县招商引资及农村公路改造会的讲话

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同志们：

今年已经过去近个月的时间，我们的各项重点工作特别是招商引资进展如何？今天大家一起观摩了各乡镇、县直部门有关项目现场。从总体上说，有喜有忧，进展不够理想。喜的是全县上下行动迅速，热情高涨，经过努力，一大批项目相继签约，四大工业支柱产业特别是几个重点项目取得了实质性进展，防潮大堤建设有了实质性突破，农村公路改造、林业生产、县城道路改造等有较快进展；忧的是进展很不平衡，有的部门和乡镇新上招商引资项目仍属空白。我们有必要对前一段时间的工作来一次认真的阶段性总结，分析形势、查找原因、研究措施，进一步加快推进项目工作进度，确保圆满完成全年的各项工作任务。根据县委、县政府研究的意见，我讲五个方面的问题。

一、进一步增强做好招商引资工作的高度责任感和特别紧迫感

今年以来，全县上下紧紧围绕县委、县政府确定的工作重点，开拓进取，扎实苦干，全县经济和社会事业取得了较快发展，开局良好。－月份，全县实现国内生产总值亿元，同比增长；完成地方财政收入万元，占预算的，同比增长，达到近几年来同期最好水平；规模以上工业实现销售收入亿元，实现利税万元，同比分别增长和；社会消费品零售总额亿元，同比增长；截止月底全县金融机构各项存款余额亿元，各项贷款余额亿元，比年初分别增长亿元和亿元。

从招商引资和工业项目进展情况看，部分招商引资和工业项目取得了较大的实质性进展，到月底沾化热电有限公司热电项目实际到位资金亿元，京博生态纸业项目已完成固定资产投资万元。但是，县委号文件确定的个重点工业项目中，仍然还有多个项目尚未动工，招商引资和重点工业项目进展很不平衡而且进展缓慢，整个形势不容乐观。进展相对较快的富国镇，－月份到位外来固定资产投资万元，滨海乡到位资金万元，其他乡镇到位资金均在万元以下；县直部门仅有个单位有招商实绩，－月份全县招商引资到位资金亿元，仅完成年度任务的，远远落后于时间进度。时间不等人，靠这样的速度和进度招商引资任务怎么完成？何谈“工业兴县”？怎么跨入全市前四强？当然，工作进展缓慢与国际、国内经济大环境有关，但是更与我们思想解放的程度、精神状态和工作力度有直接关系。应当说大部分同志今年以来保持了较好的精神状态，积极主动地开展工作。但是，我们是不是应当反思一下，在同样的经济环境下，为什么邹平、博兴等兄弟县招商引资和工业经济发展势头不减？我们忙忙碌碌是不是忙到了点子上，是不是抓住了工作重点？思想解放程度是否到位？是不是有的部门、单位和同志还在做危害全县发展环境的事情？我认为，工作进展缓慢的主要原因是思想不够解放，工作不够积极主动，大局意识和发展紧迫感不够强，发展经济的本领和水平有待提高。

有人认为，经过多年的“解放思想大讨论”活动，我们的思想解放得差不多了，发展环境可以了。确实，从上世纪年代至今，经过几轮思想大解放活动，特别是经过去年的“解放思想见行动，更新观念促发展”活动，妨碍和束缚发展的观念、规定和机制有了较大改观，环境有所优化。但是，解放思想是一个与时俱进的过程，永无止境。我们必须清醒地看到，一些陈旧的观念和意识在部分同志头脑中根深蒂固，难以消除，在工作中表现出来，形成与发展不合拍的不合谐音符，特别是在招商引资和工业项目推进中存在等、靠、怕、懒、阻的问题。一是坐等项目，消极观望。部分乡镇、部门和单位不是积极地“走出去”招商引资、发现机遇、抢抓机遇，而是在家等项目，等客商；抱着“等、看”的心理，认为“法不责众”，别人不动我不动，领导着急也没用。二是依赖严重，被动应付。有的同志仍然沿用计划经济时代的思维和工作模式，工作主动性和机遇意识差，缺乏紧迫感和责任感，反应迟钝，行动滞后。三是畏难发愁，不思进取。少数部门和单位的同志不会招商，感到无从下手，无所事事；有的怕花钱，怕麻烦，不舍得投入，宁可把资金用在无关痛痒的事情上也不用在“刀刃”上。四是借口业务忙，懒惰懈怠。无视招商引资和工业经济发展两项“重中之重”，忙于常规性工作，忙于事务堆，不为发展找出路，只为落后找理由。五是招商氛围不浓厚。突出表现在舆论攻势不强，政策宣传不到位、不到边、不到底，社会亲商意识差、机关干部行动慢、企业行动慢、民间力量行动慢，出现了“上热下凉中梗阻”现象，社会联动、全民招商的格局尚未形成。六是不做“促进派”，反做“拦路石”。有的部门只顾眼前，不管长远，不敢让利，不愿让利，优惠政策落实不到位。有的部门无视县委、县政府“九个一”政策，不经同意，到企业乱检查、乱收费、乱罚款。有的部门执收执罚不规范，工作存在随意性，服务不及时、不到位，不是设身处地的为外商着想，不是积极地适应外商，而是反其道而行之；有的对外商的合理投诉和要求迟迟不予落实和办理；有的部门只管收费不服务，有的项目已办理了有关手续，个别部门却迟迟不允许开工。有的不讲诚信，敞开门招商，关死门打商。一句话，认识不足、重视不够、行动迟缓，服务不到位，亲商、安商氛围不浓。凡此种种，严重阻碍了招商引资和重点工业项目工作的开展，各乡镇、各部门、各单位必须给予高度重视，务必认真查找工作中存在的问题和不足，下大决心进行整改。

要正确分析形势，坚定做好招商引资工作的信心和决心。一方面，要看到当前国内大环境带来的影响发展的不利因素。为了避免出现经济过热现象，国家适度调整宏观政策，对部分投资领域进行适当控制，紧缩银根，金融形势趋紧；国家实行最严格的土地保护政策，加大耕地保护力度，限制建设用地指标；能源和原材料价格呈上涨趋势。各地招商引资竞争进一步加剧，都把对外开放作为经济发展的“利器”，高招频出，势头强劲。这些都对我县的招商引资和项目建设造成一定制约，带来一系列不利影响。另一方面，更要充分认识到加快发展的有利形势和因素。一是今年一季度全球经济沿袭某年下半年以来的良好复苏势头，进入新一轮更为稳定的复苏阶段，经济增长势头强劲。全国经济正处于经济发展周期的上升时期，除钢铁、水泥等行业出现过热现象外，整体经济处于健康发展态势。二是全球经济一体化趋势加快，特别是由于市场、原材料和劳动力资源的国际化，资本流动速度加快；南方发达地区完成了资本原始积累后，急于扩大生产规模和寻求投资项目，而南方能源、资源供应紧张，发展空间狭小，其资本不可避免地要向资源成本低的地区转移；胜利油田加大产业结构调整力度，第三产业全面启动，急于寻找投资项目和载体；中国的最终消费率为，而世界平均水平为，中国人消费结构处于升级阶段。这都为我们招商引资提供了良好的外部环境和条件。三是我县具有独特的招商优势。我县水、电、土地、劳动力价格低廉，与发达地区相比形成明显的“落差”，构成鲜明的“成本优势”。我县自然环境良好，农、林、渔、牧资源丰富，可以为外来投资项目提供充足的原料，形成明显的“资源优势”，特别是拥有广阔的非耕地资源，在当前国家严格保护基本农田、控制建设用地的形势下，以低价位、易操作的优势，表现出良好的招商潜力。我县拥有独具特色的污水处理生态示范园，科学的循环生态模式和低廉的成本，对产生有机污染的外来投资项目具有极大的吸引力，产生了良好的“环保优势”。更为突出的是我县“区位优势”已越来越明显。黄河三角洲和环渤海经济区已成为国家继“珠三角”和“长三角”之后的重点发展区域，而我县地处黄河三角洲和环渤海经济区的中心地带，北接京、津、塘地区，东连山东半岛城市群。已开工建设的滨博高速和即将开工的威乌高速、津汕高速、黄滨大铁路，以及大高通用航空城和河港开发项目建成后，我县将成为鲁北乃至环渤海经济圈的交通枢纽，得天独厚的区位优势必将对我县招商引资和经济发展发挥极大的促进作用。我们要充分发挥这一区位优势，自觉接受京、津、塘和周边大城市的辐射带动，催生内部发展潜能，产生裂变效应。要进一步坚定信心，坚定不移地实施以大招商拉动大发展的战略思想和工作思路，以招商引资论英雄、比贡献。如果抓不好招商引资，我们就会再次错过机遇，就会越来越被动，就会在激烈的竞争中被淘汰出局，那样我们就无法向历史和全县人民交待，我们都担不起这个罪名。历史无情地把我们推上一个没有退路的竞争舞台，我们必须横下一条心，闯出一条路，开创一片新天地。

二、强化实化措施，确保招商引资工作有突破

面对新的形势和任务，我们必须树立科学发展观，苦干实干，奋勇赶超。落实科学发展观，必须牢牢抓住发展这个第一要务，突出加快经济发展。经济发展是基础，是支撑点，否则发展就是空中楼阁。南方一些地区、行业出现了投资过热现象，我们不能认为自己也热了。其实我们正处于工业化初期到中期的起步阶段，对此应当怎么做，我们头脑要清醒，行动要坚决，方法要得当。要发现和充分利用我们的比较优势，并把其转化为核心竞争优势。要发展就必须抓工业、上项目，而抓工业、上项目就必须大力招商引资。全县上下必须鼓足干劲，积极行动起来，规避不利因素，放大并用足用好有利因素，创造性地开展工作，实现招商引资工作的新突破。

（一）坚持走出去，请进来，有针对性地进行区域性招商。要彻底改变坐等客商、消极观望的状态，抓住国内外资本低成本扩张的有利时机，组织招商团队到南方、赴东南亚国家开展招商活动。各乡镇、各部门、各单位要结合实际，利用各种社会关系，选择重点招商区域，结成对子，有计划、有准备、有针对性、持久性地开展招商，可以先行集中攻克一个项目或一个产业链项目，以此为基础再图拓展。利国乡利用老乡关系与温州鹿城区结成招商对子，就是一个很好的尝试。县委、县政府在月份到温州开展了招商活动，取得了一定成效，月份组织赴韩国招商团，各乡镇、各部门和各单位要早策划、早准备，有的放矢。要及早搞好项目推介和对接工作，不图热热闹闹，只求取得实效。

（二）实施专业队伍招商。要立足专业招商人才和外经贸人才缺乏的实际，注重专业招商人才的培养和引进，造就一支想招商、会招商、善招商的招商队伍。进一步强化招商办机构建设，把招商办分为国内部、国外部和油田部，国内部负责国内招商，把招商重点放在上海、江苏、广东、福建和北京等地；国外部把招商重点放在韩国、日本和港、澳、台等地；油田部借助胜利油田大搞产业结构调整的机遇，做好承接和对接工作，到胜利油田和东营市招商。要尽快建设好驻外招商办事处，建好招商引资的驻外大本营，在常年专门招商引资的同时，及时向县内有关乡镇、部门和单位反馈招商信息，提供招商线索。广州办事处在前期筹备的基础上要尽快挂牌开展工作，年内争取把北京、上海两个办事处建起来。

（三）实施委托招商。事实证明，通过在外地的老乡、朋友、同学、战友进行招商引资，是方便、快捷、节约成本且成功率较高的招商方式。前段时间，我们在上海市城建委梁凌云、厦门市工商局王和平、宁波经贸委张治学等老乡和温州鹿城区发展计划局、温州平阳市经贸局的朋友帮助下，成功开展了不少招商活动。各乡镇、各部门和各单位在外地都有不少老乡、朋友等关系，要注意利用各方面的社会关系，坚持不懈地开展委托招商活动，争取尽快取得成效；要注意考察选择招商中介机构，聘请一批招商顾问，签订委托招商协议，对提供信息引荐项目成功的给予奖励。

（四）实施以商招商。客商投资都比较谨慎，总是通过多方考察才进行投资，但是他们更相信客商反馈的对某地投资环境的信息。客商的反馈更具说服力，以商招商成功率一般很高。这就要求我们努力做好优化环境文章，如果环境不好，不但已经来投资的客商不会为我们招商，能不能留住已来的客商都成问题。要设身处地的为外来客商着想，实实在在地为他们解决实际问题，即便是外商提的要求有点苛刻，我们也要换位思考，靠上服务，努力做到亲商、安商、护商、留商，与外商交朋友，达到以商招商的目的。

（五）实施职能招商。各行政主管部门都有自己的管理权限，掌握和熟悉国家的有关政策、规定，利用职能优势对外招商，不但可以为客商解决一些具体问题，而且从立项到开工路子比较熟，会对外商产生一种特殊吸引力，外商来投资有安全感和依赖感。在这方面，油区办、交通、环保等部门做得比较好，已有成功的经验，油区办通过有效运作，今年已协调开发口油井。各职能部门要充分发挥职能优势，向上争取、向外联络，广泛与上级职能部门、外地同类职能部门联系，与外地客商联系，抢抓机遇，发现商机，通过争取项目和资金做好职能工作，引进工业项目。

（六）实施网上招商。在信息化快速发展的今天，客商往往把网络作为选择投资地点的开始，然后进行考察。县府办和招商办要密切配合，做好网上招商工作。当前至少要做好两方面的工作：一是办好县政府的门户网站，定期更新内容，特别要做好招商网页，定期维护，及时推介我县良好的投资环境和优势，招商信息；二是要通过网络及时搜索下载外地可信的投资信息，并及时提报给各级领导和有关部门、乡镇，拓宽招商视野。

（七）实施企业招商。企业是招商引资的主体，政府招商和全民招商在目前条件下是非常必要的，但企业招商和专业招商是发展方向。企业要充分发挥与客商“共同语言”多的优势，拿出优势项目和有潜力的项目，不但吸引外商投资，还可以学习客商先进的管理模式，借助对方的人才智力优势，做好共同发展的“双赢”文章。各企业负责同志要进一步解放思想，摒弃“害怕人家控股、害怕人家赚钱”的小农经营思想，放手拿出优势产业和项目，吸引有实力、有技术的外地大企业合资合作，把我县工业的“蛋糕”做大，实现共同发展。

（八）实施节庆招商。各有关部门和单位要在县委、县政府的领导下，及早着手开展“沾化冬枣节”的筹备工作。要突出“节日搭台，经贸唱戏”，强化策划和联络，引进韩国、日本、台湾等地区和国内多个团队来沾洽谈项目，把本届“沾化冬枣节”办成一次招商盛会。

（九）实施媒体招商。新闻、宣传、招商办等部门要编辑、整理、制作我县招商引资有关信息、资料，选择有利时机通过《经济日报》等国家级大型媒体对外，提高沾化的关注力，吸引外商来考察、洽谈、投资。

各乡镇、各部门和各单位要结合各自实际，综合运用多种招商方式，多管齐下，务求招商引资工作尽快取得大的突破。

三、大力优化发展环境，为招商引资和经济发展提供强有力支撑

环境就是竞争力，环境就是生产力，环境是生命线。环境是招商引资的先决条件，没有宽松优良的投资环境，资金引不来，客商留不住，招商引资就会成为一句空话。有些部门和单位有意无意地破坏环境，并不是不懂这个道理，而是部门利益在作怪。下大气力营造良好的投资软硬件环境，是摆在我们面前的迫切任务和当务之急。

一要克服困难，综合运用市场的、行政的手段建设良好的硬件设施。近年来，根据经济和社会发展的需要，我县县城建设规模不断扩大，建设水平显著提高，各乡镇也更为注重小城镇升级改造，全县总体硬件环境有了较大改观，外地朋友和客商对我们的城市建设给予了由衷的肯定。但是，由于经济条件所限，我们的城市建设仍不能完全适应经济发展和招商引资的需要，特别是县工业园基本框架没有建起来，影响和制约了招商引资和“工业兴县”战略的实施。今年要下大决心加快工业园区建设，抓住省里批准我县设立一处经济园区的机遇，工业园、交通、公路、建设、水利和电力等部门要献计出力，密切配合，加快园区水、电、路、讯等基础设施建设进度，特别是先把主干道路干好，搭起工业园框架；尽快开工工业园的绿化、美化、亮化工程。园区经济发展的一个重要特点是关联度高的企业向园区集中，向集群化发展。要加快县工业园热电项目、污水处理厂和芦苇湿地建设进度，加快大高航空城与高新技术配套相关的基础设施建设，建成各配套功能区，大力发展集群经济，引进和培育上下游配套产品，拉长产业链条。要做大生态造纸、热电、盐及盐化工、食品加工和高新技术等强势产业，以互补经济引发互动效应，促进全县工业经济和招商引资的跨越发展。要按照“量力而行、循序渐进”的原则，探索建设标准化厂房，引导枣制品等已形成一定规模的企业入园发展，积极探索建立“园中园”和异地开发区路子，逐步形成各具特色的产业聚集带。为了加快园区建设和“工业兴县”步伐，从今年起，每年每乡镇至少要有一个投资万元以上的工业项目进入县工业园，县直部门招商引资项目原则上都要进县工业园。要抓住大高航空城顺利通过民航行业验收的机遇，加快航空城建设进度，把航空城建成相关高新技术转化的“孵化器”，敲开前景广阔的高科技产业大门。

二要解放思想，下硬功夫营造最优的招商引资环境。与外商打交道多年的苏州市委书记王珉对招商引资工作总结得非常到位。他讲，一个地区能不能吸引外商，两个字很重要：一是“快”，二是“低”，快就是效率高、投产快，低就是企业综合成本低。我们要以这两个字为目标，为投资者提供最优惠的政策、最优良的环境、最优质的服务，走“政府创造环境，企业发展经济”的路子。

第一，坚持放水养鱼，为投资者提供最优惠的政策。时至今日，外商来投资洽谈时，仍然有些同志先看到沾化几年不能受益，看到外商得利心疼，总觉得那是我们应得的利益。如果外商不来，近利远利我们都得不到。在这方面，比比庆云、东营就会看到我们的差距。我们要胸怀宽一点，看得远一点，气度大一点，要算大帐、算活帐、算长远帐、算明白帐，舍得让利。那种怕“肥水流入外人田”的思想不符合当前招商引资的大局，必须坚决克服。要全面彻底地执行好招商引资优惠政策。特别是工业园，在水、电、税、费、地等各方面，抓紧制定出一整套优惠政策，扩大吸引力。就全县来讲，一定要做到从“宽”着眼，只要不违背国家的政策和法律，能放宽的政策坚决放宽，能优惠的地方坚决优惠，能办的事情坚决办到，只为服务“能办”想办法，不为“不行”找理由。对有关重大项目采取“一事一议”的办法，给予更加灵活的优惠政策，最大限度地把政策放到投资者最满意的程度。

第二，认真落实“九个一”政策，为投资者提供最优良的环境。要坚决执行好“一套优惠政策、一个招商载体、一个考核指标、一个节庆活动、一站式服务、一张派工单、一支维护企业经济秩序的队伍，一张检查收费通知书、一票否决”等“九个一”的保障措施，在全县叫响“谁找外商的麻烦，就是找县委、县政府的麻烦；谁破坏沾化的发展环境，谁就是沾化的罪人”的口号。工作中要突出三个重点：一是坚决制止“三乱”行为。要把根治“三乱”作为优化发展环境的突破口来抓。总的要求是减少行政性收费，规范经营性收费，降低建设性收费，坚决杜绝各种不合理收费。目前有关部门正在制订新的税费“明白卡”，一旦制订好就必须认真遵照实行。坚决推行检查收费许可登记制度，凡执收执法部门到企业检查收费，必须经县纠风办审核，持有县纠风办出具的“检查收费许可通知书”。否则，企业有权拒绝。对向企业乱收费、乱罚款、乱摊派、吃拿卡要，加重企业负担的，发现一起，严肃查处一起，决不姑息迁就。二是规范执法部门执法行为。各部门、各单位，不管是条条单位还是块块单位，都要服从和服务于全县招商引资大局，按照《行政许可法》等法律、法规要求，严格执法。纪检、监察、纠风办等部门要切实负起责任，发现违法和不符合县委、县政府要求的问题，要严肃处理，情节严重的要追究单位主要领导的责任。三是加强社会治安综合治理。政法部门、纠风办要为外来投资者撑腰壮胆。对干扰损害招商引资的不法行为，要严厉打击；对抢装强卸、强揽工程、强买强卖、欺行霸市等行为，要依法严惩。要经常开展集中整治活动，建设“平安沾化”，使投资者来的放心，住的安心，干的舒心。

第三，探索建立公开、透明、公正的运行机制，为投资者提供最优质的服务。一个地区投资环境的优劣，很大程度体现在服务水平的高低上，服务工作做得好，八方客商都满意，才能增强投资的吸引力。全县各级都要进一步转变作风，为招商引资和全县经济发展大局服务。总的要求是，只准认真落实县委、县政府有关招商引资的政策和措施，不准以任何理由敷衍搪塞、从中作梗；只准超前主动搞好服务，不准对投资客商乱加指责；只准排忧解难，不准拆台设障；只准当招商引资的促进派，不准做“挡头”。一要简化审批手续，提高办事效率。凡是与投资有关的各种手续，都要由接受投资的乡镇、部门和单位指定专人到有关部门办理，县政府有关部门要马上就办，不能以研究为名，以找不到人为由延误时间。二要积极推行服务承诺制。县直部门特别是行政执法部门都要向客商作出服务承诺，公开办事程序、服务内容和工作标准，自觉接受全社会投资者的监督。三要建立举报投诉快速反应机制。对招商引资过程中发生的服务不周、矛盾纠纷以及外商需要解决的其他问题，纠风办、外商投诉服务中心、工业园及纪检、监察等部门要高度重视，确定处理时限，责任到人，确保迅速公正处结，让客商满意。对所有外来客商提出的问题，能解决的立即解决；一时难以解决的要帮助想办法解决；确实解决不了的要向外商谈明情况，向上反映，不能笼统地说“不”。要着力建立健全项目审批一条龙服务、企业建设过程中的全方位服务、企业开工投产后的经常性服务三个服务体系，提倡“包办式”服务，营造高标准的投资环境和创业环境。为进一步优化发展环境，县委、县政府决定，由县纠风办（监察局）牵头，从月份起每月对重点职能部门评议一次，年终累计总评。参加评议的包括全县副科级以上部门和单位、规模以上企业、部分民营企业计个单位。对每月和年底评议结果通过公开栏公示，通过电视、报纸公布。这项制度以后要坚持执行好。

第四，建立新型银企关系，实现银企“双赢”。银行和企业都是市场经济的重要主体。由于当前我县根本不存在经济“过热”的问题，金融部门不应过多地拘泥于对商业银行的总体要求，而要积极争取上级行社的支持，按照信贷原则、产业政策和区域经济发展政策，努力扩大贷款额度，大力支持企业，特别是发展潜力大、产品市场前景好的困难企业。各企业要恪守信用，认真履行还款义务，树立诚信形象，与金融部门形成良性互助关系，用实际行动赢得金融部门的支持。在当前形势下，企业一定要注意研究金融政策，不懂金融政策的厂长经理很难取得金融部门的大力支持。魏棉从年代一个小型棉油企业在短时间内发展成为世界最大的棉纺企业，与其一贯讲究诚信、得到金融部门的大力支持密不可分。另外，县内各企业要把眼光放开阔一点，不要在税收问题上“动脑筋”、“做手脚”，要如实反映上报经营业绩，县委、县政府可以“让利”，在税收上给予一定优惠政策。在税收问题上“做手脚”造成的后果是因小失大，得不到金融部门的支持，必然导致融资能力的降低。经县政府研究，每个月分别召开一次行长座谈会和企业家座谈会，对银企发展情况和全县发展环境进行调度，促进银企共同发展。中小企业担保中心要按照市场化运作方式，充分发挥好应有的作用，促进中小企业的快速健康发展。

四、统筹做好当前各项工作

（一）关于农村公路改造。实施农村公路改造工程，有利于改善农村生产生活条件，是关注农村、关心农民、支持农业的具体措施。从目前情况来看，各乡镇加快农村公路改造的紧迫感和责任心显著增强，多方筹措配套资金，共落实改造计划公里，整个农村公路改造工程开局良好。但工作中仍存在认识不统一、行动不积极、资金不配套、措施不落实等问题，个别乡镇至今没有落实施工队伍，公路改造进展缓慢。雨季即将来临，如果再不加快工程进度，势必错过最佳施工期，对工程质量造成一定影响。各乡镇、各有关部门要站在对农民群众负责、对农村经济发展负责、对历史负责的高度，进一步强化机遇意识和时间观念，确保圆满完成任务。要进一步提高认识，适时调整工程计划。全省农村公路改造的计划逐年减少，明年的压缩幅度还要大。确保公里、力争公里的计划，来之不易，要倍加珍惜。各乡镇要根据实际情况，科学调整工程计划。对已开工路段，在确保质量的前提下加快进度；对暂不具备开工条件的路段，要创造条件尽快开工，确保雨季来临之前完成灰土施工，为油面铺设赢得时间。要吃透政策，多方筹集资金，把资金筹足备齐，为工程顺利实施奠定基础。要加强质量管理，完善质量责任终身制，确保万无一失。对重要路段和桥梁工程要实行旁站式监理、全过程监控，并加强平行试验检测。要加强巡视和监督工作，对发现的质量隐患，坚决整改，绝不姑息迁就，真正把农村公路改造工程建设成为群众认可的“放心工程”和“满意工程”。

（二）关于全民绿化工程。今年以来，我们大力实施全民绿化工程，取得突破性进展。完成成片造林万亩，其中冬枣万亩，防护林万亩；新建农田林网万亩，封滩育林万亩，新育苗木万亩，较好地完成了个绿化示范村建设；完成了所有县级公路公里、四条大型河道公里以及乡村公路公里的绿色通道建设，环城林带建设基本完成。但林业生产中存在的问题也不容忽视，主要表现是进展不平衡、苗木规格不统一、隐蔽地带造林质量不高、林权落实不够到位等。各乡镇要认真自查自纠，强化补救措施，加大管护力度，确保成活率。要摒弃“只要栽上就万事大吉”的思想，彻底改变“年年栽树不见树”的局面。对新栽植的树木要认真排查，该加固的加固，该培土的培土，该划锄的划锄，利用当前水情较好的优势，抓紧灌溉保墒。要加大巡查力度，严肃查处损伤、盗窃、破坏林木等不法行为。要严格落实好林地政策。各乡镇对今春林地要进行统计丈量，核发《林权证》，让林农吃上“定心丸”，切实调动群众加强林木管护的积极性。要进一步加大督查指导力度。冬枣办、督查局和林业局要充分发挥职能作用，加大对各乡镇林木管护情况的巡查、督查力度，强化对基层和群众的技术指导，确保完成今年的林业生产任务。

（三）关于“三夏”生产。为促进农民增收，党中央、国务院及各级党委政府出台了一系列扶持粮食生产的政策措施，农民种粮积极性进一步提高。从我县情况来看，小麦长势良好，丰收在望；棉花播种面积达到万亩，创历史新高；“沾化冬枣质量年”活动扎实推进，“力保优质冬枣，创建国际品牌”的观念深入人心。“三夏”将至，各乡镇、各有关部门要积极行动起来，切实搞好“三夏”生产。据气象部门预测分析，夏收后期我省将出现多阴雨天气，要抢时间，争主动，千方百计加快夏收进度，保证颗粒归仓。要在坚定不移抓好农业结构调整的同时，认真落实粮食生产优惠政策，引导农民尽量多种一些秋季粮食作物，特别是抓好玉米套种工作，保质保量完成夏种任务。要严格落实各项夏管措施，加强麦田后期管理，小麦不收，管理不停。要针对今年棉花种植面积大、前期温度低、苗情偏弱的实际，以中耕划锄为重点，促进棉苗的转化升级。要加强对病虫害特别是蝗虫的预测报告，搞好综合防治，努力减少灾害损失。

（四）关于抗旱防汛。我县地处滨海及诸河下游，一方面水资源分布不均，严重短缺；一方面承泄客水量大，洪涝灾害频繁。全县经济发展既受益于水，也受制于水。十年九旱、旱涝交替发生是基本县情。全省自去年进入丰水周期，我县历经年连续干旱后，去年降水量明显增多并形成局部内涝。今年以来降水偏多，比常年均值多。防洪抗旱形势十分严峻。要立足防大汛、排大涝、抗大洪，进一步落实防汛责任制，搞好防汛检查，月底前对防汛工程全部检查一次。要坚持防汛抗旱“两手抓”，认真贯彻落实省政府办公厅《关于做好当前抗旱防风工作的通知》，加强水资源统一调度，严格调水纪律，确保工农业生产和城乡居民用水。

（五）关于安全生产。最近一段时期，全国各地以及我市部分县区灾害事故时有发生，给人民群众生命财产带来巨大损失。从我县来看，虽然没有发生重大恶性事故，但仍存在不少安全事故隐患，特别是消防安全和海上运输安全，决不能掉以轻心。要牢固树立“安全第一”和“责任重于泰山”的思想，做到警钟长鸣，常抓不懈。当前要突出抓好正在开展的“安全生产百日会战”活动，严格落实安全生产责任制，认真组织开展安全生产大检查，实行排查、整改、验收签字制度，对事故隐患狠抓整改，跟踪督导，确保落实。

（六）关于计划生育和一中新校建设。今年我县人口与计划生育工作形势依然严峻，各级、各部门要高度重视，通力协作，全面落实好各项工作任务。要进一步深化计划生育“三违”清理整治工作，加强服务阵地建设，不断提高服务质量和水平；要深化计划生育村民自治工作，加大对晚婚晚育的宣传力度，切实强化督查考核，确保取得好的成绩。年内搞一次拉网式普查。一中新校区建设事关全县年普及高中阶段教育目标的实现和全县教育事业发展，教育部门要突出抓好，各级、各部门、各单位要给予大力支持和帮助。

（七）关于社会稳定。当前，全县社会政治稳定，人民安居乐业。但是，也要注意到因企业改制、征地拆迁、干部作风等引发的集体上访时有发生，信访形势不容乐观。要以建设“平安沾化”为载体，居安思危，防微杜渐，进一步增强国家安全意识，牢牢把握斗争的主动权，认真做好与“”等邪教组织的监控、处置工作。要始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，重点打击爆炸、杀人、绑架等严重暴力犯罪，黑恶势力犯罪，盗窃、抢夺、抢劫等侵财性犯罪和流窜犯罪。要坚持重心下移，大力开展矛盾纠纷排查调处活动，并使其制度化、规范化。要妥善处理群众上访问题，彻底改变推、挡、堵、拖等不良作风，本着急事急办一批，防范控制一批，主动化解一批的原则，把问题解决在基层、解决在乡镇、解决在部门。要建立决策目标、执行责任、考核监督三个体系，严格责任追究，努力创造稳定和谐的社会环境。

五、以抓落实、见实效为目的，切实转变工作作风

总书记多次指出：“求真务实，最重要的是付诸实践、见诸行动，取得成效”。今年是省委、省政府确定的“工作落实年”，要取得关键之年的跨越发展，我们必须切实转变工作作风，在全县上下进一步形成埋头苦干抓落实、干事创业求实效、齐心协力谋发展的社会风气。

一是加强领导抓招商。各级各部门的领导干部要进一步强化领导意识和责任意识，身先士卒，靠前指挥，亲感、亲历、亲为，集中精力抓招商引资，抓重点项目。各级、各部门、各单位都要站在沾化发展全局的高度，把招商引资作为第一位的工作来抓，作为高于一切、压倒一切、重于一切的工作来抓，研究工作先研究招商引资、部署工作先部署招商引资、汇报工作先汇报招商引资、检查工作先检查招商引资。各乡镇、各部门、各单位的主要负责人要亲自抓招商引资，同时把精兵强将拿出来抓招商引资，确保圆满完成招商引资和各项工作任务。

二是开阔胸怀讲大局。不谋万世者，不足以谋一时，不谋全局者不足于谋一域。作为一个领导干部，不能把自己混同于一般群众，要一切从全县大局出发，从全县长远发展着眼，不能囿于本部门、本单位的“小圈子”，更不能让一己之利束缚住手脚。要顾全大局，为全县经济和社会事业发展献计出力，要强化教育和监督，防止和杜绝本部门、本单位的中层干部和工作人员在执法过程中扰民扰企、中饱私囊，树立“人人都是投资环境，事事关系沾化形象”的思想观念，在全县形成讲大局、讲奉献、谋长远发展的浓厚氛围。

三是确保政令畅通令行禁止。近几年来，全县各级各部门认真执行县委、县政府的决策，全县形成了齐心协力谋发展的大好局面。但是，正像前面列举的，总有个别部门、单位和工作人员从小团体利益出发，搞上有政策、下有对策，影响了经济发展和我县改革开放的良好形象。各级、各部门、各单位要发扬优良作风，按照县委、县政府的部署，有令则行，有禁则止，确保政令畅通，建立起促进经济和社会事业发展的快速反应机制。纪检、监察部门和外商投诉中心要切实负起监察责任，及时发现并纠正阻碍发展和影响招商引资的行为。

四是精诚团结形成发展合力。俗话讲：“人心齐，泰山移”、“三人同心，其利断金”。团中央一位老领导讲过一句很实在的话，“互相补台，好戏连台，互相拆台，大家垮台”。精诚团结谋发展已成为沾化县加快发展的一条基本经验。各部门、各单位的班子成员之间要坚持分工不分家，相互支持，相互信任，坦诚相见，齐心协力干工作。各部门和单位之间，也要搞好团结协作，要不缺位、不错位、不越位，光明正大，坦坦荡荡，真正做到心底无私天地宽；多想事业的事，少想个人的事；多鼓热风，少吹冷风，有想法、建议、意见摆到桌面上，开诚布公，一心为公，做到对团结有利的事多做，不利于团结的事不做，为事业着想，为发展着想，为沾化人民着想，坚持“外商利益无小事，群众利益无小事”，做发展的支持者，不做麻烦制造者，加强沟通和衔接，打造一条为外商和基层群众服务的“绿色通道”，共同营造良好的发展环境。

五是狠抓落实，加快发展。全县各级特别是领导干部要树立正确的政绩观，通过扎扎实实的苦干把规划在纸上的蓝图、喊出去的目标落实在实际行动上，干出成效，不能做口头上的“巨人”、行动上的“矮子”。要完善招商引资评价机制，是否真招是态度问题，能否招来是能力问题，要允许招商失败，对于积极招商、因客观原因不成功的同志要多理解、多支持。我们既重态度，又重能力，既重过程，更重结果。今年县委、县政府将对招商引资实施更加有效地考核，由招商办、督查局、人行银监组和审计局通过查看进帐资金考核实际进度；不但听汇报、看材料，还要现场查看形象进度；变年终一次考核为每月、每季度督查，半年、年底两次考核。对连续年完不成招商引资任务的实行“黄牌”警告。另外我再强调两件事情：一是要细化分解招商任务。这个问题在前几次大会上提出来了，但各部门和单位落实的不够好。群众中蕴藏着巨大的能量，要把招商任务下达到单位每位干部职工身上，给大家施加点压力。有压力才有动力，才出本事，不让干部群众招商本身就是不相信群众的表现。二是不要“摘桃子”。在招商引资上要下真功夫、实功夫，不能看到别人引来了项目就分一点顶替自己的任务，更不能借部门工作职能之便，对去办手续的项目层层扒皮，甚至把内资项目转化为招商引资项目，这是一种极不负责任的表现，一旦发现这种情况，县委、县政府将严肃处理。

同志们，形势逼人，不进则退。今年是加快全县经济跨越发展，向全市四强目标奋进的关键年。全县上下要进一步增强危机感、责任感和紧迫感，抓住机遇，开拓进取，突出重点，真抓实干，切实把招商引资和各项重点工作抓紧抓实抓好，为实现既定的任务目标而努力奋斗。