行业质量安全整治会议的讲话

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今天会议的目的是传达贯彻全省“十小”行业质量安全整治与规范电视电话会议精神，剖析“十小”行业质量安全整治与规范工作的重点和难点，部署2008年“十小”行业质量安全整治与规范工作任务。下面，就我市“十小”整治与规范工作强调三点意见：

一、提高认识，正确把握当前食品安全形势，充分认识“十小”行业质量安全整治与规范工作的必要性

1、加强“十小”行业整治工作是党和政府重视民生建设的具体表现。“十小”行业都是与人民群众生产生活息息相关的事情，是当前群众最关心、最直接、最现实的问题。党的十七大把保障民生和改善民生摆上突出位置，提出了改善民生的一系列重大决策。省委十二届三次全会作出了全面改善民生、促进社会和谐的决定，并要求切实改善农村消费环境，促进与人民群众密切相关的服务行业健康发展。基于这种背景，省政府提出了开展“十小”行业质量安全整治与规范工作要求。就我市而言，市委五届七次全会也明确指出，必须坚持把人民群众的利益放在首位，从解决群众要求迫切、受益面广、有条件办的事情入手，着力改善民生，努力让人民群众共享发展成果。因此，开展“十小”行业整治与规范工作是我们贯彻落实科学发展观、深入实施“两创”总战略的重要手段，是当前民生建设的重要任务。作为政府和监管部门，就是要通过破解一批监管难题，切实提升一些服务行业的质量安全水平，才能真正实现解民忧、帮民困，为群众正常生产生活提供更好保障。

2、加强“十小”行业整治工作是维护社会稳定、保障奥运安全的重要举措。今年某即将举办奥运会，但自春节以来，全国各地相继发生多起比较严重的自然灾害、公共安全和地方骚乱事件，给当前社会稳定和奥运组织工作带来非同寻常的压力，全国上下面临着严峻的考验。在这一特殊时期，“迎奥运、保安全”是当前各项工作的重中之重，更是食品安全等监管工作的重中之重。最近，省政府办公厅下发文件，要求切实做好奥运期间食品安全保障工作，并提出三个“确保”（确保奥运期间不发生与我省有关的群发性食品安全事件和食物中毒、食源性传染引发的食品安全事件；确保奥运期间不发生与我省有关的生物性、化学性和放射性食品污染事件；确保奥运期间不出现因应急不力导致食品安全事件后果的扩散）。市政府也于前段时间下发了“迎奥运、保安全”食品药品专项整治方案，结合这次“十小”行业整治要求，各地各有关部门要切实提高认识，从讲政治、讲大局的高度，从贯彻科学发展观、建设和谐社会的深度，从维护社会稳定、保证奥运安全的角度，进一步加强领导、落实责任，确保当地食品药品安全不出事，“十小”行业不出事。

3、加强“十小”行业整治工作是政府履行监管职责的必然要求。现阶段，食品安全社会生产经营方式还比较落后，市场规范化程度偏低，全程监管还存在一些不可控因素，农村流通服务领域监管基础薄弱。体现到具体工作上，主要是食品药品和“十小”行业质量安全隐患依然较多。特别是种植养殖环节的高毒高残留农药、瘦肉精使用问题还没有得以完全解决，农资产品质量合格率偏低；一些食品药品生产经营和使用单位制假、售假、用假行为还没有得到彻底整治；食品小作坊量多、面广、点杂，目前还缺乏有效的监管手段；农村小菜场、小市场、小屠宰场的基础条件较差，监管力量薄弱，一些小食杂店、小餐饮店卫生条件差、进货渠道杂；其他农村“十小”行业的脏、乱、差问题也比较普遍。同时，政府监管力度有待进一步加强。当前各有关部门对“十小”行业、农村食品药品市场的监管覆盖面和检查频次偏低，不少农村“十小”行业存在缺管、漏管现象。这些问题不只是纯粹的民生问题，更是政府监管责任的问题。因此，做好食品安全和“十小”行业整治工作不只是改善民生之举，更是政府和各部门的职责所在，是履行职能的必然要求。

二、分类指导，积极推进“十小”行业质量安全整治与规范工作

“十小”行业质量安全整治和规范工作从表面上看，只是涉及一些小作坊、小服务业，似乎无关大局，影响不大，但是由于其量大面广，又和老百姓的生活密切相关,实际影响面非常广。据初步统计，目前我市有“十小”行业经营主体近25000个，其中食品小作坊有2600多个、小餐饮店5500多个，小食杂店11000多个、小农资店1700多个、小音像店（含网吧）600多个、小美容美发店1800多个、小液化气店200多个以及众多的小菜场、小药店。这些行业涉及的从业人员近十万人，涉及服务群众达百万以上。同时，“十小”行业规范程度是不平衡的，存在的问题也是有差异的，有的行业的重点是整治，有的可能是完善和进一步规范的问题。可以说，“十小”行业整治是一个复杂的、系统工程，工作量大，持续时间长，需要解决的问题多，任务非常繁重。王建满副省长在全省“十小”行业整治与规范电视电话会议上提出，要正确处理整治与创业、整治与便民、整治与发展传统产业三大关系，坚持稳中求进，以整治促发展、以整促规范、以整治促繁荣、以整治促保护、以整治促稳定的原则。我市“十小”行业整治要根据当前经济社会发展阶段，既要规范发展、确保安全、提高质量，也要立足方便群众，不能一整就死。

1、加强领导，建立工作督查机制。“十小”行业质量安全整治和规范工作要坚持“以块为主、条块结合”的原则，由地方政府挂帅，具体责任落实到基层政府（组织）和各相关部门。为加强对这项工作的领导，市政府将成立专门领导小组，统一组织推进整治工作，办公室设在市质量技监局，质量技监、工商、卫生、食品药品监管、农业、贸粮、公安、文广、建设等部门分别牵头负责10个行业的整治与规范工作。各行业牵头单位要切实负起责任，会同配合部门制定具体的工作方案和切实可行的规范标准，落实各项整治与规范任务。各县（市、区）政府和乡镇（街道）都要成立相应的组织领导机构和工作网络，组织专门力量，结合本地实际制定“十小”整治实施方案，将具体整治任务和责任分解落实到有关部门和基层，落实到各生产经营单位。要建立“十小”行业质量安全整治与规范工作目标考核体系，层层落实，确保各项整治与规范任务和工作目标顺利完成。各级政府要为“十小”整治提供必要的经费、装备等保障，组织推动整治与规范工作，并每年组织验收。要建立健全相应的工作机制，进一步落实行政首长负责制、行政执法责任制和责任追究制，坚持属地管理和“谁发证、谁监管、谁负责”的原则，形成“地方政府负总责、监管部门各负其责、生产经营主体为第一责任人”的责任体系。对整治不力、成效不明显的地区和部门要通报批评，对“十小”行业质量安全突出问题长期得不到解决或因此发生恶性质量安全事故的地方，要追究当地政府的责任。整治期间，整治领导小组办公室要组织督查组，深入一线，现场指导，督查督办，及时发现和纠正问题，切实推动工作落实。

2、明确目标，分阶段推进工作。“十小”行业整治涉及千家万户，涉及面广、政策性强，整治过程中也难免会触动既有的利益格局。因此，必须坚持疏堵并举、标本兼治、打扶结合、健康发展的工作思路，分步实施，稳步推进。具体来说，2008年是“十小”整治第一年，根据省里统一部署，整治重点主要有两方面：一是摸清底数，明确整治重点，全面掌握“十小”行业存在的问题，理清整治思路，并建立质量安全档案；二是树立典型，在辖区范围内选取不同类型、不同情况的“十小”对象进行试点，制定相应的行业质量安全标准规范，出台扶持优惠政策，从根本上进行规范帮扶。2009年主要是发挥示范作用，全面铺开“十小”整治行动，实施“三个一批”，即：从生产经营条件上帮扶改造一批、从生产经营模式上整合提升一批、从促进发展上扶优扶强一批，真正起到整治一个区域、解决一批问题、规范一个行业、提升一个产业的效果，促使“十小”行业质量安全水平明显提高。2010年基本建成农村市场监管网络，基本健全“十小”行业质量安全长效监管机制，“十小”生产经营行为基本符合规范要求，农村消费安全得到较好保障。从调研情况看，我市小美容美发店、小客运和小液化气供应点整治是“十小”行业整治与规范的难点和重点，相关牵头单位要高度重视，切实负起责任，根据实际情况，制订针对性强的工作方案，有序推进整治工作的深入开展。必须强调的是，全市“十小”行业整治过程中要务必做到两个确保：确保不发生影响恶劣的质量安全事件，确保不发生影响重大的群体性事件。

3、加强配合，形成协作推进机制。“十小”行业整治是一个综合性的系统工程，涉及多层面、多环节、多部门，必须依靠各级政府的统一领导，依靠各有关部门紧密配合，形成整治合力。整治中，各地要密切配合，建立纵向到底、横向到边的监管网络，不留监管盲区和死角。“十小”整治既是我们去年产品质量和食品安全专项整治的继续，又和我们当前各部门所做工作密切相关，各部门要增强全局观念，强化协同意识，做到遇事多联系、多协商，牵头单位唱好主角，配合单位积极配合，互相支持，在工作中要充分发挥部门职能优势，实现“无缝”联结和“优势互补”。为保证工作有序开展，各牵头部门和配合部门都要明确分管领导和联络员，领导小组办公室要并建立会议协商、信息报送、新闻、督察检查、投诉举报和联合执法等制度。

4、加强引导，营造良好工作氛围。依靠宣传、加强舆论引导是“十小”行业整治工作的重要一环，要善于通过新闻媒体来放大声音，通过新闻媒体来扩大效应，通过新闻媒体来强化影响。“十小”行业质量安全整治中，要充分发挥新闻媒体的作用，充分运用各种宣传手段，形成全方位、大力度宣传的局面，让“十小”行业整治和规范工作深入人心。要坚持正面宣传为主，大力宣传产品质量法律法规和食品安全知识，宣传“十小”整治的必要性，曝光违法违规企业，强化生产经营单位的诚信意识、服务意识和守法经营意识，提高人民群众的质量意识、安全意识和自我保护意识，营造人人关心、重视农村消费安全的社会氛围。

三、明确职责，落实分工，切实保证完成“十小”行业整治各项工作任务

市食安办（食品药品监管局）要牵头组织实施省《食品药品安全“十一五”规划》，做好我市保障奥运食品药品安全工作；进一步强化各级政府、监管部门和企业责任，落实地方政府负总责、监管部门分段监管和企业是第一责任人的职责，严格食品安全监管责任制和责任追究制；健全群众监督网，完善和落实举报奖励制度；牵头推动校园食品放心工程，探索建立农产品市场准入机制；牵头保健食品安全信用体系建设，推进以统一计划、经费和信息为主要内容的检测资源整合工作，建立食品安全应急管理体系，完善重大食品安全信息联合制度；牵头开展食品安全示范创建活动，积极探索食品安全示范村居、校园、市场、街区、基地等创建工作；广泛深入开展食品安全宣传教育活动，包括普及食品安全知识、组织大学生志愿者食品安全暑期社会实践活动、播放食品安全宣传教育公益片和食品安全应急知识普及、《食品安全法》宣贯工作；完善综合评价体系和手段，全面开展市对县、县对乡镇的食品安全综合评价工作；深入开展暗查暗访，加强对重点工作、重大问题和督查、督办工作的督促检查。在“十小”行业整治工作中，牵头负责小药店整治。

市质量技监局要强化食品生产加工环节整治，全面推进食品及相关产品市场准入工作，确保新开办应取证企业100%取证，应换证企业100%换证；继续抓好豆制品、豆芽整治，力争县城以上市场“放心豆腐”、“放心豆芽”全覆盖；加强食品标准化推广工作，完善食品标准体系建设。在“十小”行业整治工作中，牵头负责食品加工小作坊整治，并做好领导小组办公室工作。

市工商局要推进放心店建设的扩面、提质和增效，提高放心店食品统一配送面和配送率，农村放心店统一配送面要达到75%以上，积极探索“无店村”食品安全保障问题；加大农村公共安全协管员队伍建设和“多员合一”整合力度，进一步发挥群众监督网的功能；强化食品流通环节整治，完善流通领域重点商品准入制度，建立健全食品经营者信用分类监管体系，完善“四位一体”定性检测体系，加大农村食品市场和季度性、节日性食品监管力度，组织专项执法检查，进一步规范市场流通经营秩序。在“十小”行业整治工作中，牵头负责小食杂店和小菜场整治。

市卫生局要强化餐饮环节整治，规范餐饮业加工食品行为。积极推行《餐饮业食品索证管理规定》，实施食品及原料采购索证制度；扩大食品卫生监督量化分级管理覆盖面，加大“五常法”管理推广力度；以农村为重点，开展系列卫生监督专项整治“金箭行动”，以农村餐饮店、“农家乐”和学校食堂为重点，开展食品卫生执法检查；探索建立农村家庭聚餐食品卫生指导服务机制，规范农家乐卫生管理；组织实施学校卫生健康行动。在“十小”行业整治工作中，牵头负责小餐饮店整治。

市农业局要全面贯彻《农产品质量安全法》和《某某省食用农产品安全管理办法》，加大源头治理力度；大力实施农业标准化，全面执行农产品生产记录制度，探索建立农产品产地准出制度；继续开展种子、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品生产经营和以农产品质量安全为主要内容的“绿剑”系列集中执法行动；加强农产品、畜产品质量监控。在“十小”行业整治工作中，牵头负责小农资店整治。

市贸粮局要大力推进“千镇连锁超市”建设扩面、提质、增效工作，巩固提升创建成果。积极扶持连锁龙头企业的发展和配送中心的建设，努力推进连锁超市向行政村和中小学校延伸，提高食品统一配送能力，农村连锁店统一配送率达70%以上；加快生猪屠宰场的规划整合，提升屠宰技术和屠宰管理水平，依法查处和打击私屠滥宰、制售注水肉和病害肉的违法犯罪行为。在“十小”行业整治工作中，牵头负责小美容美发店整治。

市公安局要按照法律法规、《特别规定》和“四个一律”的要求，严厉打击制售假劣食品等违法行为，加大大案要案的查办力度。在“十小”行业整治工作中，牵头负责小客运整治。

市教育局要按照《某某市中小学校食品放心工程建设三年规划》，启动校园食品放心工程，推进连锁超市向中小学校延伸，加强学校食品安全应急工作，积极参与学校卫生健康行动，推行中小学生饮食教育活动，大力普及食品安全和饮食营养知识。

市检验检疫局要积极推进出口食品、农产品种植养殖基地备案管理，加强出口食品卫生注册企业监管，开展出口食品生产加工企业大检查；严格进口食品申报和检验，严厉打击非法进口肉类、水果等活动。

在“十小”行业整治中，市文广局牵头负责小音像店（包括小网吧）整治；市建设局牵头小液化气供应点整治；市综合执法局虽然不是“十小”行业整治的牵头部门，这次会议也没签订责任书，但有很多整治领域归属综合执法局监管，因此综合执法局也要按照职能，积极参与这次“十小”行业整治活动，主动配合牵头部门开展工作，全面加强对“十小”行业的执法监管。

市财政局要加大对食品安全工作的财政投入，保障食品安全监管和“十小”行业整治经费；宣传部门要牵头负责做好新闻宣传、信息报道工作。