市长在非公有制经济工作会的讲话

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做好非公有制经济工作，对于保持经济社会又好又快发展，实现明年经济工作目标至关重要。XX书记将就我市非公有制经济发展作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、清醒认识制约我市非公有制经济发展壮大的因素

近年来，我市非公有制经济发展迅速。20*年，全市非公有制经济实现产值100.56亿元，占全市GDP的48.7％。在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到制约我市非公有制经济快速发展壮大的各种不利因素。一类为内部因素，一类为外部因素。企业内部因素表现在信息技术、人才、资金、市场等生产经营管理要素方面。据了解，我市部分企业的短期发展现象较为突出。经营管理过程中，部分企业追求短期赢利，没有系统、长远地考虑企业经营的管理规划，没有考虑企业自身长远的发展，也没有去研究其潜在的风险。企业内部的制约因素，表现为人们常说的“木桶原理”。第一是“底漏现象”。木桶的底是漏的，怎么装水都装不满。主要表现为企业的组织构架不合理，管理制度不完善，管理职能缺位，企业缺乏活力。第二是“接缝现象”。木桶由很多块板组成，企业的业务流程、服务流程也是由很多板块组成。由于板块之间连接不规范，形成了“很多人都在管理，但很多事却无人做”的内耗现象。第三是“短板现象”。企业过分追求短期目标，忽视企业远期规划、忽视提升企业综合竞争力。比方说企业注重销售业绩，不注重新产品研制，人才资源储备不够等等，一旦企业遇到市场低潮，其弊端就会显露无遗，最终将被淘汰。因此，我市企业在面对自身问题时要对症下药，主动找一些比较好的咨询公司、企业管理专家、技术专家，认真研究，采取切实有效措施，着力提高企业综合素质和综合竞争能力。

外部因素，主要表现为企业发展成本过高等。据调查，我市私营企业注册登记前置收费平均近万元，个体工商户平均近千元，大大高于发达地区的前置收费标准。同时，不合理的摊派、赞助、乱收费、乱罚款、重复检查等现象时有发生。还有政策环境不平等，主要表现为“厚此薄彼，重大轻小，亲外疏内。”对外来企业比较亲近，比较关心、支持，对我市现有的土生土长的企业扶持力度不够、关心不够。个别行业仍存在垄断，非公有制经济难以进入。政务服务也不到位，少数机关工作人员缺少主动服务和优质服务意识，办事效率和办事质量低。有的部门仍然存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。由于非公有制企业大多规模小，企业自身素质还不高，经受宏观调控能力较弱，企业发展受到资金、土地、能源等的强力制约，难以上档升级。

二、努力降低非公有制经济发展壮大的成本

发展成本一般分为两部分。第一部分是生产要素成本，也叫硬成本；另一部分是获得生产要素和组织生产的成本，也叫软成本。软成本主要受政府政策、服务效率和区位条件等因素的影响。实践证明，软成本往往比硬成本重要。招商引资工作中，客商最看重的是企业发展的软环境。因此，我们要提高执行力，把解决非公有制经济创业、发展成本过高的问题作为政府以及各个部门当前工作的重点。

（一）切实规范和降低各类收费

我们有很多政策仅停留在文件上，没得到很好的贯彻落实，所以我们要彻底逐项清理并规范行政事业性收费项目，降低收费标准，大力减少各项前置性收费。严禁各种形式的乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派和有偿服务，包括强制服务等行为。严格限制行政执法自由裁量权，凡法律法规和政策规定有上下限且企业无从重、加重处罚情节的，一般都应按下限执行。对可罚可不罚、可收可不收的坚决不罚不收，要防止以罚款或收费为目的的行政执法行为。取消所有向企业收取费用的评比、排序、授牌等活动,任何部门和单位,不准以任何理由强迫企业参加各种协会、学会、研究会等社团性组织,不得强行向企业摊派培训、接待、广告、报刊杂志等各种费用。

（二）努力提高办事效率和服务质量

要简化办事程序，提高办事效率。逗硬执行“3个工作日办结制”，并努力提高当场办结率。对涉及多个部门的投资项目审批，要实行首接联办制，做到一次性申报，一次性收费，一次性同步审结。如遇休息日，企业又急需办理相关手续，有关部门就要放弃休息，实行“预约服务制”。对投资额在1000万元以上的项目，政务服务中心要无偿全程代办。

（三）杜绝对非公有制企业的干扰

除国家法律法规和有关政令明确规定外，涉企检查实行综合执法，原则上全年不能超过两次，严禁重复检查和多头检查。要建立“非公有制企业收费检查卡”，任何单位或部门进入企业进行检查，都要将进入时间、检查内容、收费标准等如实登记。对检查中发现企业存在的一般性问题，必须及时告知，并积极教育、帮助、督促企业整改，绝对不能故意给企业设置障碍。对企业进行检查不是以罚为主，罚不是目的，而是手段，执法部门应采取灵活方式掌握企业遵纪守法的情况，严禁以检查之名增加企业负担，影响企业正常生产经营。

（四）积极创建低成本创业园区

要努力为中小创业者解决无经营场地的困难，特别是比较好的项目，要给他们创造一个良好的环境。要学习其他地方的先进经验，积极创建低成本创业园区，孵化一批企业。各区县的园区要根据产业布局的规划，有计划地创建特色园区和标准厂房，为非公经济集聚发展搭建平台。对进入创业园的初期创业者实行厂房廉租制度。

三、大力扶持非公有制经济做强做大

(一)全面实施“中小企业成长工程”

前不久，市上专门出台了《XX市中小企业成长工程实施方案》，我们要认真落实。通过企业示范带动、园区建设支撑、项目实施推动等措施，不断扩大非公有制企业规模、提升产业层次，逐渐形成一批符合国家产业政策、结构合理、产业突出、拥有自主知识产权的“明星”企业。精心筛选有基础、有潜力的企业和项目给予重点扶持，帮助中小企业立足自身特点和优势搞好发展定位，实现重点突破，形成各具优势、各有特色、充满活力和竞争力的中小企业集群。要发挥中小企业在吸纳就业方面的优势，对吸纳就业能力强的企业给予重点支持，以中小企业的快速成长促进劳动力就业。

（二）加大财税支持力度

要积极支持中小企业技术创新、人员培训、专业化发展和服务体系、担保体系建设。建立创业风险引导基金，为创业者分担风险，让他们放心放胆放手创业。有关部门在安排各类发展专项资金时要一视同仁。市财政每年安排的市工业发展资金主要用于扶持具有示范作用的科技型、外向型、就业型、成长型等非公有制中小企业的发展，今后将视财力状况逐年增加。对中省已经明确的各类财税优惠政策，有关部门要主动地、不折不扣地落实到位，严禁隐瞒或打折扣。

（三）加大对非公有制企业的科技扶持力度

鼓励和支持非公有制企业通过公平竞争承担中省市各类科技攻关计划。积极指导、支持高金、盛马等重点大型非公有制企业争取国家重点新产品计划、星火计划等攻关任务。支持非公有制企业技术创新活动，帮助其通过项目支持整合科技资源，提高企业技术创新能力和市场竞争能力。支持非公有制企业与大专院校合作，创办科技型中小企业和科技开发机构。市科技局与四川省科技青年联合会组建秘书处，延伸了科技局的服务职能，对我市企业走科技发展之路将起到有力的推动作用。今后对被认定的民营科技企业、省级和国家级技术创新中心的非公有制企业，要给予一定奖励。

（四）引导和鼓励非公有制企业大力实施名牌商标战略

品牌就是竞争力。工商和质监部门要积极帮助非公有制企业争创驰名商标和著名商标，争创中国名牌、四川名牌和免检产品，积极申请驰名商标、著名商标和产品原产地域保护，增强我市非公有制企业的市场竞争能力。凡获得中国驰名商标、中国名牌产品、省级著名商标、省名牌产品和免检产品的，要按层次给予奖励。

（五）着力解决资金、土地、能源制约

着力提高企业素质和诚信度。诚信是企业的生命线和最大资本，企业家要作诚信的企业家，企业要建设诚信文化。当前，在财政资金非常有限的情况下实施担保，应倡导建立企业捆绑型担保机制。要建设信用评估和融资担保体系，搞好银企交流与合作，鼓励支持上市直接融资，解决资金问题。各金融机构要做全民创业的助推者，大力完善金融服务，积极开发和利用“速贷通”、“快捷通”、“快易通”等新型金融产品，加强社区金融、小额贷款新路子的探索。按照“保、调、控”的要求，抓好土地市场的清理整顿，建立土地投资强度、土地利用强度、投入产出率三个指标为主的土地利用评价体系，引导企业大力推进标准化厂房建设，提高土地投资密集度，实现土地、产业的集约发展。引导中小企业积极参与能源开发与建设，做到均衡、科学、节约用能。

四、营造氛围，激发干事创业的热情

新闻媒体要大力宣传党和国家鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针政策与法律法规，宣传非公有制经济在社会主义现代化建设中的重要地位和作用。大力弘扬“劳动为本、创业立身”的创业文化，唱响“创业有功、致富光荣”的主旋律，营造和谐创业的浓烈氛围。要充分调动一切资源和人才参与创业。鼓励农民大力发展农产品加工，鼓励和引导下岗失业人员积极投身创业、事业单位工作人员经组织批准离岗创业、大中专毕业生自主创业、在外XX籍人士回乡投资创业。要培植和宣传好各类先进典型，发挥典型的示范作用，做给大家看，引导大家干。通过典型带动，激励一层人，调动一群人，真正形成全民干事创业的生动局面。

五、确保明年经济工作“开门红”目标圆满实现

（一）抓目标，强化压力激励。要将“开门红”目标立即分解到各区县、园区，纳入年度目标考核，切实做到目标、任务、责任“三落实”。强化行政首长责任制。各区县、园区要对照全市经济工作“开门红”的目标任务，结合全市新的经济发展考核体系，加强领导，细分任务，逐级强化压力激励，主动增添措施，创新工作思路，确保明年经济工作“开门红”目标任务的圆满完成。

（二）抓重点，带动整体推进。要集中力量大力实施“工业强市”战略，围绕五大支柱产业，做强做大产业链，做强做优骨干企业，着力提升工业总量和质量，推进五大工业优势产业再上台阶。重点实行领导干部联系重点项目制度，从宽度、深度挖掘和包装一批大项目、好项目。着力抓好明年全市“四个一批”重大项目建设，科学安排施工，力争一批项目早日开工建设，在一季度形成更多的投资完成量和实物工程量。要抓住时机大搞农田水利基础设施建设，加强小春生产田间管理，加快发展现代农业，打造“五大拳头”产品，扎实推进新农村建设。

（三）抓协调，促进工作顺利开展。要加强项目前期工作，建立激励机制，积极争取国债及中、省补助资金支持。要积极搭建银政银企合作平台，主动向商业银行推荐项目，增加工业发展资金。放大财政资金对工业投资的引导功能，大力引进和利用市外资金，缓解项目建设资金矛盾。

（四）抓督促，确保目标任务全面实现。要采取日常督查和随机抽查等形式，促进经济发展“开门红”工作有序开展。实行逐月督查，逐月通报各级各部门经济社会发展“开门红”进展情况。要排查差距，落实措施，确保明年一季度经济社会发展能够真正地实现“开门红”。

（五）抓监测，增强经济工作主动性。对今后的经济运行、投资完成情况实行月报制，密切跟踪“开门红”计划执行情况。要切实协调解决发展中的突出矛盾和问题，对影响较大和典型性的突出问题，要加强调查研究，提前做好预防和对策预案，采取积极有效的措施，及时加以解决，促进全市经济社会协调和谐发展。

同志们，加快全市非公有制经济的发展步伐，直接关系到我市“工业强市”战略的实施和区域经济的发展壮大，直接关系到全市人民生活水平的提高和生活质量的改善，直接关系到“和谐XX”的建设进程，我们一定要开拓创新，优化服务，推动非公有制经济的又好又快地发展！