化学品安全监管工作会上的讲话

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会议的任务是贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，贯彻落实省委省政府和国家安全监管总局的各项工作部署，总结交流前一阶段的工作，重点研究、部署我省危险化学品领域安全监管、专项整治和安全许可等各项工作。

同志们：

在全国“两会”刚刚胜利闭幕，举国上下认真学习、深入贯彻科学发展观和总理政府工作报告精神、xx奥运会圣火开始传递的重要时期，省局决定在市召开全省危险化学品安全监管工作暨危险化学品从业单位安全标准化现场会，会议的任务是贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，贯彻落实省委省政府和国家安全监管总局的各项工作部署，总结交流前一阶段的工作，重点研究、部署我省危险化学品领域安全监管、专项整治和安全许可等各项工作。

下面，我讲三点意见：

一、认真分析当前面临的危险化学品安全生产形势

近几年来，全省各级安监部门认真贯彻落实安全生产法律法规和危险化学品安全管理的有关规定，认真贯彻落实省政府和国家总局关于加强危险化学品安全监管的部署要求，紧紧围绕实现安全目标，落实责任，严格监管，全面完成了各项工作任务，保证了全省危险化学品安全生产的平稳态势，取得了较为明显的工作成绩：

一是危险化学品安全生产形势连续保持稳定。自2003年以来，全省连续5年杜绝了危险化学品特大事故，每年的事故死亡人数均控制在4-6人之内，完成了国家下达给我省的事故控制指标，保证了近年来全国全省“两会”、节假日等重要时段、也包括前不久的抗冰救灾时期的安全生产，安全生产形势总体保持平稳；

二是危险化学品安全许可制度全面深入开展。目前，我省危险化学品安全生产许可证、危险化学品经营许可证办证率均达99%以上，第二轮许可工作已全面展开，建设项目安全许可工作得到不断加强，危险化学品安全生产经营秩序进一步规范。继监管二处2007年被评为全国安监系统先进单位后，2008年省化学品登记办公室又被评为全国登记工作先进单位。

三是危险化学品从业单位安全生产条件不断得到提升。危险化学品安全专项整治取得明显成效，企业自身的主体责任意识普遍得到增强，各项安全生产规章制度得到有效落实，危险化学品从业人员素质得到全面提高，企业隐患整改力度进一步加大，企业安全条件得到普遍提高。

看到成绩的同时，我们要清醒的认识到，我省危险化学品的安全生产形势依然严峻，危险化学品安全监管工作仍面临不少问题和新的挑战。今年，国家下达给我省的年度事故控制指标由去年的5人调整到4人，这无疑进一步加大了我们身上的工作压力。到目前为止，全省已发生危险化学品事故1起，死亡1人，尚在目标控制进度之内。但随着气候转暖、气温升高，客观规律表明，后面的第二、第三季度均为危险化学品事故的多发季节，8月份即将在xx召开的第29届奥运会更是国际社会瞩目、全国人民关心的大事，今年还是国务院安委会确定的“隐患治理年”，危险化学品生产企业安全生产许可证第二轮许可（换证）工作也已经全面开始启动，各级安监部门面临的工作任务可以说是相当繁重，对此，我们切不可掉以轻心，切不可麻痹大意，一定要以高度的政治责任感、使命感充分认识做好危险化学品安全监管工作的重要性，确保落实本次会议确定的各项安全监管措施。

二、认真查找危险化学品安全监管工作中存在的问题

总的来说，我省危险化学品从业单位规模较小、基础相对薄弱，许多企业的生产设备、工艺还停留在比较低下的水平，企业的安全生产管理水平和安全生产设施、设备的硬件投入水平还不能适应当前安全生产形势需要，从业者的整体素质不高，加上化工行业缺乏行业指导，缺少发展整体规划，导致整个行业盲目扩张，这些问题都严重制约着我省危险化学品安全生产水平的进一步提升。我着重强调以下几点：

一是安全管理仍然存在漏洞，各类事故时有发生。进入2008年以来，全国范围内危险化学品事故呈多发态势，我省的危险化学品安全监管工作也可以说是开局不利，2008年1月1日，抚州三和医药化工有限公司在进行工艺调试过程中，反应釜发生火灾并引起爆炸，造成6人轻伤，副省长亲赴现场指挥事故救援工作；2008年1月5日，新康达化工有限公司聚氯乙烯分厂合成工段分馏工序因物料泄漏引发燃烧事故，造成1人死亡；1月份，因为天气原因，省内还发生了几起危险化学品道路运输事故，这些事故足以给我们敲响警钟，危险化学品安全监管局面依然不容乐观。认真分析历年来发生的事故，很多事故是因为“三违”引起的，也是完全可以避免的，举例来说，今年1月5日新康达化工有限公司发生的事故就和违反劳动纪律有关，这也说明企业的安全管理仍然存在薄弱环节。

二是隐患整改工作未得到彻底有效的落实。继省局去年8月组织开展全省危险化学品从业单位隐患排查治理工作专项督查工作后，今年1-3月，结合“两会”期间的安全生产督查，省局再次组织对全省部分地区危险化学品从业单位进行了安全专项督查，共计督查8个设区市、23个县(市、区、开发区)、44家企业，发现问题和隐患161条，从一系列检查督查活动中发现的问题看，企业通过第一轮安全许可工作中评价、整改、提升的一系列工作，安全生产条件普遍得到不同条件的提升，但是安全生产主体责任不落实、安全投入不足等问题还没得到根本解决，整个化工行业安全生产条件尚处于中等偏下的水平。

三是建设项目“三同时”工作仍亟待加强。近年来，整个化工行业呈现快速发展的态势，据不完全统计，全省2007年新建化工企业在40家左右，照此趋势，在5年之内，化工企业将跃升至800家左右，危险化学品安全监管工作任务将更加沉重。与此同时，我省部分地区盲目引进危险性大、环境污染重、工艺设施设备相对落后的项目,部分新建企业缺乏科学规划与布局，我们安监部门“三同时”制度执行不够严格，尽管有一定客观原因，“先上车，后买票”的现象依然存在，一些新建项目安全投入不足、安全设施设备简陋，安全许可条件偏低，这些都为我们今后的安全监管工作埋下了新的隐患。

四是基层安全监管力量薄弱。从近年工作中发现，绝大部分地区尤其是县一级安监部门监管力量仍显不足，特别是危化品专业监管力量有很多县局竞没有一位学化工懂化工的同志，表现在监管人员不足和技术力量不足两个方面，这就很难保证将我们的监管工作落实到位，也造成了我们的基础性工作不够扎实，包括对辖区内从业单位安全生产情况掌握还不够清楚，相关台帐不够健全，动态、报表、调研工作不能按时保质完成，对企业的监督检查和跟踪落实工作不到位等。

五是化工行业安全生产基础薄弱。国家机构改革实施以来，整个化工行业没有主管部门，整个化工行业的发展缺乏统一的规划和布局，突出的体现就是整个行业的盲目扩张和无序发展，同时在安全生产工作上，少了行业管理这一重要环节，使我们的安全监管工作直接面向企业，增加了很大的难度。我省化工行业在全国相对而言还比较落后，中小企业居多，安全生产条件普遍偏低，拿得出手的企业没有几个，整个行业的安全生产形势仍然不容乐观。

三、认真落实各项危险化学品安全监管工作措施

危险化学品安全监管工作是全省安全生产工作的重点，也是难点，要做好新形势下的危险化学品安全监管工作，我们任重而道远。各级安监部门要按照全国、全省安全生产工作会议的总体部署，加强监管，着力推动两个主体责任落实到位，深化整治，严格许可，实现危险化学品安全生产局面的明显好转。关于下一步工作，省局二处、化学品登记办还要做具体部署，各地、各单位要认真抓好贯彻落实，要着重抓好以下几项工作。

（一）以第二轮安全许可工作为契机，深化危险化学品安全专项整治。

客观地说，我们在第一轮安全生产许可证审批过程中，把关并不是十分严格，只能说是将其进了“笼子”，很多企业的实际安全生产条件不能令人满意。对第二轮的安全许可工作，必须严格审查，严格把关。凡是不符合申报条件的，一律责令其停产、停业整改，对不再具备安全生产条件的，一律不予延期换证。一是要将审点由程序式审查转为现场审查为主，要有意识地提高安全生产准入门槛；二是对第一轮发证时由于历史原因造成的一些有安全欠帐的企业，尤其是对发证时出具了整改承诺的企业，要进行针对性的梳理，进行重点核查，没有兑现的，一律不予换发证；三是对一些危险性较大的生产企业，要在安全设施、设备上提出新的更高的安全技术要求，防患于未然。要通过第二轮安全许可工作，清理和整顿化工园区和小化工企业，依法对不具备安全生产条件的化工企业实施停产或关闭，促进生产工艺落后、设备严重老化的化工企业进行技术改造，促进安全距离不达标的化工企业进行转产或搬迁，从而进一步深化危险化学品安全专项整治，从根本上提高我省化工行业的安全生产水平。

（二）以隐患排查治理工作为着力点，着力推动企业安全生产主体责任的落实。

国务院办公厅下发了《关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国发明电[2008]15号），国务院安委会决定把2008年确定为安全生产“隐患治理年”，国家安全监管总局了《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（总局令第16号），制订了工作目标，提出了工作要求，明确了内容，作出了安排。各地、各部门、各单位要进一步提高认识，广泛宣传，深入发动，周密安排，精心组织，立即部署。一是督促指导企业建立健全安全管理机制，配备必要的安全监管人员，建立健全安全生产责任制、各项安全管理制度，认真组织落实；二是要严格落实国家安全监管总局即将出台的《加强中小企业安全基础管理的指导意见》，提高管理水平；三是组织安全中介机构和专家对企业进行安全生产咨询服务，帮助企业查找隐患，解决实际问题；四是督促指导企业依靠科技进步，加快安全生产技术和装备的改造升级，不断改进安全生产条件；五是指导企业开展全员培训教育，强化安全意识，提高岗位安全操作技能和自我防范能力；六是要严格执行（国家安全生产监督管理总局令第16号），认真落实国家安全监管总局近期下发的《金属和非金属矿山、尾矿库、冶金有色、石油天然气开采、危险化学品、烟花爆竹、机械制造等行业（领域）企业2008年安全生产隐患排查治理工作实施意见》（安监总协调[2008]35号）文件精神，加大隐患排查和治理工作力度，明确有关部门、企业、个人的责任，切实做到思想认识要到位、组织领导要有力、岗位责任要落实、责任追究要严格、宣传教育要深入。通过去年的隐患排查治理工作和安全生产许可“回头看”督查工作，各级安监部门做了大量的工作，这里我还要强调，隐患排查治理工作重点在基层，在县一级安监部门，难点在整改，在解决实际问题，各级安监部门要重心下移，深入一线，认真监督检查、跟踪落实整改、严格执法措施，只有这样，才能够把隐患排查治理工作落到实处。

（三）以安全标准化工作为切入点，夯实化工企业安全管理基础工作。

安全标准化工作是企业进一步规范安全管理、将安全标准贯穿到企业经营管理的各个环节，强化风险管理意识，从而不断提高安全生产水平，建立安全生产长效机制的有效手段。从某种意义上来说，真正贯彻实施的企业，就好象在安全生产工作行多了一道保险。省局对实施了安全标准化工作的企业已经出台了一些优惠政策（全国一些兄弟省市的政策还是从我们这里学到的），但我省的安全标准化工作进度还是不能令人满意。这次，省局已经决定将安全标准化工作相关内容纳入第二轮的安全许可工作中，具体的工作，周平、张贤义同志都会进行部署，我就不多讲了，总的原则是，不能完成安全标准化工作的企业必然将遭到淘汰，请大家回去以后认真做好宣传、督促和落实工作。

（四）以建设项目“三同时”工作为关口，科学规划行业安全生产发展水平。

近两年，我省化工行业的新、改、扩建设项目得到迅速发展，这和在中部崛起的大环境，在土地、资源、劳动力成本上的优势等因素是分不开的，但是，仔细分析这些新上的项目，很多还是处于一种低水平的重复建设，不客气地说，有些企业甚至是沿海地区淘汰下来的，安全生产条件（如生产工艺流程、自动控制系统、安全设施设备等）还达不到我们预期的水平，产业发展政策、地方招商引资取向我们安监部门管不了，但我们完全可以在安全生产条件上把好准入关，说到底，这些新建成的企业安全监管责任和压力还是落在我们自己身上。这里我拜托在座的诸位，特别是设区市安监局，要严格按照国家安监总局8号令和省局出台的相关细则，加强监管工作力度，要求企业严格按照程序做好安全论证、评价、设计、施工、试运行、验收等各项工作，有意识、有针对性地提高审查标准，更要严格执法，严肃查处各类违法违规的建设项目。这次会议安排了安全生产验收评审现场观摩，也就是这个目的。这里多说几句，今年已经被国家列为开展落实科学发展观活动的试点省份之一，我们千万不能走兄弟省份“先发展、后关闭”的老路，沿海经济发达地区资本、产业向内陆地区转移的趋势是不可避免的，也是发展需要的，但是我们务必要认真落实科学发展观，为地方政府当好参谋，严把安全准入关口，提高安全条件门槛，为的科学发展、建设好“三个”作出安监部门应有的贡献。

（五）以夯实安全监管基础工作为立足点，着力推动监管责任的落实。

危化品涉及千家万户，点多面广，高温高压、有毒有害，环节多、专业性强，我们工作的担子很重，任务很艰巨，越是这样，就越有必要建立一套完善的管理制度和联动机制，做好相关基础工作。各级安监部门要建立重大事故隐患的整改制度、行政处罚实施制度、事故结案及上报备案制度；完善危险化学品的从业单位和人员、重大危险源建档，以及相关的评价评估报表、检查督查汇报、隐患整改档案情况。去年九月，省政府批准，由省局牵头，建立危化品安全监管联席会议制度，为省有关部门共同研究解决危化品安全管理重大问题、开展联合执法提供了很好的机制。各地要大力开展联合执法，充分发挥联合执法的威力，加强液氯、液氨、液化石油气和剧毒溶剂等重点危险化学品道路运输监管，减少危险化学品道路事故。同时要进一步加强学习，不断提升自身素质，既要加强政治理论的学习，掌握国家的方针、政策，更要加强业务知识的学习，要结合当地工作实际，化工企业的布局特点，有针对性地强化专业知识的学习。只有做到这些，我们的工作才会有科学性、计划性、规范性、条理性，才能真正把我们今后的危险化学品安全监管工作做实、做好。

（六）以确保xx奥运期间生产安全为目标，狠抓各项措施的落实。

8月将在xx举办奥运会，xx奥运圣火已在世界各地传递，可以说我们已经进入xx奥运会重要时期。百年xx奥运，举世关注，这对我们安全生产工作都提出了更高要求，也是我们必须承担的重大政治任务。各地、各单位都要全力以赴做好这个重要时期安全生产工作，确保全省化工行业安全生产平安无事。各级安监部门要加强安全生产督查，深入现场、深入一线，发现存在重大事故隐患的企业，必须责令其停产整改；各地、各单位要齐心协力，全面排查整改隐患，为xx奥运会创造安全和谐的社会环境。我们还要高度重视“五一”和国庆等节日期间、汛期及台风暴雨恶劣天气等重要时段的安全生产工作，采取有力措施，加强情况调度，做到早准备、早预防，有效遏制事故。

同志们，危险化学品安全监管工作任重道远，我们既要认清形势，增强责任感和紧迫感，更要坚定做好危险化学品安全工作的信心和决心。在新的一年里，要采取有力措施，深入研究和落实长效治本之策，振奋精神，开拓进取，扎实工作，把各项工作抓实抓细，推动全省危险化学品安全生产形势的持续稳定好转。