市社会性别反应预算布置会的讲话

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同志们:

今天会议的内容是安排布置编制2009年市级社会性别反应预算工作。编制社会性别反应预算,是进一步完善政府预算体系,是复式预算和参与式预算的组成部分,是更多财政资金投入公共服务领域的需要,各职能部门和预算单位要认真学习**市人民政府办公室印发的《**市本级财政社会性别反应预算管理试行办法的通知》和本次会议精神,积极支持编制社会性别反应预算工作,推进我市公共预算体系健康发展。下面我就编制社会性别反应预算的有关情况讲三点意见,供大家参考。

一、编制社会性别反应预算的意义

社会性别反应预算，并非就性别问题单独编制的一份预算，更不是在预算分配中机械地强调男女两性获得相等份额的预算资源，而是指在公共预算决策中充分考虑不同预算政策与决策机制，所可能产生的不同社会性别影响，进而对相关社会性别问题作出积极的反馈与响应，进而寻求社会性别因素和政府公共预算决策的契合点，通过制度构建的方式将二者有机结合起来。社会性别反应预算作为一种政策工具层面的制度安排，其核心意义在于，聚焦于预算决策和执行过程中的性别敏感因素，全面考察预算收支及其相关的公共政策（公共项目）对男女两性的不同影响，以致力于减少或消除貌似中性的财政预算政策对妇女及其他弱势群体的歧视。

1、社会性别反应预算关注的内容

社会性别反应预算是一个涉及多学科的崭新课题，它关注的内容可因观察视角的差异分成不同的类别。从总体上来看，社会性别反应预算主要是为政府履行承诺提供实现方式、研究男女平等、预算透明度和政府公共政策管理方面等问题。早在1995年9月于北京召开的联合国第四次世界妇女代表大会上形成的《北京宣言》和《行动纲领》，就要求各国政府进行社会性别预算;在2005年8月，在纪念第四次世界妇女大会10周年会议开幕式上，主席进一步指出“我们将坚持贯彻男女平等的基本国策，不断促进性别和两性和谐发展。我们将继续运用经济、法律、行政及舆论等多种措施，使男女平等的基本国策真正落实到经济社会发展的各个领域和社会生活的各个方面”。经济决定财政,财政是履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动,完善政府公共预算体系,第一,就要全面考虑政府预算收支及其背后的财政政策对男女两性正反两方面影响。因此，编制社会性别预算它关注的是预算的编制、审批、执行、监督全过程相联系的各个方面。第二，社会性别反应预算关注的具体内容涉及人的生活方方面面，即有政治、经济层面的，也有精神、文化、情感层面的内容。如英国开展性别预算就是因为不同党派为执政竞争时拉选票对广大妇女有承诺,如女性健康、女性教育、减少贫困、儿童福利、妇女就业、女性高管等直接涉及妇女权益方面才不得不去履行诺言；再一个从公共财政管理相关的领域，如预算管理改革、预算解读的便利性、预算透明度、各种补贴政策等经济层面的,应该让广大妇女和弱势群体等了解、均衡享有;第三，从社会性别预算试图解决哪些问题的角度来看，则进一步展开了特定历史条件下需要关注的内容。例如，如何设计公共政策才有助于实现男女双方的利益均衡？公共收支发生变化时，如何度量这些变化对男女两性产生的不同影响？对公共支出的削减是否对妇女影响更大？当财力紧张时，满足妇女的诉求的公共支出项目是不是最先被牺牲掉或被削减。总之，性别预算看似透过预算编制、执行和监督，与部门预算没有太多差别，但实际上它具有一定的政治意义，即政府为履行承诺提供了实现的一种方式。

2、实施社会性别反应预算有利于向妇女的赋权和提升全体公民对于政府预算的关注和监督，有效促进民生政治的发展。实际上社会性别反应预算是复式预算、参与式预算的组成部分。除上述讲到实施性别预算的政治意义外，实施性别预算，对推动性别平等具有更重要的意义。首先，性别预算有利于提高性别意识。通过性别的统计数据，可以揭开看似社会性别中立的预算，将性别不平等量化。在不同领域和层次的预算中将社会性别纳入主流，从而能更深刻地了解性别差距，增强人们的性别观念，提高人们的性别意识，最终推动社会性别主流化。其次，性别预算有利于提高资源的利用率。通过社会性别反应预算分析，对两性需求的满足程度有一个清晰的认识，然后有针对性地将资源分配到那些需求最迫切的人手中，使得女性和男性的需求都获得同等的满足，使有限的资源获得最充分的利用。再次，社会性别预算有利于增强政府的责任意识，从而推动性别平等的贯彻和落实。最后，性别预算有利于公众参与和民主治理。性别预算的参与主体较多，涉及到各相关群体和组织，实施社会性别反应预算有利于调动公众的积极性，加强性别平等的宣传和倡导力度。参与预算的各主体还能监督预算的实施，评估预算效果，以减少腐败。

二、社会性别反应预算的发展历程

社会性别预算最初是在1984年，由澳大利亚开展“妇女预算行动”似有雏形，另外较早的国家有南非、加拿大、菲律宾，截止到2007年，世界范围内已有73个国家不同程度地开展了社会性别预算。其中有26个国家是英联帮国家，19个国家是OECD成员(经济合作与发展组织)国，主要集中非洲和欧洲，目前，向亚洲战略展开的速度也较快。尽管各国实施性别预算，但在宏观经济背景、动力机制、路径选择、实施效果等方面存在一定的差异。世界各国开展性别预算的主要特点包括：

（1）以实践推动理论。从其起源的澳大利亚经验可以看到，性别预算是直接在联邦和州级政府各部门展开的，在实践的过程中不断发现问题，总结经验，之后才逐步开始性别预算实践问题和理论基础的研究。

（2）宣传工作较多而对预算政策过程的实际改变少。性别预算发展的历史较短，目前除一些政府予以特别重视外，大部分还停留在宣传基础知识的阶段。

（3）从粗放型管理到统一管理。不同的研究者、国际组织、政府部门都根据自身情况，选择其研究或实行性别预算的特定方面，以至于对于这一项目的称谓也各有不同。

（4）利益相关方的协调与整合。性别预算作为政府公共政策的一部分，其决策和执行全过程都是一个政治博弈的过程，涉及利益相关方之间利益冲突与协调。

（5）从关注预算支出为主到全面考虑预算收支。早期的性别预算行动主要精髓集中在：加大政府转移支付、财政补贴以及如何将政府支出在不同项目之间分配上。如印度研究者呼吁减少财政支出中的第二大份额的国防支出，而增加有限的妇女儿童相关支出。

（6）开展层级不同。根据目前状况看，虽然世界上有73个国家实行性别预算，实际上有些只是个别试点，有些只是在联邦政府中予以考虑，有些只是在个别开展，也没有统一规范或模式。

（7）主要推动者不同。性别预算在各国的发起和主要推动者不尽相同，主要有国际性援助机构、研究机构、国会或国会性质的团体、地方政府等。

（8）涉及的部门及项目不同。性别预算有涉及政府所有部委的，也有只对选择妇女、性别相

关的个别展开的，有的只涉及教育、健康卫生、社会保障等相关项目。

我国目前唯一的试点张家口市，从2005年开始由市妇联在国际行动援助办公室的支持下，开展进行试点到2007年3月结束，期间进行三个层次规模培训和统计调查；结果也就是2007年5月将调研报告上报了县人大、政协，在试点市、县进行了相关活动和预算知识的宣传报道，往下都没有后序延深。因此,我们这次编制的社会性别反应预算将是我国第一个真正的社会性别反应预算。

三、做好我市社会性别反应预算编制工作

2009年元月市政府决定由市财政部门牵头,各有关职能部门和预算单位配合,编制本级财政社会性别反应预算,为此,强调如下:

1、提高认识,加强领导。刚才我已经把编制社会性别反应预算的意义从政治、经济、社会、文化的层面讲了许多,请各职能部门和预算单位要对编制社会性别反应预算有一个新的认识,加强领导,积极采取措施,按市政府文件和要将此预算上人代会的要求,保质保量按时完成。

2、加强管理,部门联动。编制社会性别反应预算,是一项全新工作,时间紧,任务重,财政部门要搞好服务工作,主动与职能部门和预算单位沟通,对编制社会性别反应预算过程中遇到的问题,要及时加以研究解决,为全面编制社会性别反应预算打下坚实基础,以促进政府公共资源有效使用和公平分配,提升公共服务质量。

3、集思广益,积累经验。社会性别反应预算是一个涉及多学科的新课题,2009年我们编制社会性别反应预算只是一个新起点,筛选的范围和项目内容也很不全面或带有局限性,采用的方法也可能欠科学;因此,在编制性别反应预算的过程中,谨请同志们注意发现问题,收集整理存在问题,提出本部门和对全市编制性别反应预算切实可行的建议,以积累经验。我们将在明年与中国发展基金会合作,全面编制社会性别反应预算,2009年编制的社会性别反应预算将为明年打基础,总结经验教训,今年能不能编好全靠同志们的大力支持,让我们共同为促进社会进步与和谐、增强预算的透明度做出积极的努力。