县长在安全事故演练会上的讲话

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各位领导，同志们：

为提高我县应对突发公共事件的组织指挥、协调配合、快速反应和高效处置能力。经县人民政府研究，决定举行腾冲县重大食品安全事故四级应急演练。借此机会，我讲三点意见。

一、充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性

突发公共事件如果不及时处置，造成的损失和影响难以估量。建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，就是要提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定，这也是党中央、国务院审时度势做出的重大决策。因此，我们必须充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性。

（一）加强应急管理工作，是建设“和谐腾冲”的有力保障。我县每年都会不同程度地受到暴雨、地质等自然灾害的影响，道路交通安全事故和非煤矿山灾难事故时有发生，公共卫生事件也严重威胁着人民群众的生命和财产安全。近年来，受经济全球化、市场化和信息化的影响，一些突发公共事件发生的机率逐年增加。种种突发性公共事件，不仅造成生命财产的巨大损失，还会影响社会稳定，甚至危及国家安全，对经济社会发展产生重大影响。这就要求我们要提高驾驭市场经济和复杂局面的能力，积极预防和有效化解经济社会发展中面临的风险、困难和危机，重视突发公共事件应急机制的建设，为实现经济和社会更快更好发展提供一个安全、稳定的环境。

（二）加强应急管理工作，是落实立党为公、执政为民要求的根本体现。突发公共事件具有发生突然、起因复杂、判断困难、蔓延迅速、危害严重、影响广泛的特点。如果没有完善的预警体系、高效的应急机制，就会给社会造成重大损失。因此，我们必须进一步强化责任意识，坚持以人为本，把保障人民群众的利益和生命财产安全，作为应急管理工作的首要任务，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。在2003年举国上下抗击“非典”的过程给了我们很多重要启示，让我们认识到，一个明智的、负责的政府，一定会从灾难中掌握比平时更多的民情，了解比平时更多的民意，赢得比平时更多的民心。为此，各级政府一定要加强应急管理工作，提高行政能力。

（三）加强应急管理工作，是提高人民群众生命安全减少财产损失的重要举措。人民生命财产高于一切，安全责任重于泰山。为人民群众谋福利，保障人民群众的利益不受侵害、少受损失，保证人民群众安居乐业，是政府义不容辞的责任。“以人为本”不是一句空话，应急就是“应”人民群众之“急”，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，这是应急工作的基本原则和出发点。今年7月19日，我县发生了特大泥石流自然灾害，灾害发生后我们迅速启动救援，做好了前期处置工作，对死者进行了妥善安置，为伤者赢得了宝贵的时间，维护了社会的稳定，最大限度的降低了损失。这都得益于我们有一个强有力的组织领导机构，有一套完整应对突发事件的处置预案，有一支素质好、精干高效、战斗力强的综合应急队伍，使我们能够从容、有序、规范的应对危机。

二、认清形势，全面推进应急管理各项工作

在2003年全国遭受“非典”袭击造成重大损失后，党中央、国务院在深刻总结历史经验、科学分析公共安全形势的基础上，提出了全面加强应急管理工作的重要决定，随即国务院办公厅成立了应急预案工作小组。2005年1月，《国家突发公共事件总体应急预案》经国务院常务会议讨论通过，同年12月成立了应急管理办公室。2006年，党的十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会的战略任务，同时将应急管理工作纳入了社会主义和谐社会建设的总体布局。今年5月19日在全国基层应急管理工作座谈会上，进一步提出推进应急管理“进社区、进乡村、进基层单位”。云南省委省政府、保山市委市政府高度重视加强应急管理工作，就加强基层应急管理工作提出了推进的时间表和具体的工作要求。

县委、县政府对应急管理工作高度重视，积极推进各项应急管理工作。一是建立健全组织机构。2006年1月，我县成立腾冲县人民政府突发公共事件应急委员会，作为我县常设的协调指挥机构，统一领导全县突发公共事件的应急处置工作。今年7月，为适应应急管理工作发展的需要，在县政府办设立应急管理股，与应急委办公室合署办公，负责处理应急管理各项日常业务工作。目前各相关单位、部门和18个乡镇均设有应急领导小组，下设了应急管理日常工作机构，并配备了专（兼）职应急管理工作人员116人。二是高标准编制应急预案。2006年1月，县人民政府根据《国家总体应急预案》，编制修订了《腾冲县突发公共事件总体应急预案》，各基层单位结合腾冲实际，制订和完善了各专业预案，现编制完成1个总体应急预案、36个专项应急预案、86个部门应急预案、234个乡镇应急预案，初步构建了覆盖县乡、各行业、各单位的预案体系。同时，实施预案的动态管理，不断增强预案的针对性和实效性。三是切实加强应急队伍建设。建立了涵盖县乡机关单位的应急专（兼）职队伍和部分企业应急队伍。截至目前，共有县乡专（兼）职应急队伍130支，8000余人。这些力量，在我县的灾害隐患排查、信息报告和应急处置中发挥了重要作用。四是积极搭建应急信息网络平台。一方面，以电子政务网为平台，整合各部门、乡镇信息资源。2006年，县人民政府投资140万元，建设了县乡视频会议系统；年内还将建成“数字乡村”网络和电子政务网一期横向接入工程，使信息平台向社区、村社延伸，解决边远山区信息报告和预警的瓶颈问题。另一方面，针对重点区域、群体、行业、部位设立安全员、信息员，进一步健全24小时值班制度，形成以基层群众为主体的安全信息网络，努力构建覆盖全县的应急管理信息网络。五是加大隐患排查整改。结合腾冲地理、气候特点，分时段开展隐患排查整改，做到及时发现、定期排查、实时监测、有效整改，使应急管理从被动防范逐步转向源头管理。

尽管我县应急管理工作取得了一定的成绩，但我们也要清醒地认识到，一方面随着国内外形势的变化、经济的快速发展和改革的不断深入，应急管理工作面临新的形势和挑战。从国际上看，各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险交织在一起，出现了程度加剧、范围扩大和连锁反应等世界性特点。从国内来看，我国现代化建设进入新的阶段，社会利益关系日益复杂，新情况新问题层出不穷。从我县的情况看，全县社会总体和谐稳定，经济社会持续发展，但也存在一些不稳定因素和安全隐患，引发突发公共事件的因素相互关联，相互影响，预防和处置的难度增大。自然灾害频发，事故隐患较多，公共卫生、社会安全事件时有发生，应急管理工作面临的压力越来越大。另一方面，从应急管理工作本身来讲，工作刚刚起步，横向比较还存在不少问题和薄弱环节，与经济社会发展要求和公共安全面临的新形势不相适应：一是应急预案实效性、针对性不强，预案编制时缺乏对腾冲县情的总体把握，照搬照抄上级下发的指导性预案，出现“上下一般粗”现象。在具体编制过程中各自为阵，由于没有认真征求相关部门意见，缺乏相互间的沟通，往往是与上级预案衔接得很好，却在与同级相关部门预案衔接上出现问题，标准不统一，要求相互矛盾，形不成合力。二是信息报告不及时，相比较而言，部门、企业向县政府报告信息没有向上级对口部门报告的及时，同时也还存在乡镇之间、部门之间报告信息及时性、准确性不平衡的现象。三是宣传教育工作滞后，社会公众普遍缺乏应急常识，群控群防工作格局尚未形成，人民群众自救互救意识和能力不强。

前不久，县政府印发了《关于进一步加强应急管理工作的意见》，进一步明确了应急管理工作的目标任务、工作重点和措施要求。各乡镇、各部门要认真贯彻落实，以提高应急管理能力为重点，进一步加强预案体系、组织体系、保障体系和运行机制建设，建立健全“横向到边、纵向到底”的应急管理预案体系，形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的工作机制，抓住关键环节，落实重点任务，为维护公共安全、构建和谐社会提供有力保障。当前要重点抓好以下五项工作。

第一，切实加强对应急管理工作的组织领导。应急组织体系建设是应急管理工作的核心，各乡镇、各部门一定要高度重视，把应急管理工作摆上重要议事日程，进一步健全应急管理工作责任制，更新观念，把人力、物力和财力等公共资源更多地向应急管理工作倾斜。要有大局观念、全局意识，加强纵向和横向的配合协调，确保及时、有序地做好各种突发公共事件的处置工作。充分发挥电视、广播等新闻媒体的作用，坚持正确的舆论导向，大力宣传有关应急管理方面的法规、规章和规范性文件，加强应急知识宣传教育工作，真正把中央和省、市、县关于加强应急管理工作的部署和要求落到实处。

第二，积极做好突发公共事件的防范工作。各乡镇、各部门要把做好各类突发公共事件的防范工作放在首位，组织力量认真开展风险隐患普查工作，全面掌握各类风险隐患情况，建立分级、分类管理制度，落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控。对可能引发突发公共事件的风险隐患，要组织力量限期治理，乡村、企业、学校等基层单位要经常开展风险隐患的排查工作，及时解决存在的问题，确保社会稳定。

第三，健全和完善我县的应急预案体系。凡事预则立，不预则废。近年来，县政府按照上级的要求，初步完成了大部分突发公共事件应急预案制定工作，但总体上看，这些预案与上级的要求和应急处理还有一定差距，亟待进一步衔接和完善。各乡镇、各有关部门要采取积极有效的措施，结合实际，抓紧修订相关应急预案，特别要高度重视和加强农村、学校、企事业等基层单位的应急预案制定工作，提高基层应对突发公共事件的能力。

第四，加强应急管理机构和应急队伍建设。坚强有力的应急管理机构和应急队伍是政府应对突发公共事件的生力军。要按照《腾冲县突发公共事件总体应急预案》和《关于进一步加强应急管理工作的意见》的要求，本着“立足现实、充实加强、细化职责、重在建设”的方针，抓好应急管理机构和应急队伍建设，尽快建立应急管理机构，做到有专门的机构管事，有专门的人员办事。要建立专家人才库，充分发挥专家在突发公共事件中信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用。

第五，建立健全应对突发公共事件的运行机制。应对突发公共事件是一项复杂的系统工程，要对事前、事发、事中、事后等各个环节统筹安排。根据我县的实际，主要是做到以下几点：一是完善预测预警体系。要充分利用现代化的技术监测手段，做好突发公共事件的预警工作。提高突发公共事件信息的收集、分析和处理水平，为快速决策和及时启动应急机制提供依据。二是建立严格的信息报告制度。突发公共事件发生后，各乡镇、各部门要及时、准确地将信息向县委、县政府报告，不得瞒报、谎报、缓报、漏报，保障信息灵敏、通畅，维护社会稳定。三是建立健全应急协调联动机制。各乡镇、各部门要转变观念，理顺关系，建立和完善部门之间的沟通和协作机制，实现相互之间的资源共享，协调有序地应对各类突发公共事件。

三、认真演练，提高应对处置突发公共事件能力

应急演练是在公共突发事件没有发生之前，组织人力物力模拟真实事件的发生过程，这是提高应对处置突发公共事件能力的有效途径。通过演练：一是检验应急预案的科学性、可操作性，在演练中完善应急体系，为处置突发公共事件提供政策支持。二是锻炼应急队伍，让应急救援人员在实战演练中切实感受到应急处置的重要性，明确职责，规范信息报告程序，完善部门之间的协调机制。三是宣传教育。对于参演人员来说，应急演练是一次培训、一次教育、一次提高。对于观摩人员来说，是学习应急处置规程，提高安全防患意识、危机意识、责任意识，提高自救、互救能力的教育机会。四是体现以人为本的执政理念。通过演练，提高救援队伍的实战能力，能够及时在真实事件发生后，科学应对，从容处置，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

为了此次应急演练获得圆满的成功，各相关部门和单位积极配合，协同工作，大家夜以继日的工作，精心谋划，制定了科学的演练方案和演练脚本，对每一个演练细节进行了仔细推敲，仅对演练文本就进行了10多次的修改，力求真实合理，不出差错。虽然演练的背景是虚设的，但事件发生后采取的各项措施均按真实事件进行模拟安排。希望大家在演中发现问题，在看中得到收获，在总结中有所提高，才能达到演练的目的。

同志们，应急管理工作是利国安民、关乎全局的大事，责任重大，任重道远。我们既要在常态下管理好经济社会事务，更要在非常态下妥善应对各类突发公共事件，为切实保障人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定，推动我县经济社会又好又快发展做出更大的贡献!

最后，预祝此次演练获得圆满成功。