县域经济和招商引资工作座谈会讲话

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同志们：

根据会议安排，下面，由我传达全市县域经济工作座谈会、招商引资工作汇报会和固定资产投资、重点项目建设工作汇报会精神。

一、传达全市县域经济工作座谈会精神

6月19日，市委、市政府召开全市县域经济发展座谈会。市几大班子领导，各区县和黄山管委会负责人，市直有关部门负责人参加了会议。会议由市委副书记、市纪委书记胡学凡主持。会上，市委书记王启敏、市长李宏鸣分别作了重要讲话，市发改委、统计局和各区县先后作了发言。会议通报表彰了2006年全省县域经济考核中取得较好成绩的黟县和歙县。

近年来，市委、市政府《关于进一步加快县域经济发展的实施意见》出台后，全市上下加快发展县域经济的目标更加明确，措施更加具体，全市县域经济加快发展的总体态势初步显现。2006年，我市县域经济（三区四县）实现生产总值165.4亿元，占全市gdp比重88.2%，比上年提高0.9个百分点，在全省县域经济综合指数考核评价中，各县均进入全省综合经济强县考核前25名，黟县较上年度位次前移17位，歙县前移13位。

这次会议的主要精神体现在王启敏书记和李宏鸣市长的讲话中。

㈠王启敏书记讲话精神

第一，必须充分认识加快发展县域经济的重要意义，进一步统一思想认识。发展县域经济不仅是关系经济社会发展全局的重大问题，还是统筹城乡发展、解决“三农”问题的关键环节。加快县域经济发展，是落实科学发展观的必然要求，是实现“一强三大”目标和全面建设小康社会的必然要求，是构建和谐黄山和巩固党的执政基础的必然要求。全市上下必须站在全局的高度，始终把加快县域经济发展摆在十分重要的位置，切实增强危机意识、发展意识和争先意识，进一步统一思想，坚定信心，推动县域经济又好又快发展。

第二，必须准确分析当前县域经济发展面临的形势，进一步增强危机意识。近年来，我市紧紧抓住国家促进中部崛起、建设社会主义新农村和我省加快东向发展的战略机遇，转变发展方式，拓宽发展思路，优化发展环境，狠抓工作落实，有力推动了县域经济的快速发展。但是，在全省范围内比较，我市发展速度偏慢，工业经济支撑不足，新的经济增长点不多，民营经济发展不快，部分县位次下滑。在全市范围内比较，也存在着发展速度偏慢和发展不平衡的问题。全市上下必须把加快县域经济发展提高到一个战略的高度来抓，切实增强危机意识、发展意识和争先意识，做到发展目标更高，发展思路更宽，发展举措更实，以扎实的作风，饱满的热情，千方百计加快县域经济发展步伐。

第三，必须找准加快县域经济发展的突破口，进一步明确工作重点。全市上下要坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕富民强县（区）目标，全面加快县域经济发展，力争经过几年的不懈努力，使我市县域经济发展迈上一个新台阶，经济实力明显增强，经济结构明显优化，财政状况明显好转，农民收入明显增加，工业化、城镇化、农业产业化和社会文明程度明显提高，县域经济发展速度和效益超过全省平均水平。今年，要力争有1～2个区县进入全省“十佳县（区）”行列。为此，必须突出重点，着力抓好工业经济、旅游经济、农村经济、城郊经济、民营经济、外向型经济等“六大经济”。

第四，必须切实加强县域经济发展的组织领导，进一步浓厚发展氛围。全市上下要进一步解放思想，转变观念，开拓创新；明确目标，落实责任；建好班子，抓好队伍；优化环境，改进作风，努力在全市形成争先恐后、百舸争流的发展新格局，不断壮大县域经济，使人民群众得到实实在在的利益。

㈡李宏鸣市长讲话精神

李宏鸣指出，今年是全面落实科学发展观、推进和谐社会建设的重要一年，也是推进黄山大跨越发展、加快率先崛起的关键一年。加快县域经济的发展，实现在全省的争先进位，比任何时候都显得更加迫切。全市上下一定要认清形势，把握机遇，切实增强县域经济发展的紧迫感和责任感。李宏鸣要求，要突出重点，发挥优势，推动县域经济又好又快发展。一要发挥优势，培育工业核心竞争力；二要发展现代农业，加快农业产业化进程；三要抓好乡村旅游发展，推进旅游与文化的深度结合；四要加大城乡统筹力度，改善基础设施条件和公共服务水平；五要强化支持和激励，进一步完善和落实政策，优化县域经济发展环境。李宏鸣最后强调，各区县要进一步增强进取精神和进位意识，锐意创新，真抓实干，奋力实现县域经济发展新跨越。

二、传达全市招商引资工作汇报会精神

6月20日，市委、市政府召开全市招商引资工作汇报会。市各套班子领导，市直有关单位负责人，黄山风景区管委会、各区县党政主要负责人，黄山经济开发区负责人等参加了会议。会议由市委副书记、市纪委书记胡学凡主持。会上，市委书记王启敏、市长李宏鸣分别作了重要讲话，市招商局、黄山经济开发区、各区县、黄山风景区管委会分别通报了1～5月份招商引资工作。

今年以来，各级、各部门认真贯彻年初召开的全市招商引资工作会议精神，克服困难，创新方式，大力推进招商引资工作。1～5月份，全市招商引资继续保持平稳增长势头，新签内资项目220个，协议投资额86.97亿元，实际到位资金42.09亿元（其中续建30.19亿元、新建11.9亿元），同比增长39.8%，完成年度目标任务的45.3%，超序时进度3.6个百分点；实际利用外资4384.11万美元，同比增长8.9%，占全年目标的58.0%，超序时进度16.3个百分点。

这次会议主要精神体现在王启敏书记和李宏鸣市长的讲话中。

㈠王启敏书记讲话精神

王启敏肯定了今年以来各级、各部门在招商引资上作出的努力，同时指出招商氛围不够浓厚，创新精神不够强，引资任务完成不够理想，区县之间、部门之间、园区之间发展严重不平衡，与兄弟市的差距较大等问题。

王启敏强调，各级、各部门要充分发挥主观能动性，从主观上分析存在的问题，鼓足干劲抓招商。要清醒地认识到“黄山市要实现又好又快发展，实现‘一强三大’目标，增加投入是关键”。要坚定不移地实施大开放战略，在争取国家投资、扩大金融信贷、启动民间资本的同时，坚持不懈地推进招商引资，使外来投资成为我市当前和今后一个时期资本投入的主要渠道和重要增长点。

王启敏要求，各级、各部门要进一步拓宽招商思路，围绕全市经济发展战略和重心，在关键环节上求突破，把招商引资与推进新型工业化相结合、与发展现代农业相结合、与旅游发展第三次高潮相结合、与国有和城镇集体企业产权制度改革相结合，进一步拓展招商引资的广度和深度。要突出招商引资重点区域，重点抓好长三角、珠三角等地区的招商。要不断改革和创新招商方式，充分运用已有的小分队招商、园区招商、网上招商、招商、委托招商、以商招商等方式，充分发挥好浙江企业联合会和温州商会的作用。同时，要立足资源、区位、人文和环境等优势，善借“外脑”，搞好项目库建设，努力形成储备一批、洽谈一批、跟踪一批、建设一批、投产一批的项目运行机制。

王启敏指出，地区之间招商引资的竞争，归根结底是投资环境的竞争。招商引资要重视招商环境打造，环境要再优化。各级、各部门要强化招商引资的全局观念，树立全市“一盘棋”的思想，做到想政府招商之所想，解客商经营之所难，形成强大的招商引资合力。要突出抓好招商引资载体建设，抓好各园区和特色经济园区的规划建设，借鉴发达地区的成功经验，推动园区建设由政府主导向政府引导、市场主导转变，提高市场化运作水平。当前，工业园区建设重点在黄山经济开发区，要把黄山经济开发区作为对外开放新窗口、招商引资主平台、工业发展硬支撑、园区建设排头兵，进一步创新园区管理体制，完善政策扶持体系，研究产业发展定位，完善功能配套，全面加快建设步伐，确保“183”工程目标任务如期实现。

王启敏强调指出，招商引资事关全市发展大局，事关黄山率先崛起。全面完成今年招商引资的目标任务，加快经济社会又好又快发展，关键在领导，重点在落实。各级、各部门要高度重视，立即行动起来，精心组织，明确责任，强化措施，以更加坚定的信心，更加饱满的热情，更加充足的干劲，积极投身到招商引资中去，确保工作落在实处，以优异成绩迎接党的十七大的召开。

㈡李宏鸣市长讲话精神

李宏鸣强调，今年我市招商引资形势严峻，各级、各部门要克服畏难情绪，克服松懈思想，进一步抓好招商工作的落实，营造招商引资浓厚氛围，在全市上下形成招商引资是促进黄山未来又好又快发展的意识；要进一步聚焦重点，认真分析把握市情，把握黄山发展的脉搏、规划、思路和方向，有的放矢去招商；要进一步优化环境，从全局高度出发，做好服务工作，充分发挥现有资源，并把有限资源用在最需要的地方。

三、传达全市固定资产投资和重点项目建设工作汇报会精神

7月10日，市委、市政府召开全市固定资产投资和重点项目建设工作汇报会。市四套班子领导，各区县和市直各单位主要负责人参加了会议。会上，市委书记王启敏作了重要讲话；市委常委、常务副市长倪玉平对全市固定资产投资和重点项目建设情况进行了分析，并对下一步工作作了具体安排。

今年上半年，我市固定资产投资保持较快增长态势，重点项目建设进度加快，投资重点凸显，城镇建设力度加大，园区建设进度加速。1～6月份，全市完成固定资产投资102.68亿元，占年计划投资200亿元的51.34%，同比增长42.5%；省“861”项目完成投资31.29亿元，同比增长47.25%，占年投资计划的63.44%，完成投资进度位于全省第三位；市“443”行动计划重点建设项目完成投资67.20亿元，同比增长45.5%，占年计划投资的58.77%。

这次会议的主要精神体现在王启敏书记和倪玉平常务副市长的讲话中。这里简要传达一下王启敏书记的讲话精神。

王启敏指出，今年以来，全市固定资产投资和重点项目建设总体形势较好，但仍存在一些不足和问题，主要表现在：与全省发展大格局相比，位次后移，发展进度未超过全省平均水平；各区县、黄山风景区、各园区之间、项目之间、固定资产投资产业之间发展极不平衡，有的项目仍未开工建设；部分领导思想认识不足，对固定资产投资和重点项目建设重视不够，未将项目建设作为推进大跨越发展的重点来抓。

王启敏强调，项目建设是推进黄山大跨越发展的基础，是大跨越发展的平台。各级、各部门要高度重视固定资产投资和项目建设，全面提速项目建设进度，优化发展环境，推进黄山经济社会又好又快发展，争当安徽东向发展的排头兵，加快实现黄山率先崛起。各地、各部门要强化责任意识，在各自领域内不遗余力地抓好项目建设，尤其是推进大项目的建设进度，从思想上、工作中重视大项目的引进和建设，并将之摆上重要议事日程，经常不断地研究重点项目尤其是大项目建设中存在的问题，加强项目调度，检查项目进度。

王启敏要求，各地、各部门要在保证建设质量的前提下全面提速项目建设。一是在建的项目要不受年度计划限制全面提速，特别是服务型项目，要利用当前黄山旅游大发展的有利契机，提速建设，以适应市场需求。二是已谈好且已经具备开工条件的项目要抓紧时间立即开工。三是要筛选出一批牵动性大、符合黄山产业特色的项目对外招商引资。

王启敏最后强调，各级、各部门的领导同志要深入一线，解决项目建设中存在的问题，快速推进项目建设；要进一步明确责任，亲自到项目现场了解情况，帮助业主解决存在的问题。市直各部门要以黄山发展大局为重，优化发展环境，急企业所急，想企业所想，帮助项目单位解决发展中存在的难点、热点问题。重点项目领导小组和各督查部门要加大督查力度，反映项目建设的真实情况，以确保今年目标任务的完成，实现我市在全省的率先崛起。

会议精神就传达到这里。

今天的会议，是区委、区政府在“7·10”洪灾后召开的一次重要会议。会议的主题是，贯彻近期市里召开的三个重要会议精神，根据全省县域经济“十佳”考核体系，对照13项考核指标，研究解决“形势怎么看、路子怎么走、措施如何定、劲往哪里使”的问题，以决战的姿态干好当前，赢得全年，确保实现“纵向跨越发展、横向率先崛起，力争进入全省县域经济十佳行列”的目标。

上半年，我区县域经济指标大部分完成情况较好，基本实现了“时间过半、任务过半”的目标，但是gdp和外贸进出口两项指标不够理想，存在一些欠帐，gdp仅增长了12.9%、比年度计划低1.1个百分点，外贸进出口仅增长了42.1%、只完成市下达任务的43.1%，加之7月10日发生了50年不遇的特大洪灾，经济社会发展遭到了严重创伤，年内要实现“进入全省县域经济十佳行列”的目标，难度和压力是相当大的。越是在这样的形势下，我们越要统一思想，振奋精神，抢抓机遇，合力攻坚，以最大的决心和信心，迎接挑战，应对困难，为实现全年目标而努力奋斗。等一会，区直八个部门还要发言；区委督查组将要通报区领导联系重点项目情况；各位区委常委、副区长也将结合分管工作实际，分析和部署争创全省县域经济“十佳”工作；区人大、政协班子也要就县域经济发展提出宝贵意见和建议。最后，叶书记要作总结讲话。希望大家认真学习，深刻领会，不折不扣地抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我就县域经济发展讲三个方面的问题，供大家参考。

第一，争创“十佳”要准确把握四个关系

一要把握“好”与“快”的关系。“好”是就质量而言的，“快”是就速度来说的。我们不赞成盲目追求“快”而忽视“好”，也不赞成只注重“好”却忽视“快”。县域经济发展必须以“好”为基础，又好又快，好中求快，在追求质量的前提下予以提速。

二要把握“近”与“远”的关系。要立足于“近”，干好今天，干好现在；同时，要把当前利益与长远利益结合起来，紧扣经济增长的关键环节，切实解决县域经济发展中的深层次矛盾和突出问题，坚持开发与节约并举，发展经济与环境保护同步，不断促进经济增长的良性循环。

三要把握“大”与“小”的关系。“大”与“小”相辅相成，互相促进。对我区来说，“大”指规模企业，是强区的支撑；“小”指规模以下企业和个体工商户，是富民的根本。发展县域经济，必须坚持“大”、“小”两手抓，抓“大”不放“小”，宜“大”则“大”，宜“小”则“小”，形成不同规模的合理配比关系。

四要把握“内”与“外”的关系。“内”就是自主发展，“外”就是对外开放。县域经济的发展，取决于自主发展与对外开放的共同作用。因此，要切实调动民资创业的积极性，宜工则工，宜农则农，宜商则商，全面激发发展的内在活力；同时，要注重搞好招商引资，充分利用外部资本、技术、人才等要素，大力发展、壮大本地企业。

第二，争创“十佳”要注意突出五个重点

一要突出新型工业化。近年来，我们大力实施工业富区战略，举全区之力建设园区，尝到了不少甜头，但是，能耗少、污染低、技术含量高的企业还比较少，科技创新、应用能力相对薄弱，在一定程度上制约了工业经济发展。因此，要有的放矢地进行招商引资，进一步鼓励、引导企业科技创新，实现科技成果产业化，充分发挥信息化、精品化在工业发展中的倍增作用和催化作用。

二要突出农业产业化。农业是我区的主导产业，在富农方面扮演了重要角色。前些年，我们抓农业动了不少点子，取得了良好效果。现在，各地都在发展现代农业，我区怎么办？必须坚持以高产、优质、高效、生态、安全为主攻方向，大力推进农业产业化，重点引进和培育茶业、竹业等农业产业化龙头企业，加快配套基地建设，进一步完善企业与基地、农户的利益链接机制。

三要突出旅游国际化。这两年，我们切合实际，在乡村旅游、宣传促销等方面进行探索和实践，迈出了旅游国际化的第一步，但真正意义上的旅游发展高潮还没有到来。当前，我们推进旅游国际化，一定要以集散接待功能完善为基础，以旅游市场营销为重点，以产业结构升级为关键，以旅游产品开发为突破口，抓示范、树品牌，正确处理保护与发展的关系，绝不能一哄而上、盲目发展。

四要突出农村城镇化。就市内而言，我区城镇化水平较高，但与发达地区相比，存在很大差距。加速农村城镇化，必须突出城区和中心镇，激发其经济辐射力和带动力；必须统筹城乡发展，发挥城镇对农村的带动作用和农村对城镇的促进作用；必须突破资金障碍，走以城养城、以城建城之路；必须结合新农村建设，抓好农村建筑风貌的控制、整治工作。

五要突出县域经济民营化。发展县域经济，招商引资与全民创业同等重要。过去，我们偏重于招商引资，在推进全民创业上用心不够，用力不足。现在，发展县域经济，必须在全民创业上大做文章。为此，我们要优惠政策、优化环境、优质服务，努力营造全民创业的良好环境，切实把民资引到县域经济发展的各个领域、各个方面，力促县域经济民营化。

第三，争创“十佳”要高度重视六个问题

一要重视合力问题。加快县域经济发展，是牵动全局的大动作。各地、各部门要加强领导，理清思路，强化责任，落实措施，更要加强联系，注意沟通，主动配合，密切协作，形成工作合力，切实解决薄弱环节和突出问题，共同推进县域经济又好又快发展。

二要重视稳定问题。社会稳定是县域经济发展的前提和保证。各地、各部门要重心下移，大力实施民生工程，及时排查、调处、化解各类矛盾纠纷，抓紧制定、完善各项应急预案，进一步做好安全生产和应急管理工作，加快推进平安黄山区建设，为发展县域经济创造更加稳定的社会环境。

三要重视环境保护问题。牺牲环境发展县域经济，得不偿失。我区作为全国旅游十强县，更应注意这一问题。各地、各部门要坚持环境影响评价和“三同时”制度，从严控制新污染源的产生；要坚持在保护中开发、在开发中保护，做到没有规划不招商、没有评审不开工、没有环评不落地，突出抓好环山、环湖等核心部位的保护。

四要重视节能减排问题。节能减排是经济实现由“快”到“好”转型的重要一环。各地、各部门要超前谋划，示范带头，切实把节能减排作为重点工作来抓，加速优化经济结构，大力发展服务业，发展能耗少、污染低、技术含量高的工业企业，切实加大高耗能行业淘汰力度；要宣传、引导全民特别是企业合理消费，努力形成全社会自觉节能减排的良好风尚。

五要重视耕地保护问题。十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各地、各部门特别是国土部门要采取有力措施，严格保护、管理土地资源，坚决制止非法占用土地的行为。对于非农业建设经批准占用耕地的，必须开垦等质等量的耕地，或足额缴纳耕地开垦费，确保占补平衡。

六要重视开源节流问题。我们从事的不少工作需要开源节流。财政开源节流必须解决财政缺位、越位问题，缺位的要跟进，越位的要退出，能够对上争取的一定要争取到位，不应政府财政注入的一律不予注入。各地、各部门要大力压缩一般性支出，在确保法定支出和重点支出的基础上，将有限的财力用到民生工程和企业发展等方面。

这里，有必要再强调一下抗灾自救与加快发展的问题。7月16日，区委、区政府召开了全区抗洪救灾、生产自救动员大会，叶书记着重强调了“两手抓、两不误、两促进”的问题，并明确提出了一系列要求和希望。现在，一个礼拜过去了。从下去检查、走访和各乡镇、各部门反馈的情况看，绝大多数乡镇和部门以实际行动践行了“两手抓、两不误、两促进”，取得了明显成效，但是，个别乡镇和部门认识不够到位，动作比较迟缓，措施没有跟上，在一定程度上影响了救灾和发展。应当说，我区救灾应急、灾后恢复工作已经取得了阶段性胜利，但是，更繁重、更艰巨的抗灾自救、加快发展任务还在后头。现在，各地、各部门最核心、最紧要的问题是统筹兼顾灾后恢复与加快发展之间的关系问题。灾后恢复与加快发展密不可分、相互促进，应当摆在同等重要的位置，应当一手抓灾民安置和水毁修复，一手抓经济社会发展，尤其要抓好项目建设、招商引资、园区突破和全民创业，否则，全年目标任务很难完成。对于这个问题，各地、各部门和广大党员领导干部必须统一思想、提高认识，必须认真对待、合理安排，必须不等不靠、见诸行动，真正取得实实在在的效果！

同志们！我区县域经济发展和抗灾自救形势喜人、形势催人、形势逼人。全区上下一定要以科学发展观为指导，大力弘扬黄山松精神和“四通”精神，真抓实干，攻坚克难，共同推进灾后恢复和县域经济更好更快发展，为加快和谐黄山区建设，实现“纵向跨越发展、横向率先崛起、进入全省县域经济十佳行列”的奋斗目标，作出新的、更大的贡献！