财政局局长反腐倡廉暨资金安全检查工作会讲话

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同志们：

全县财政反腐倡廉暨财政资金安全检查工作会议是继全县财政工作会议后召开的一次重要会议。对此，局领导班子高度重视，会前专门作了研究，决定召开这次全县财政反腐倡廉暨财政资金安全检查工作会议。会议的主要任务是：认真学习贯彻省、市财政反腐倡廉建设暨财政资金安全检查工作会议精神，深入研究我县财政反腐倡廉建设工作面临的情况和问题，安排部署我县财政资金安全管理检查相关工作。我们要进一步提高认识，统一思想，把财政党风廉政建设和进一步加强财政资金安全管理工作抓紧抓好、落实好。特别是对于财政资金安全检查工作，要排查财政资金流程中的漏洞和隐患，防范财政资金风险，按财政部、财政厅、市财政局的要求，于2009年4月16日至22日在全县财政部门内部开展财政资金安全检查工作，要求各乡镇、县局各股室上报自查和交叉检查两个材料。在省、市财政反腐倡廉暨财政资金安全检查工作会议上，省财政厅厅长陈秋生和市财政局局长莽成柱分别作了重要讲话，并以湖北潜江市财政局案件为例，要求各级财政部门一定要把确保财政资金安全作为财政资金管理重中之重的工作，贯穿于财政管理和监督的始终，做到防微杜渐，常抓不懈，防患于未然。下面，我就这次财政反腐倡廉暨财政资金安全检查工作讲几点意见，供大家参考。

一、全省财政反腐倡廉会议主要精神

全省财政反腐倡廉会议于2009年4月13日在昆明召开，全省各州市财政领导出席了会议。会上，省财政厅陈厅长、党组成员驻厅纪检组长唐新明分别作了重要讲话，对2009年反腐倡廉工作作了安排部署，昆明市、文山州、保山市、曲靖市、省财政厅会计处等作了大会交流发言。省财政厅党组书记陈秋生分析了当前财政反腐倡廉的主要任务，他强调，财政部门反腐倡廉任务仍然艰巨，队伍建设仍需进一步改进，财政内部监督力量需要进一步整合，财政资金管理需进一步强化，财政权利运行需进一步规范，特别是少数财政干部违法违纪的现象还时有发生，有的地方还存在有令不行，有禁不止的问题，个别财政干部以权谋私，搞权钱交易，这些问题损害了财政部门的整体形象。当前，国际金融危机不断曼延，受经济下行和国家政策性减免税费的影响，财政收入亦呈下行趋势。面对严峻挑战，各级财政部门更要坚持“两手抓、两手硬”。一手抓财政改革和发展，一手抓好反腐倡廉工作。他提出，财政反腐倡廉建设要切实加强对积极财政政策实施情况的监督检查，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实;进一步抓好对财政部门领导干部的教育和监督，保证权力正确行使;严肃查处违法违纪案件，着力解决重点领域的腐败问题;积极解决群众反映强烈的突出问题，纠正损害群众利益的不正之风。要求财政部门领导干部加强党性修养，树立和弘扬良好作风。各级财政部门应高度重视，加强对领导干部党性修养和作风养成的领导和监督;真抓实干，在实际工作中增强党性、改进作风;完善制度，形成有利于领导干部加强党性修养和作风养成的体制机制;加强纪检监察队伍建设，促进党风廉政建设和反腐败斗争。

财政厅党组成员、驻厅纪检组长唐新民代表党组作了工作报告，他在回顾2008年反腐倡廉工作后强调指出，各级财政部门要以完善惩治和预防腐败体系为重点，扎实推进反腐倡廉建设，重点从六个方面做好反腐工作：一是严明党的纪律，加强监督检查，落实好“四项制度”;二是严格执行党风廉政建设责任制，切实加强财政部门领导干部的党性修养和作风建设;三是深入开展反腐倡廉教育，认真抓好财政部门廉洁自律工作;五是推进预算、国库集中支付、“收支两条线”、政府采购、收入分配等制度改革，认真落实财政部门承担的各项任务;六是加强财政惩防体系建设，增强大局意识，提高服务财政改革和发展的能力。

二、2008年财政党风廉政建设和反腐倡廉工作

2008年，在县委、县政府、县纪委及乡镇党委的正确领导下，县、乡财政部门扎实推进党风廉政建设和预防腐败工作，把反腐倡廉工作融入到财政各项业务工作之中，取得了新成绩。

(一)建立拒腐防变的教育机制。找准廉洁从政的切入点。在全局开展了以“学廉、倡廉、督廉、考廉”、“廉洁从政，从我做起”的反腐倡廉教育，领导班子成员专题研究党风廉政建设五次，全局学习教育、部署工作会议22次，组织收听政风行风《金色热线》2次。全局干部自觉遵守党风党纪、廉洁自律各项规定，严格遵守“四大纪律、八项要求”，进一步加强财政干部的反腐倡廉教育，做到“自重、自警、自省、自励”。经自查自评、监督检查，领导班子及干部职工无违纪违法、利用职权谋取私利、乱集资等现象行为发生。

二)构建权力运行监督机制。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，按制度办事，用制度管人，依法理财，做到重大事项、重大决策和大额资金安排由集体研究决定。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

(三)建立责任机制。制订并认真贯彻落实“四项制度”，领导班子认真履行工作职责，一把手负总责，分管领导负直接责任。将党风廉政建设任务分解细化到股室，并签订责任书，加大督促、检查力度。

(四)建立认真贯彻“标本兼治，综合治理、惩治并举、注重预防”反腐倡廉的机制。推进教育、制度、监督并重的预防制度措施建设，按照县上分解给我局的党风廉政建设任务要求，加大财政管理，坚持以容易滋生腐败的重点和关键环节为突破口，硬化预算约束，严格预算审批;落实“收支两条线”，规范非税收入;加强专项资金检查，规范政府采购管理;深化政府收支分类、部门预算、国库支付、农村综合等改革，确保财政资金安全、规范、高效，拓展了从源头上防治腐败的工作领域，推进依法理财取得积极成效。

(五)突出财政监督检查。坚持把依法理财作为反腐倡廉的一项重要内容，加大工作支持力度。加强国库管理和预算会计核算，加强政府性债务清理统计核查工作，弄清政府性债务情况，积极防范和规避财政风险;认真清查预算单位“小金库”和银行账户开设，政府采购规范运行;开展机关事业单位“私贷公用、公贷私用”资金清理调研，对5个乡镇存在的突出问题提出了整改意见;加强各项社会保障资金、基金、扶贫资金、教育“三免一补”、国有企业产权转让等专项经费的监督、管理、检查，规范财政资金支出、防止国有资产流失;积极开展农村合作基金会中央专项借款清收还款工作;规范会计基础、从业资格管理。

2008年，全县财政党风廉政建设和反腐倡廉工作取得明显成绩，我局被县上评为优秀单位。

三、统一部署，明确重点，加强财政资金安全检查

这次财政资金安全检查时间紧、任务重、要求高，县乡财政部门一定要高度重视，按照要求及时有效开展好财政资金安全监督检查，确保财政资金安全、规范、有效。

(一)我县财政资金安全管理的现状

近年来，全县各级财政部门坚持把财政资金安全管理工作放在十分重要的位置，建立财政资金安全管理工作制度，尤其是现代财政国库单一账户管理制度的建立健全，使财政资金安全管理工作得到进一步改进和加强。截止目前，全县共有100多个预算单位纳入财政国库管理制度改革范畴，财政直接支付和授权支付比重达达80%以上，实现了传统预算执行中的实拨资金管理方式向额度监控管理的历史性转变。从总体上看，我县财政资金管理较为规范，没有发生重大资金安全事故，且随着财政改革的不断深入，财政资金的安全管理水平不断在提高。这既是县委、县政府的正确领导的成果，是县财政局多年严于管理的成果，也是各乡镇、各股室(中心、公司)多年来共同努力的成果。但是，我们也应当清醒地看到，由于各项财政改革还没有完全到位，公共财政的管理体系还有待进一步健全，我市财政资金安全管理中也还存在一些不容忽视的问题。

一是账户管理有待进一步规范。目前全县级各财政部门账户管理仍存在开户多、重复账户多、开户银行多等问题，资金分散，核算方法不统一，没有形成统一的决算报告制度，不利于日常监管和资金调度管理，需要进一步清理、归并和压缩，实现统一管理。

二是内部制衡机制有待进一步完善。包括财政内部预算分配与预算执行相分离的内部控制制度，财政与银行之间的对账制度、相互制约机制和纠错机制尚不健全，存在一定的漏洞，如现行的经办人与开户银行网点经办人之间“点对点”的对账制度，就不能发现银行把财政存款置于“账外账”的问题;在财政资金管理的重点环节，如会计、出纳、稽核三分离，银行印鉴两人分管使用，在管人、管电脑密码、管保险柜等方面，也还存在一定的隐患问题。

三是预算执行随意性大，“分灶”现象突出。财政对部分单位在预算执行过程中，还存在对同一个预算单位既下达授权支付额度，也实拨资金的现象，一定程度上存在预算执行随意性较大，既破坏国库集中支付改革制度的严肃性，也给财政资金的安全管理带来隐患。

对于以上这些问题，我们务必要保持清醒头脑，提高思想认识，加强组织领导，落实各方职责，采取有效措施，切实加以解决。这次会议要求各县乡镇财政部门要引起高度重视，对湖北潜江案件或者是其他地方发生的事件，要引以为戒，警钟长鸣，要通过检查，查缺补漏，防患未然，不能高枕无忧。否则，一旦出现财政资金安全管理事故，我们所做的一切工作都被一票否决。因此，财政资金管理安全与否，是对财政部门深入学习实践科学发展观的检验;加强财政资金安全管理，是开展党风廉政建设工作的需要，是保护财政干部的需要。要把抓财政资金安全管理与抓财政收入放在同等位置，把抓财政资金安全管理作为财政部门党风廉政建设的一项重要内容来抓，一手抓收支，一手抓安全，努力实现财政收支和安全管理双丰收。

(二)高度重视，充分认识，切实加强财政资金安全管理

从潜江案件和当前财政资金管理的状况，全县加强财政资金安全管理工作的形势依然严峻，任务仍然很艰巨。各级财政部门要严格按照财政部和省财政厅的部署要求，着重从以下几个方面采取有效措施，堵塞漏洞，切实加强财政资金安全管理工作。

1、牢固树立“资金安全责任重于泰山”的意识

财政部和省财政厅通报的几起案例，涉案金额巨大，损失非常惨重，影响特别恶劣，教训特别深刻，既给国家带来巨大损失，也严重损坏了财政系统的形象。别人的惨痛教训就是一面镜子，我们要以此为鉴，举一反三，提高警惕，采取切实有效的措施，强化财政管理管理，避免资金安全问题的发生。要进一步增强责任感，对财政资金的安全实行层层负责制，责任到人，各负其责，各司其职;加强财政资金管理岗位人员的素质教育和日常管理，提高岗位人员的职业道德水平和拒腐防变能力，强化安全责任意识。

2、进一步清理、归并和压缩过多的银行账户

单位开设的银行账户过多，资金摆放分散，是资金安全管理的一大隐患。要结合这次检查工作，督促各预算单位进一步清理、归并和大幅度压缩过多的银行账户，原则上一个法人主体只能开设一个零余额账户，财政部门要建立银行账户登记制度，随时掌握银行账户开设情况。同时，要慎选银行，明确财政与银行的职责，防范财政资金管理外部风险，确保财政资金运行安全、高效。

3、夯实基础工作，进一步健全和完善内部制衡机制

科学合理的管理制度，是加强财政资金安全管理的重要基础和有力保障。各级财政部门应按照《预算法》、《会计法》、《财政总预算会计制度》、《会计基础工作规范》等法律法规要求，细化并合理安排岗位分工，严格资金审核、拨付程序，加强印鉴、票据使用管理，强化会计核算，完成对账制度，努力营造科学规范、监督制衡、管理有序的财政资金内部管理工作环境。特别是在面临新一轮政府机构改革和人员调整时，更要高度重视财政资金的管理，加强内部控制和外部监督，及时清理银行开户情况，确保财政资金万无一失。要结合检查和整改情况，认真梳理财政资金安全管理的关键环节和风险点，对每一个环节都要加以规范，确保关键环节和风险点不出问题。

4、深化财政国库集中收付制度改革

经过多年的实践和探索，财政改革取得了突破性的进展，我县已于2007年全面开展预算内资金财政国库集中支付的改革工作。当前国家倡导推行的建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度，对加强财政资金的管理监督、提高财政资金安全的管理水平意义重大，影响深远。县乡财政部门要在巩固现有改革成果基础上，按照财政部要求，全面深化和完善财政国库集中收付制度改革。

一是要加大改革力度。按照国库集中收付制度改革要求，结合我县财政改革实际，不断完善国库集中收付改革，将集中支付改革覆盖到二级预算单位，减少财政资金拨付流转环节，在预算内资金已全面实施财政国库集中支付改革的基础上，加快预算外资金实施财政国库集中支付改革。改变多年来预算内外资金支出不同的预算执行模式，取消预算执行实拨资金方式，不断提升财政国库管理水平，尽快实现“横向到边、纵向到底”的改革要求。

二是要积极推进行政事业单位公务卡结算制度改革。公务卡制度有效决解了当前财政授权支付下现金支付有可能失去监督的问题，对于深化公共财政改革，加强财政支付监督管理，提高财政支出的透明度，建设“阳光财政”等都具有重要意义。市级已从2008年开始全面实施公务卡结算制度，我县于2009年上半年要积极开展公务卡结算制度试点工作，下半年全面推开，力争年底前全县开展公务卡结算改革工作。

三是要做好会计集中核算和国库集中收付制度改革的衔接工作。我县的会计集中核算向国库集中收付制度改革的转轨和衔接正逐步、有序推进，但部分单位仍没有转轨。按省、市财政部门要求，转轨和衔接工作无论采取什么形式，以国库单一账户体系为基础不能变，不能再将资金实拨到会计核算中心账户沉淀，形成“第二国库”的做法。转轨或衔接的具体方式不搞一刀切，条件比较好或者条件具备的地方，应当按照规范化要求，抓紧做好转轨工作。

5、狠抓队伍建设和干部职业道德教育

我县财政总预算会计的整体素质是比较好的，技术性、专业性很强，实践经验很丰富，县委、政府对这支队伍是是放心的，可以信赖的。但是，我们又要充分认识当前面临新形势、新环境，加强自身建设，不断适应财政资金管理的新任务、新要求。在财政资金管理工作中，县乡财政部门不仅要把好用人关，确保将政治合格、道德优良、业务过硬的人员充实到财政总预算会计岗位上，更要加强对财政资金管理岗位人员的素质教育和日常管理，提高岗位人员职业道德水平和拒腐防变能力。

6、加强财政部门内部的协同配合

加强财政资金安全管理，离不开财政部门内部各职能部门之间，特别是财政国库部门和监督检查部门之间的协同配合。在推进国库集中收付制度改革方面，财政国库部门和财政监督部门一直密切配合，把反腐倡廉和财政内审工作与财政国库管理工作有机结合起来，取得了非常好的效果。下一步，在加强财政资金安全管理工作方面，还要继续通力合作、协同作战，充分发挥各自的职能，切实督促和落实好加强财政资金安全管理的各项具体措施。在有些内部管理制度上，局内各股室要全力配合。比如在财政资金专户管理上，要将财政资金专户统一纳入国库单一账户体系，由财政国库部门统一管理，局内各有关股室拟办发文，凡涉及新设财政资金专户的，须商国库股。

(三)关于这次财政资金安全检查的总体安排

这次检查对我县财政资金安全管理水平的一次检验，也是对我们依法理财、科学理财的一次考验，希望各乡镇、各相关职能股室要从贯彻落实科学发展观、全面推进财政管理科学化精细化、确保财政资金安全的高度，认认真真搞好检查工作。

1、加强领导，认真组织检查工作。为了加强对此次检查工作的组织领导，县财政局成立了以我为组长，班子成员徐有才同志为常务副组长，其他班子成员为副组长，有关股室负责人为成员的财政资金安全检查工作领导小组，由监督检查股牵头，国库股及相关业务股室参与，共同做好此次检查工作。各乡镇、各相关职能股室要高度重视，精心组织安排好这次检查工作，按照统一部署、分工负责、密切配合的原则，在规定的时间内，对照文件规定的检点，扎扎实实搞好检查，确保不走过场、不留死角。

2、时间安排。本次财政资金安全检查是以内部相关股室交叉检查为主，上级检查为辅。从今天开会布置起到4月20日为检查阶段，4月20日至4月22日为重点抽查和整改阶段。4月22日前形成检查报告报县财政局财政资金安全检查领导小组办公室。

3、自查和抽查要求。各乡镇财政所、相关股室要在4月22日前向局财政资金安全检查领导小组办公室上报检查情况。自查中发现的重大问题，要及时报告。对检查不彻底或仍然存在管理漏洞的，将采取通报批评和视情节追究责任等措施予以严肃处理。

同志们，财政资金安全管理是财政管理的重要生命线，是财政部门学习实践科学发展观的一项重要内容。不管我们其他的工作做得再好，一旦在财政资金安全方面出了问题，一切都会功亏一篑。希望在座的每一位同志都要对此有清醒而深刻的认识，从思想上时刻绷紧财政资金安全这根弦，努力健全并坚决执行各项管理制度，切实防范和化解风险，不断强化财政干部队伍的管理和教育，确保做到财政资金和财政干部队伍“两个安全”。

谢谢大家!