机关效能建设暨廉洁会上的讲话

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所谓效能，主要是指办事的效率和工作的能力；机关效能建设，是管理科学的重要组成部分，目的就是实现依法履行职责，实现优质高效服务。抓机关效能建设，就是通过有效整合机关管理要素，不断提高机关工作效率，切实增强依法行政能力，形成科学的公共决策、有效的公共管理和优质的公共服务，从而最大限度地发挥机关的作用，使上级的执政意图坚决顺畅地贯彻下去，使方针、政策充分地体现在社会各个层面、各条战线。

为推进机关效能建设，把“一述双评”工作不断引向深入，提高工作效益、效率、能率，经局长办公会研究决定，今天召开局机关效能建设暨创建廉洁科室动员会。这里我讲三个问题。

一、充分认识加强机关效能建设和开展科室“一述双评”工作的重要意义

什么是机关效能建设？为什么要抓机关效能建设？所谓效能，主要是指办事的效率和工作的能力；机关效能建设，是管理科学的重要组成部分，目的就是实现依法履行职责，实现优质高效服务。抓机关效能建设，就是通过有效整合机关管理要素，不断提高机关工作效率，切实增强依法行政能力，形成科学的公共决策、有效的公共管理和优质的公共服务，从而最大限度地发挥机关的作用，使上级的执政意图坚决顺畅地贯彻下去，使方针、政策充分地体现在社会各个层面、各条战线。我局加强机关效能建设就是要进一步转变工作职能，规范工作程序，提高工作效率，防止规划管理职能的越位、错位、缺位现象，促进经济社会更好更快地向前发展。

“一述双评”制度是我县党风廉政建设工作的创新之举，是建设清正廉洁干部队伍的重要举措，同时也对机关效能建设起到极大的推动作用。

1、加强机关效能建设及开展“一述双评”活动，是加快推进城市规划工作开展的必然要求，是落实城乡规划效能监察的重要手段。作为规划部门，就要以高效优质的工作，创新的精神，务实的工作作风，按照科学发展观的要求，为我县社会经济谋发展，超前规划。我们必须加强机关效能建设，各科要通过开展“一述双评”，找出不足和差距，切实履行好每个科室每个人的工作职责，把各项工作落在实处，为社会经济发展做出贡献。

2、加强机关效能建设及开展“一述双评”活动，是进一步转变机关作风，提高办事效率的内在要求。党中央提出要建设公平正义和谐社会，这就要求政府机关把主要职能转换到为市场主体服务、加强监管和创造良好发展环境上来，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。当前社会、群众民主意识不断增强，对政府机关的监督力度不断加大，特别是我们规划工作涉及群众的切身利益，调整城市社会不同人群和集团的利益，满足不同人群的需要及平衡不同利益集团的社会福利，都要通过城市规划实施来调控，所以，开展“一述双评”，充分征求服务对象及群众的意见建议，能使我们对症下药，履行好自身职责。

目前，局机关工作总的情况是好的，但必须清醒地看到，效能建设中仍然存在一些不容忽视的问题，许多根本性的问题还没有解决，与人民群众满意度标准还有不少差距。归纳一下，我局机关作风还存在一些问题，主要表现在：一是个别科室和人员公仆意识淡薄，服务意识不强；二是工作漂浮，抓工作满足于表面，深入一线亲自抓不够；三是有的科室和工作人员缺乏责任心，办事拖拉，推诿扯皮，工作能推则推，能躲则躲，效率不高，仅满足于过得去；四是有的科室和个人，以局部利益为重，没有大局意识，对有利的事抢着干，无利的事就不干，科室之间、人员之间缺乏合作精神；五是有些工作人员业务素质低、管理水平差，不能使被服务的客商、群众和管理对象满意；六是制度执行、廉洁自律等方面也不同程度存在一些问题。机关效能建设存在的这些问题，如果不引起高度重视并切实加以解决，将严重影响局机关的形象，严重影响规划职能的履行和综合效能的发挥，严重影响我县规划事业各项工作的开展。因此，我们一定要站在全局的高度，充分认识开展效能建设的重要意义，抓住机关效能建设这一有利契机，针对这些突出问题，切实采取措施，认真加以解决，使机关效能有实实在在的改观。

二、结合实际，明确重点，切实解决机关效能建设中存在的突出问题

县委、县政府对机关效能建设十分重视，年初在全县范围内开展的评议活动，评出了两个群众不满意单位，并在全县进行了通报。

根据《中共县委县人民政府关于在县级机关开展效能建设工作活动的通知》，我局机关效能建设必须坚持围绕全县中心工作和局机关工作重点，以加强思想教育，建立完善制度，严格落实责任，严格责任追究，严格考核奖惩为抓手，切实转变机关作风，增强服务意识，规范行政行为，提高行政效率。

1、加强学习教育，提高干部职工政治和业务素质，提高认真履行岗位职责是法定责任的意识，增强责任心。抓教育是效能建设的基础，各科室要按照“武装头脑、指导实践、推动工作”的要求，认真组织干部职工学习机关效能建设相关文件，学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政许可法》等。要通过学习教育，切实增强围绕中心、服务大局的责任意识，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观；切实增强与时俱进、开拓创新的进取意识，顺应时代要求，锐意改革创新，努力做到行业争先、岗位创优；切实增强诚信意识，依法办事，按政策办事，使诚实守信成为机关干部共同的价值取向和行为规范。

在抓思想政治和宗旨观念教育的同时，要抓好工作能力和业务素质培训。当前，社会经济快速发展，知识更新加快，需要我们不断学习。要积极创造条件，加大人力资源培养的投入，通过各类培训、学习，从整体上优化机关干部队伍结构，提高干部队伍素质，解决好机关工作中“不能为”的问题，提高履职能力和水平。

2、以全面推进政务公开为保障，努力提升行政效能。开展规划政务公开是为了加强城市规划的监督管理，强化公众参与和公众监督，切实保障公众权益和公共利益，增强城市规划的合理性和可行性，规范城市规划行政行为的重要保障，近年来，我们在规划制定、规划管理、规划监察、内部管理等方面开展了公开工作，在周边县市率先推行了规划许可听证、规划委员会工作制度、跟踪服务员制度，建设了规划展示馆等，可以说取得了显著成绩。但从目前情况来看，我们在规划公示工作中还存在一些问题，与效能建设的要求还存在一定差距，下一步我们具体从以下几个方面去做：一是着力完善和规范规划许可听证、规划委员会制度等成功做法。二是围绕涉及人民群众切身利益的问题，以及人财物管理等容易滋生腐败的重要部位，抓住决策、执行、结果等权利运行的主要环节，公开权利运行的全过程。三是要重点抓好县规划局行政职权目录的编制，权力运行流程图的绘制和政务公开网络系统建设，积极推行网上政务公开。四是建立依申请公开制度、政务公开考核评议制度和责任追究制度。通过努力，实现阳光行政，努力打造高效、法制、廉洁机关，为全面完成各项工作任务创造良好的政务环境。

3、加强制度建设，提高行政效率，规范行政行为。抓制度是效能建设的重要一环。通过这几年努力，我们在行政许可、法制监察、机关内部制度建设等方面取得了较大的进展。但是，随着形势的发展，有些制度还有待于进一步改进完善。我们要抓紧改革机关内部行政许可运作方式和审批审查环节，切实从“精简”、“务实”入手，从有利于提高效率入手，规范行政审批权力，推进依法行政，按章办事，规范从政行为。

要注意从内部管理的薄弱环节和制度的漏洞着手，以提高机关整体工作效能为目标，有针对性地建立健全内部规章制度，从源头上预防治理、从制度上防范约束机关工作效能和作风存在的问题。修订、完善内部管理的各项规章制度，进一步制定和完善岗位责任制。这次机关效能建设能不能取得成效，关键在于制定和完善岗位责任制。要把每个岗位的职责制订得非常细致，譬如，文件传阅要细化到多少时间内将文件传递到第一个批阅者手中，多少时间将文件取回，文件办理也要明确多少时间内完成。

要继续修订和完善服务承诺制、限时办结制、首问责任制等制度，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确服务要求，以公示制来推行政务公开，以公开评议制来强化民主监督，以失职追究制来严肃工作纪律，以绩效考评制来正确认识和评价干部的政绩，逐步实现以制度管人管事，真正把机关的正气树立起来。要加强对制度执行情况的监督检查，对违反制度的行为要严肃处理。

4、落实责任，严格追究，切实解决机关效能建设中的突出问题。通过近年作风建设等活动开展，局机关门好进了，脸好看了。但是，“办事难”、“事难办”的问题依然突出存在。为此，我们要突出重点，切实解决好“事难办”的问题。我想关键的一条是要严格落实责任制，严格责任追究制，严格考核奖惩制。机关“事难办”也好，“不愿为”、“不作为”也好，工作拖拉、办事质量不高等问题中的绝大部分，归根到底是事业心、责任心的问题。要提高事业心责任心，一要加强教育，二要明确岗位职责，责任到人，三要对履行责任进行监督检查，严格考核。要一级抓一级，分管同志要管好分管科室，各科室从严管好科内人员，领导干部、科室负责人要率先垂范。

开展机关效能建设，解决“事难办”、“不作为”、“乱作为”的问题，一方面要增强自觉性和主动性，依靠自身力量和内部整顿的办法加以解决。另一方面，要通过调查、开座谈会、投诉举报、明查暗访等多种形式，进一步集中基层和人民群众的意见，区别情况，查找原因，把解决问题的措施落实到具体的科室、具体的办事人员，有的放矢地开展整改。有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。通过抓点带面，整体推进局机关效能建设。

5、讲求实效，创新机制，扎实推进机关效能建设。我们抓效能建设这项工作，既要立足当前，也要着眼长远；既要着重解决存在的突出问题，也要努力探索解决深层次的问题。当前，我们在组织开展机关效能建设工作中，要重点在讲求实效，创新机制上下功夫。讲求实效，就是要按照局机关效能建设的实施方案，敢于触及矛盾，边整边改，认真解决客商和群众反映强烈的问题，以效能建设的实际成效取信于民。既要弘扬正气，总结、宣传机关效能建设中的先进典型，推进工作的开展，又要对作风问题严重、群众反映强烈的人和事，进行严肃查究，该批评的要批评，该处分的要处分，决不走形式主义，做表面文章。创新机制，就是要结合规划工作实际，围绕工作目标要求，在规范制度、严格考核上进行创新和完善，特别是要在执法管理、行政审批、技术服务、监督考核的制度建设上抓出特色。

三、加强领导，精心组织，确保机关效能建设取得实效

1、加强领导，注重协调。加强机关效能建设及开展“一述双评”活动，涉及面广，必须切实加强领导和协调。局机关成立“一述双评”工作领导小组。从今天开始，通过一个月努力，对局内设科室及下属单位负责同志全面开展一次“一述双评”。各科室要按照“一述双评”工作领导小组的部署和要求，认真做好有关工作。

2、精心组织，认真实施。“一述双评”工作于今天开始到7月底结束，我们要精心组织实施，把各项工作做好。具体提几点要求。一是要组织严密，形式多样，“述”要全面、准确，“评”要公开透明。二是要抓评议意见的反馈和督促整改，确保评议不走过场，取得实效。三是要研究从整体上提高机关效能的问题，要从建立和完善机制、制度着手，提高机关整体运转效率。四是规范和明确每个岗位的责任，形成机关工作的压力和动力，促进今年各项规划工作目标任务的顺利完成。

同志们，开展局机关效能建设及开展“一述双评”工作，是县委、县政府布置的一项长效工作，各科室以及全体工作人员要进一步统一思想，提高认识，以良好的精神状态，以主人翁的态度积极投入到机关效能建设活动中去。将局机关建设成为县委、县政府放心，全县人民群众满意的政府部门，以效能建设和廉政建设的实效，促进我县城市建设的可持续发展。