出台土政策等方面的问题；对照廉政条规，检查在优化经济发展环境中有无自律不严、滥用职权、以权谋私、吃拿卡要等方面的问题。对排查的问题进行认真的梳理、分析，针对存在的问题召开领导班子专题民主生活会，党小组民主生活会，挖根源、找差距，开展批评与自我批评。在自我排查的基础上，广泛征求社会意见。通过设立作风整顿投诉电话和征求意见箱，组织明查暗访，走访社会各界群众，发动社会各界广泛进行社会排查，诚恳接受广大群众的监督。

（三）排查整改阶段

计划安排一个月左右时间。这一阶段主要是针对排查出的问题认真反思，制定具体详实、操作性强的整改方案。重点围绕六个方面进行整改：一是完成任务方面：主要包括对市委、市政府下达的各项目标任务，包括招商引资任务，有没有责任感和紧迫感，是否在落实上下功夫，完成的效果如何。二是执行政策方面：主要包括未用足用活国家政策；政策滞后于形势的发展，执行市委市政府出台的政策打折扣的现象；对投资者、对客商、对办事人搞阴奉阳违，搞形式主义、官僚主义。三是在优质服务方面：主要包括如何按照“三个有利于”的标准，解决问题；如何确立一切为投资者着想，一切为纳税人服务的意识，让投资者满意，确保做到特事特办、急事急办、难事巧办；如何在服务承诺上下功夫，查处利用手中的权力乱卡乱罚企业现象。四是在涉企收费方面：主要包括将行政机关职能范围内的工作变为有偿服务的现象；对照文件和法规规定，擅自提高收费标准，扩大收费范围的“三乱”现象。五是在对企业检查评比方面：主要包括利用职权对企业重复检查、组织各类评比刁难企业现象。六是在法制环境方面：主要包括如何公正执法、文明执法，切实解决重处罚轻教育、重收费轻服务的不良现象及其他违法行为，维护纳税人的合法权益。对社会各界反映的突出问题，能改的立即整改，不能立即整改的，在做好宣传解释工作的同时，制定限期整改措施，并落实有关科室和责任人。任何科室都不得以“一时难以整改”为借口，该整改的的不整改。对整改中发现的负有领导和直接责任又不称职的干部，先诫免谈话、限期整改，仍不思悔改的，该撤换的要下决心撤换。对素质低又不适应工作要求的干部职工采取果断措施待岗培训，仍不合格的，要限期调离直到辞退。

（四）评议提高阶段

计划安排一个月左右的时间。这一阶段我们主要做好两方面的工作：一是总结经验，查找不足。对本单位优化经济发展环境和机关作风整顿的开展情况自下而上进行认真、全面回顾，总结经验做法，查找问题和薄弱环节。二是完善制度，巩固成果。要借鉴先进单位好的做法，制定和完善加强本单位作风建设的制度和措施，把制度内容与各级领导和每个同志的考核挂起钩来，巩固作风整顿成果，以作风建设促进队伍建设和财政工作任务的全面落实。

三、加强领导，统筹安排，确保机关作风整顿工作取得预期效果

今年，财政工作面临着新形势、新任务，改革任务重，工作头绪多，社会压力大。只有正确处理好机关作风整顿与各项工作的关系，统筹兼顾，科学安排，才能确保机关作风整顿工作有序开展，各项任务落到实处。

（一）加强组织领导，全面落实优化经济发展环境和机关作风整顿工作责任制。

根据市委、市政府要求，我局成立优化经济发展环境和机关作风整顿工作领导小组，由我任组长，某某任副组长，某某等为成员，领导小组成员分工负责，由我负总责，某某具体负责，一级抓一级，层层抓落实，将责任落实到人，切实做到谁主管谁负责，哪里出问题就追究哪里领导的责任。我们一定要高标准地抓好优化经济发展环境和机关作风整顿工作，全面落实工作责任制，努力再创今年民主评议市机关活动新成绩。

（二）统筹安排，以优化经济发展环境和机关作风整顿促进财政工作的全面落实

今年财政工作任务重，压力大，非典对财政经济的影响逐步显现，上半年“时间过半，任务超半”难度相当大，我们一定要从讲政治的高度，统筹兼顾，科学安排，确保财政工作各项任务得到全面落实。

我们要正确认识、把握和处理好优化经济发展环境和机关作风整顿与各项财政工作的关系，切实纠正机关作风建设方面的突出问题，把依法行政、严格监督管理作为重点，贯穿于各项财政工作之中，具体要做好六个方面工作：

一是把学习贯彻财政法律、法规作为优化经济发展环境和机关作风整顿工作的重要内容。要结合创建学习型机关活动，认真开展财政“四五”普法活动，认真组织全体财政干部深入学习《预算法》、《会计法》、《行政复议法》等重要法律法规，认真学习财政业务知识，进一步增强依法行政的自觉性，提高依法行政能力。

二是狠抓内部管理，严肃财政纪律。在新的形势下，加强财政部门内部管理十分重要。我们要根据上级的有关规定，建立健全规范内部管理、严肃财政工作纪律的各项纪律制度，严格加强财政部门内部的各类资金管理，加强内部监督，进一步健全财政部门各个岗位的工作和各种资金分配的相互监督制衡机制。切实加强内部审计和干部离任审计工作，经得起人大、审计部门和社会各界的监督和检查。

三是加强财政资金分配各个环节的监督管理。在“创文明机关”、“提高两个素质”和“投资者满意在财政部门”活动中，我们先后出台了一系列的财政内部管理制度和措施，全体财政干部要认真抓好落实，切实加强财政资金使用情况的监督检查，做好跟踪问效工作，要高度重视对本级财政收支预算执行情况等方面的监督检查，特别是重点单位和重点项目的监督检查，及时发现问题，认真进行整改。

四是积极推行加强财政监督管理的各项改革措施。继续做好预算外资金“收支两条线管理”、政府采购管理、综合财政预算管理等工作，积极探索研究国库集中收付、财政五统一改革和国有资产管理体制改革，加强管理，从严规范，真正实现形式和效果的有效统一。

五是减少和规范行政审批。认真清理行政审批项目，属于财政部门职责范围的行政审批事项，我们一定要认真做好，不属于财政部门职责范围的，不要硬拉到自己身上来，切实做到该取消的坚决取消，确需保留的，要对审批权进行科学分解，减权放权，方便基层，方便群众，服务社会，真正把财政部门从大量行政审批事务中解脱出来，腾出时间多办实事，强化管理，加强监督。

六是充分发挥财政职能，支持地方经济建设。我们财政部门作为综合经济管理部门，在地方经济发展中有举足轻重的作用。我们各科室每一位财政干部都要认真研究自身工作职责，积极进取，超前思考，超前研究，做到只要出于公心，有利于发展，就敢于冒风险，敢于负责任，坚决摒弃一切有悖于经济建设中心的思想观念，切实增强服务地方经济的意识。财政工作不在于说，而是在于做，不在于做多少，而是在于做细、做实、做好。具体到当前，就是要采取各种有效措施，狠抓增收节支，强化税收征管，确保上半年财政收入“时间过半，任务超半”目标的实现。

同志们，今年优化经济发展环境和机关作风整顿工作的目标已经明确，任务也很具体，今天的动员大会标志这项工作已经全面启动，我们要精心组织，统筹安排，狠抓落实，树立财政干部在社会和人民群众中的良好形象，全面推进我局机关作风建设和党风廉政建设，克服困难，齐心协力做好今年财政的各项工作，为实现“三先”目标和完成全年财政工作任务而努力奋斗！