质监局经济发展工作讲话

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同志们：

在今年的中央经济工作会议上，中央提出了经济社会又好又快发展的新要求，这是全面落实科学发展观的本质要求，也是建设中国特色社会主义特定发展阶段的客观要求。泽州县是全省综合实力强县，贯彻落实好中央精神，在新一轮发展中实现经济社会又好又快发展，如期实现建设全面小康冲刺全国百强的奋斗目标，结合当前实际，立足长远发展，必须正确处理好以下“十个关系”。

一、处理好“守”与“进”的关系

就是要解决好全县干部群众在思想上的“看摊守成”和“开拓进取”问题，不要“看摊守成”，要“开拓进取”。

泽州是个典型的资源型经济县。改革开放以来，得益于党的富民政策和丰厚的资源禀赋，全县经济得到了长足发展，小康建设在全省独树一帜，综合实力走在全省前列。但是，煤铁在创造经济发展辉煌的同时，现在却成为了加快发展的制约。煤铁兴，百业兴；煤铁不兴，百业不旺。一些干部群众长期躺在煤铁怀抱里，发展经济唯煤铁是问，敢于打拼的资本唯煤铁是夺。有资源的农村干部小康即满，小富即安，满足于办煤矿、给群众办几件实事，无资源农村干部“等、靠、要”思想严重，宁愿苦熬、不愿苦干。由于看摊守成，错失了许多加快发展的良机，和先进发达地区以及周边县市差距不断拉大。20*年在全省排在第2位，20*年第3位，20*年倒退到15位。

一个人、一支队伍曾经取得的辉煌战绩，只能代表过去，若想保持领先，靠吃老本不能持久。同样，对一个地方的经济发展来讲，看摊守成，躺在昨天的成绩上，只能是落伍。对当前的泽州来讲，守就是退，完成任务就是落后。因此，面对各地竞相发展的大势，面对建设全面小康冲刺全国百强的重任，全县上下必须破除看摊守成的煤铁思维定式，牢固树立开拓进取的争先意识。首先是要进一步解放思想。要牢固树立开放的思想，自觉把发展的目标放在全省全国去定位；要牢固树立包容的思想，只要有利于泽州的发展，不论东西南北、海内海外，都要博采众博，兼收并蓄。特别是要虚心向周边县市学习，如高平的县域经济发展、阳城、陵川的农业产业化等；要抓好各级领导干部的思想解放，彻底破除只看优势不谈差距、只守摊子不图创业、只步后尘不为人先、只唯书唯上不唯实的思想障碍，立发展之志，谋发展之策，鼓发展之劲，求发展之效，全面加快泽州经济发展。要进一步营造发展氛围。坚定发展信心，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，紧紧围绕新农村建设、经济结构调整、改革开放、民营经济、和谐社会构建等发展重点，在全县上下努力形成想发展、议发展、谋发展、促发展的良好氛围。要进一步创造性工作。围绕冲刺百强的奋斗目标，县直单位要在优质服务、创优环境上做文章，乡镇干部要在加快发展上下功夫，创造性地完成各项工作任务，村干部要把主要精力用在发展经济、富裕群众上。

二、处理好“快”与“慢”的关系

就是要处理好经济发展速度“快”与“慢”的关系。

美国思科公司首席执行官钱伯斯说：在新经济时代，大公司不一定能打败小公司，但是快的一定会打败慢的。新经济与工业革命的不同点之一就是，速度会转化为市场份额、利润率和经验。这就是告诉我们，现代的市场竞争已不单纯是“大鱼吃小鱼”，而是“快鱼吃慢鱼”的问题。企业发展如此，一个地方的发展也是如此。泽州经济在发展速度上要“快”不能慢，慢就是退，安于现状也是退；要以“快”治“快”，跨越式、超常规发展。

经过多年发展，泽州集聚了开化大气的人文优势、较为雄厚的基础优势、得天独厚的区位优势、相对突出的资源优势、不可多得的人才优势，为快速发展提供了优势条件；经过狠抓开放引进，全县新上了一大批项目，特别是20*年全县新上各类重大项目34个，总投资达150亿元，为快速发展提供了基础保障；多年经济社会发展实践，全县上下干部群众的思想基础进一步夯实，“思发展、谋发展、争发展”的氛围已经形成，焕发出了越来越强烈的进取精神和创造热情，为快速发展提供了不竭动力。只要全县上下齐心协力，真抓实干，就一定能够快速发展，使各项工作都有新举措、新跨越。

在加快发展的同时，也要注重“慢”。就是引项目、上项目，要科学论证、广泛调研、慎重决策，要“慢”些，切忌盲目决策、浮躁冒进，否则只能欲“快”则不达，事倍功半，劳民伤财。但只要项目选准，就要快速推进，快速达效。

三、处理好“软”和“硬”的关系

就是要解决好事关经济发展的软、硬环境问题。

环境决定发展。抓环境就是抓经济，抓发展。近年来，泽州经济社会之所以能够快速发展，之所以有王坡、福盛、晋煤煤炼油、兰花1501等一批项目在我县开工建设，很大程度上得益于各级各部门高度重视并持续不断地优化发展环境。比如，近年来我们狠抓了饮水解困、村村通公路、农村电网改造等；大力推进行政审批制度改革，建立了行政审批中心，扎实开展了行政效能建设，全面优化了经济社会发展环境。

但是必须看到，优化发展环境是一项长期的任务，需要长期、持之以恒地不断推进。要继续按照“大力优化发展环境，打造竞争力工程”的要求，进一步优化全县经济发展的软硬环境，努力使泽州成为吸纳投资的“洼地”、聚集人才的“高地”、兴业发展的“重地”和客商发财的“福地”。

在硬环境建设方面，要重点解决好土地和工业用水问题。据统计，目前全县开工和即将开工项目共需土地近7000亩，除了少数几个项目落实用地指标外，土地缺口还很大。为此，一方面要积极争取土地，一方面要本着“占补平衡”的原则，加快土地复垦和造地步伐。同时还要积极盘活废弃项目和企业用地。在工业用水上，要抓好丹河、长河和张峰水库供水工程。全面抓好巴公、周村两个工业园区的基础设施建设，尽快完善“七通一平”，以环境吸引更多客商入驻。在软环境建设方面，要全面落实好县委县政府《关于进一步改进政务改善服务优化环境的意见》，进一步创优服务、提高效率。要全面推行无缺位工作制，确保企业请办事项任何时候都有人办理。要强化工作结果的反馈，县委县政府安排布置的所有工作，都要根据工作难易程度，制定不同的办结时间和反馈时限，办理部门必须在规定时限内给予反馈。要加强对环境建设的督查，对行政不作为、行政乱作为、行政滥作为的人和事，发现一起，从重从快查处一起。

四、处理好“冷”与“热”的关系

就是要处理好国家宏观调控与加快泽州县域经济发展的关系。

近年来，针对固定投资过热和部分行业过快增长的势头，国家采取了一系列宏观调控政策，如财政、产业、环保、金融等，全国经济运行中的不稳定因素得到了初步抑制，经济保持了既快又好的发展势头。

但就目前泽州经济发展的总体形势来看，不是“热”，而是“冷”。全县项目建设开工不足，民间投入不足，尤其是由于国家产业政策的实施，在全县先后关停取缔120座小煤矿、1200座小高炉的情况下，有的小煤矿主、小炉主到内蒙、东北等地重操就业，继续挖煤炼铁；有的到市区投资，还有的联合投资新上了铸造项目，如大阳的晋圣华机械、晋庙铺的宇鸿铸造等，但大量的民间闲散资金找不到投资方向，使全县农民就业难、增收难的矛盾进一步显现。今后发展中，要在认真贯彻好国家宏观政策的前提下，一方面要采取得力措施，进一步抓好项目建设。另一方面要加强政策引导，充分激活各种民间资本，扶持本土创业的民营企业家，切实增加群众的经营性、资产性收入，在升温造势中努力开创全县经济发展的新局面。

五、处理好“大”与“小”的关系

就是要处理好新上大项目和小项目的协调发展关系。

发展壮大县域经济，“大”与“小”是两个不同的侧重点，二者相辅相成，相互促进，不能偏废。大项目是强县的支撑，小项目是富民的根本。泽州发展的实践证明，“大”和“小”同样重要。正是有“五小工业”的发展和乡镇企业“五个轮子”一齐转的崛起，才有泽州经济快速发展的今天，才有泽州农村小康的今天；正是有了“十五”期间王坡、福盛、晨晖的一批大项目的引进，才有了“十五”期间县域经济的快速增长。处理好“大”与“小”的关系非常重要。

因此，我们在今后发展中，要坚持“两手抓”，既要抓战略性项目的引进强县，千方百计引进一批像兰花1501、晋煤2510、福盛钢铁等对县域经济贡献大的项目；也要抓中小企业项目的培育富民，制定优惠政策，实施“全民创业行动计划”，在全县形成“百姓创家业、能人办企业、干部谋事业”的生动局面，努力使二者有机统一，提高综合经济实力。

六、处理好“外”与“内”的关系

就是要全力实施“外引内启”工程，处理好启动内资和引进外资的关系。

一个地方经济的发展，是自主发展和对外开放共同作用的结果，要把搞好对外开发、利用外部有利条件和发挥自身优势、坚持自主发展结合起来，相互补充，共同发展。

要全力实施“外引内启”工程，通过一手引资引智，一手启动内资，实施两翼联动战略，带动泽州经济发展。要全方位启动内资。经过多年的挖煤炼铁发展，泽州培育了一批能人大户，涌现出了一批经济强村、大村，民间积累了较为雄厚的民间资金，据不完全统计全县银行存贷差达50亿元以上。在“*”发展中，要制定出台优惠政策，充分调动民营大户和经济强村投资创业的积极性，把多年积累的资金启动起来，宜工则工、宜农则农、宜商则商，增强发展的内在活力，增创内源性经济发展新优势，形成我县县域经济发展的坚实根基。要强力实施“外向带动”战略。坚持“引进来”与“走出去”相结合，抓住世界和国内发达地区产业向中西部转移的机遇，采取项目招商、行业招商、以商招商和招商等形式，加强与国内外大集团、大企业的经济技术合作，吸引大公司、大财团和知名企业、知名品牌来我县落户，投资创业。

七、处理好“上”与“下”的关系

就是要加快产业结构调整，处理好“地上”和“地下”的关系。

泽州是一个典型的资源型经济大县，在全县经济格局中，煤炭产业占到了三分之二以上。随着这几年煤炭价格高位运行的趋势，煤炭业所占比重逐年上升。这种主导产业单一的矛盾，对一个地方经济运行来讲是极其不利的，一旦市场发生变化，将直接影响到整个经济的健康发展。可以说，煤炭是一把“双刃剑”，短期不能丢，长期靠不住；既是加快自身发展的“护身符”，更是制约经济转型的“紧箍咒”。只有加快地面产业的发展，才能决定泽州的未来。

所以，建设全面小康冲刺全国百强，必须进一步加快经济结构调整步伐，在做优做强煤炭产业的同时，靠煤炭企业资金积累优势，加快培育地上产业，实现全县经济由“地下”向“地上”的转变。煤炭产业，要全力抓好王坡二期150万吨扩建和车山300万吨井田建设；继续关小改中建大，加快资源整合步伐，抓好20个30万吨矿井的新建或重组，确保全县煤炭产量保持在1800万吨左右。同时，全面实施好“一矿一业”工程。全县所有30万吨以上煤矿，要按照“稳定‘地下’、发展‘地上’”的方针，积极培育地上新产业。地上产业发展要按照“四产八业”、“四大园区”、“三大方阵”的经济发展框架，加快发展一批科技型、制造型、加工转化型项目，实现支柱产业多元化。一是加快建设百万吨中高档铸件基地。抓好春晨管业、世纪管业、清慧制造、东方实业、金工铸造等企业的发展壮大，力争到“*”期末，百万吨铸造基地初具规模。同时，全力抓好福盛轧钢三期200万吨钢材项目建设，确保全县的冶炼产业优势。二是发展新型产业。就是要大力发展煤化工、电力、新材料、农副产品加工、旅游等新型产业，力争尽快使之成为新的经济增长点。尤其是要抓好煤化工产业的发展，实现煤炭大县向煤化工大县转变。目前，我县已有兰花1501项目、晋煤2510项目、天泽晋城化工迁建项目等一批项目开工建设。要力争经过几年努力，使煤化工成为全县新产业的重头戏。三是开发高新产业。要结合郭台铭晋城工业园区的扩建，积极培育一批具有自主知识产权、科技含量高、附加值大的高新技术产业。

八、处理好“南”和“北”的关系

就是要加快协调发展步伐，解决好我县西北部有资源乡镇和东南部无资源乡镇发展不平衡，共同富裕的问题。

泽州版图较大，受资源条件和地理条件的影响，有资源乡村与无资源乡村、山区乡村与平川乡村发展水平差距较大。据统计，西北部的巴公、高都、下村等北部8个乡镇，国土面积占全县的三分之一，总人口占全县的55%，经济总量、提供税收占到全县乡镇总量的75%；而东南部的李寨、南岭、柳口等东南部9个乡镇，国土面积占全县的三分之二，总人口占全县的45%，但经济总量、提供税收仅占全县的25%。全县前十名的东四义、山耳东等经济强村，全部在西北部乡镇。从农民人均纯收入来看，最高的川底乡达48*元，最低的柳口镇仅3012元，相差近2000元。全县农民人均纯收入前10名村有8个分布在西北部乡镇。区域发展的不平衡，已经成为我们构建和谐泽州的重大现实问题。

在今后发展中，要按照构建和谐泽州的要求，正确处理好“南”与“北”的关系，全面推进区域经济协调发展。西北部经济条件较好的乡镇，要进一步加快发展步伐，在产业结构上先行一步，促进接续产业的发展，实现新的跨越。东南部山区乡镇要进一步加快发展。要把发展农业产业化和旅游作为重点来抓，切实加快山区乡镇经济发展。要加大培训力度，鼓励山区农民外出务工，努力做到“培训一批、转移一批、就业一批、致富一批。”要加强富裕乡镇与山区乡镇之间的产业联系，富裕乡镇建龙头，欠发达乡镇建基地，形成区域间产业良性互动。

九、处理好“高”与“低”的关系

就是要处理好经济发展效益“高”与“低”的问题。

脱胎于煤铁资源型经济和“五小工业”的泽州工业经济体系，长期以来走的是一条粗放型经营的路子，经济增长方式落后，企业整体素质偏低，发展水平不高。近年来，全县新上了一批如福胜轧钢、王坡煤矿、晨晖管业等重大项目，工业产品粗放化的状况也有了很大提高，但这仅仅是破了题。在今后工作中，要正确处理好“高”和“低”的关系，既要注重量的扩张，又要追求质的提高，努力提高经济效益。

在煤铁产业的发展上，要不断延伸产业链条，全面提高深加工水平，提高附加值。煤炭产业要以加工转化为方向，积极在煤变肥、煤变醇、煤变电等方面下功夫，变输出原煤为输出化肥、甲（乙）醇、电力等产品。冶炼产业要以铸造、钢材为方向，全力打造铁－－铸造－－钢材的产业链条。尤其是要发挥好福盛轧钢的龙头作用，带动全县冶炼产业迈上一个新台阶。同时，积极推广东方实业公司循环经济的典型经验，使全县现有一百立方以上高炉走上清洁高效的发展路子。在农业产业的发展上，要把抓好农业龙头企业作为重中之重，全面加快农业产业化的发展。在新上项目的发展上，要切实提高科技含量，坚决避免盲目投资、低水平重复建设。力争经过几年努力，使我县经济实现高科技、高质量、高效益，全面、协调、可持续快速发展。

十、处理好“老”与“少”的关系

就是要处理好老企业家和年轻企业家的关系。

企业家是经济发展的基本要素之一。一个优秀的企业家可以兴一项产业，活一方经济，富一方群众。多年来，在全县的发展中，培育和造就了一支熟悉市场经济，懂经营、善管理的企业家队伍，老的有润华的刘史明、兴隆的宋三旦、祥达的陈祥太、富景的阎富轩、王坡的赵武锁、岳南的张广庆、晨晖的王林慧、东方的郭义等。年轻的有福盛的李强、天户的毋定坤、天九制药的孙宇庚、富景的阎向阳等等，他们为泽州的经济发展做出了重要贡献。

这些企业家是泽州的宝贵财富，青年企业家是泽州的未来和希望。在我们建设全面小康冲刺全国百强进程中，需要更多的企业家队伍。这就要求我们必须处理好“老”与“少”的关系。老企业家要宝刀不老、思想不松、精神不跨、干劲不退，全力加快泽州企业的发展壮大，为建设全面小康冲刺全国百强再立新功。同时要充分发挥“传、帮、带”作用，培养造就一批年轻企业家。要把培育青年企业家作为一项战略任务来抓。要积极营造有利于青年企业家脱颖而出的良好环境，通过在实践中锻炼、外出挂职等形式，努力打造一支能够驾驭市场经济、熟知企业运行和管理的青年企业家队伍，为加快泽州经济发展提供坚强的人才支撑。