质监系统贯彻落实质量工作讲话

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同志们：

今天会议的主要任务，就是进一步深入传达贯彻国务院刚刚召开的全国质量工作会议精神，按照会议的有关要求安排部署近期全省的质量监管工作。全国质量工作会议召开以后，省局已就会议的主要精神和我们的有关工作建议，于*月*日上午向省政府常务会议作了专题汇报，于幼军省长和胡苏平副省长对贯彻落实会议精神做出了明确指示。*月*日下午，省局领导班子和各处室主要负责同志召开了一个会议，对省政府常务会议的有关情况做了通报，对当前质量监管方面的重点工作进行了初步安排。刚才，刘军副局长和盛佃清副局长分别传达了全国质量工作会议上总理的重要讲话和李长江局长的总结讲话，省局很快还要制定印发一个《关于深入贯彻落实全国质量工作会议精神的意见》。对于温总理的讲话、长江局长的讲话和省局的《意见》，各地、各单位务必要认真学习，准确把握，不折不扣地贯彻落实。下面，俄就如何贯彻落实全国质量工作会议精神，进一步加强产品质量监管工作，强调两点意见。

一、统一思想，提高认识，准确把握当前质量工作的总体形势。

这次全国质量工作会议，是深入贯彻落实科学发展观，全面加强产品质量监管工作，努力提高我国产品质量总体水平，促进国民经济又好又快发展的一次重要会议。会议的召开还有一个深刻的背景，就是近一个时期以来，国外一些媒体连续对部分中国出口产品的质量安全问题进行恶意炒作，企图将“中国制造”妖魔化，严重影响了我国在国际社会的声誉，给国内出口企业造成了重大经济损失。在这样一个背景下，国务院召开全国质量工作会议，主题就是加强质量工作，确保质量安全。会议召开之前，国务院第186次常务会议还专门制定了《国务院关于力口强食品等产品安全监督管理的特别规定》，赋予质量技术监督和其它相关监管部门更多更大的权力，进一步确定了各级政府、相关监管部门和广大企业在确保产品质量、维护广大人民群众生命健康安全方面应承担的责任和义务，并明确了相应的责任追究办法。

应当说，这既是党和政府对各级质量监管部门的监管能力和监管水平提出的更高要求，也是质监事业加快发展的一个难得机遇。如何抓住这个机遇，全面正确履行职责，切实维护产品质量安全，促进质监事业进一步发展，是摆在各级质监部门面前的一个十分重要、十分紧迫的课题。完成好这个课题，要求我们必须对当前的形势有一个清醒的认识和准确的把握。

第一，要充分认识一些国家借部分中国产品质量安全炒作之名，行贸易保护之实的真实本质。

改革开放以来，我国质量工作取得了很大成绩，质量监管体制基本建立，监管措施不断加强，质量总体水平稳步提高，为推动经济增长和提高广大人民群众生活水平发挥了重要作用。特别是随着经济全球化进程的不断加快，中国制造产品大步走向国际市场，成为全球经济竞争的一支重要力量。据统计，20*年，我国出口总额已达9690亿美元，是1978年的100倍，仅次于德国、美国，位居世界第三，是欧盟、日本最大进口来源国，是美国第二大进口来源国。质优价廉的“中国制造”，对降低全球生产成本，优化资源、配置发挥了重要作用。但是，一些发达国家出于维护自身利益的需要，不希望看到一个强大中国的崛起，总是千方百计制造事端，诋毁和诬蔑中国形象，干扰和阻挠我国经济社会发展历程。除了大家经常听到的我们与一些国家在进出口贸易方面的摩擦和争论，通过媒体对中国产品进行负面报道甚至歪曲事实的炒作也是实现其贸易保护目的的一个重要方式。这次国外媒体对我国部分出口产品质量安全问题的炒作，归纳起来大致可以分为三类：一是对具体案件的报道。如美国宠物食品和瑞士掺假玉米谷蛋白事件。此类报道客观反映了目前中国个别出口企业存在的问题，有助于我们查清事实真相，采取整改措施，对此我们表示欢迎。二是相对客观和中立的评论。如《纽约时报》7月12日报道：“商品质量不合格是一个全球问题，中国不是美问题商品的唯一来源地”；《联合早报》7月25日报道：“食品安全是全世界面临的共同问题，并非一个国家所独有”，对此我们也持欢迎和尊重态度。第三类则是恶意诋毁“中国制造”。有的说“中国产品是死神”，有的甚至扬言“要在商品上贴上非中国制造的标签”。对此类捕风捉影、以偏概全，甚至无中生有、恶意炒作的报道，我们坚决反对。这些媒体的真实用意令人深思，其实质就是贸易保护主义的翻版，是“中国威胁论”的变种。前些年，国际社会也发生过多起影响巨大的质量安全事件，如20*年英国苏丹红事件、美国“毒菠菜”事件，20*年美国肯德基反式脂肪油事件、日本“不二家”过期原料糕点事件，都曾轰动一时，但是并未因此导致对这些国家其它产品的无端指责，动摇人民群众的消费信心。而这次对中国产品的炒作则别有用心。事实上，从问题产品的总量来看，近期媒体颇为关注的牙膏，去年出口额为8000万美元，不到中国9700亿美元出口总额的万分之一，其中被查出含二甘醇的为330万美元，占三十万分之一。前不久，日本厚生劳动省公布了20*年日本进口食品合格率，其中自中国进口的食品合格率为99．42％，而美国是98．69％，欧盟是99．38％。日本是中国食品最大的出口市场，他们的数据可能更说明一些问题。世界卫生组织最近发表声明说，他们每个月要收到200份来自193个成员国的食品安全报告，在产品质量安全问题上，相互指责无助于问题的解决，加强国际合作才是解决问题的有效途径。为此，温总理在全国质量工作会议的重要讲话中郑重声明，“提高产品质量和食品安全水平，是国际社会面临的共同任务。中国政府对产品质量和食品安全是高度重视和负责的。作为进出口贸易大国，我们愿同各国一道，加强交流与合作。对于国家之间在产品质量和食品安全问题上存在的分歧，我们主张尊重科学，依照国际规则，通过对话、谈判、调查，实事求是地加以解决。我们懂得，最有说服力的是过得硬的产品质量。为此，我们将坚持不懈地努力。我们不回避问题，但是，不赞成不顾事实、以偏概全的炒作，反对贸易保护和歧视。我们相信，只要各国坚持平等互利，真诚相待，加强磋商与配合，一定能在提高产品质量和食品安全水平上迈出新的一步。”总理讲话表明了中国政府在这一问题上的严正立场，代表了全国人民的心声。

第二，要准确把握当前质量安全工作的现状和面临的严峻形势。

这次全国质量工作会议对前一个时期全国质量工作总体情况进行了总结回顾，对当前质量工作和产品质量方面存在的问题、特别是质量安全问题进行了深入剖析，对进一步加强质量安全工作做出了全面的部署。与国务院和国家质检总局对质量安全监管工作提出的要求，特别是《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》提出的新要求相比，当前我省质量工作还存在很大的差距，形势十分严峻。

一是产品质量总体水平偏低，质量安全存在较大隐患。总理讲，目前我国在产品质量方面存在的主要问题是部分产品档次低，可靠性不强，标准水平低，采用国际标准的产品比例不足60％。特别是食品质量安全方面的问题比较突出，食品加工小企业、小作坊量大面广，一些食品污染问题严重，重大质量安全事故时有发生。山西作为经济发展相对滞后的中西部省份，这方面的问题可能更为严重。据初步调查，目前全省食品加工企业共2．2万家，其中管理较为规范、已获得食品生产许可证的企业仅1620家，只占总数的7．4％；证照不全的约2万家，约占总数的93％，其中无证无照的1．75万家，占总数的80％。相当数量的食品加工小企业、小作坊生产设施简陋，既无管理基础，又无安全意识，无证无照生产经营，成为全省质量安全的重大隐患。近些年来，我省发生的文水假酒、平遥劣质牛肉、清徐冰醋酸勾兑食醋等问题，曾先后被中央媒体曝光，在省内外产生了极为恶劣的影响，严重败坏了山西产品的声誉。在目前食品质量安全越来越受到关注和重视的新形势下，一旦因疏于管理而再次发生问题，后果将更为严重。

二是质量安全监管工作存在大量薄弱环节。尽管我们不断力口大产品质量监管工作力度，但目前的差距依然很大，薄弱环节还很多。从质量监管上来看，一些企业的诚信度很差，偷工减料，滥用添加剂、色素，使用非食品原料、过期变质原料甚至有毒有害物质加工食品的违法违规现象还比较严重，对于这些严重违法违规企业争不少地方监管部门存在监管不力、处罚不力、打不力的问题。从质量安全标准体系建设情况看，目前的现状很难满足监管要求和企业生产需要，有标不依、无标可依的问题十分突出。不是说蒸馒头、磨豆腐都要一样一样定出个详尽的产品标准，但至少对这些小作坊的场地、条件、人员、产品的基本质量应当有一个共性的、通用性的要求，形成标准文本。这方面的任务相当艰巨。从系统自身建设情况看，不作为、乱作为的问题依然存在，不负责任、作风不实、工作不细、把关不严甚至放弃把关的问题都有，重收费、轻监管，以收代罚、以罚代刑的问题在一些地方还相当严重。

三是检验检测技术基础设施建设严重滞后。从目前全省质量监管基层部门的实际情况看，基础设施特别是检测装备水平还有很大差距。全省119个县(区)局、14个开发区分局中，36个没有固定办公场所或办公条件十分简陋，13个没有产品质量检测机构；从食品质量检测看，全省11个市级检测机构的食品检验只能以理化指标检验为主，绝大部分不具备检验卫生指标所需的微生物检验条件和能力，基层县(区)局有能力进行食品检测的数量更少。这种状况远远无法满足国务院《特别规定》提出的由法定检验机构对食品等涉及人体健康和生命财产安全产品实行批批检验的要求。这种局面是多年来历史欠账沉积而成的，要彻底解决至少需要5个亿左右的投入，不可能一蹴而就，一步到位。省局会积极向省政府争取，按照突出重点、分期投入的原则逐步解决。当前的问题是，国务院《特别规定》已于的当天正式实施，在政府财力有限的情况下，如何充分利用现有检验检测资源或少量投入，既满足监管的要求，又保障企业的正常生产经营需要，这是摆在各级质监部门和检验单位面前的一个重大课题。

第三，要时刻牢记各级质量技术监督部门在质量安全监管方面肩负的重要责任质监系统常讲一句话，叫“质量责任，重于泰山”。这次全国质量工作会议，无论是总理的重要讲话，还是国务院的《特别规定》，都对这句话作出了更为明确、更为具体的解释，要求建立由地方各级人民政府对当地质量安全负总责、有关监管部门各负其责、企业对其生产销售的产品质量安全负全责的质量安全责任机制，并将产品安全监督管理纳入政府工作考核目标，严格考核，落实责任追究；温总理在讲话中要求，要把产品质量放到“关系人民群众切身利益、关系企业生存发展、关系国家形象”的高度去理解和认识；刚刚实施的国务院《特别规定》，在食品等产品质量安全监管方面既赋予我们更大、更多的权力，比女口处罚的力度大大提高，可以进入企业实施现场检查，查封票据、账簿，查封设备和生产工具甚至经营场所，吊销证照等等，同时，对各级政府、有关监管部门的责任追究也规定得更为具体。各级质监部门作为对产品质量负有普遍监管责任的政府职能部门，在质量安全监管上担负的责任更重。这次全国质量工作会议，国务院没有要求各省食品药品监督部门参加。在会议结束后我们给省政府准备汇报材料的过程中，关于食品专项整治行动方案的制定和部署，胡苏平副省长明确指示，食品监管问题由质监部门牵头。这既表明省政府对全省质监系统的重视、信任和对我们监管工作的充分肯定，又是交给我们的一份沉甸甸的责任。总理讲，“民以食为天，食以洁为先。食品质量安全是天大的事情”。面对这样一份神圣的职责，我们全系统上下应当深入地思考，做好充分的思想准备。党的十七大召开在即，2008年北京奥运会的各项准备工作也是紧锣密鼓，在这样一个关键时期，食品质量安全问题来不得半点马虎。如果一旦发生问题，无论是主要领导，分管领导，还是直接责任人，都将难辞其咎。因此，形势要求我们必须从思想上高度重视，行动上迅速落实，以对人民、对国家高度负责的精神承担起应负的神圣职责，以科学的管理、严明的纪律，富有成效地开展工作，促进社会安定有序，实现国家长治久安。

二、明确任务，坚定信心，把贯彻落实

全国质量工作会议精神的各项工作部署落到实处近一个时期以来，全省质监系统深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委、省政府确定的中，心任务，积极发挥质量工作在经济社会发展进程中的基础性、战略性作用，大力服务节能减排，促进资源节约和环境友好型社会建设，为全省经济社会又好又快发展和“和谐山西”建设做出了积极的努力。年初省政府召开的全省质量立省动员大会，已经提出了今后一个时期全省质量发展的目标和任务，对坚持以质取胜、实现科学发展的一系列重要工作做出了宏观部署。我们要结合全国质量工作会议精神的贯彻落实，把切实保障食品等产品的质量安全，作为质量立省的一项中心任务，明确目标，夯实基础，完善机制，落实责任，努力实现全省质量事业的新发展。关于全省质量安全工作的总体部署，省政府将在今年四季度召开全省质量工作会议进行安排。当前，要重点做好以下几个方面的工作。

一是迅速组织好全国质量工作会议精神的传达贯彻落实。各级质监部门、局直各单位要进一步认真学理的重要讲话、吴仪副总理的有关要求和李长江局长的总结讲话精神，结合当地的实际情况和各自承担的职能，提出贯彻落实会议精神的具体意见和工作部署。要采取会议传达、学习宣讲等多种形式，把会议精神传达到全省质监系统的每一位工作人员，切实把思想认识统一到会议精神上，把行动落实到国务院和国家质检总局的安排部署上。要主动将会议精神向当地党委、政府进行汇报，积极争取各级政府对加强质量安全监管工作的重视和支持。要面向广大企业，认真组织好会议精神、特别是《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的宣传教育工作，积极引导广大企业树立和提高产品质量安全意识和责任意识，为全省质量安全监管工作营造良好的社会氛围。

二是加强检验检测基础设施建设，夯实监管基础。各级质监部门，特别是承担食品等产品质量安全检验检测任务的技术机构，要对照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》对产品检测提出的新要求，对本地区检验资源布局和企业产品检验需求、本单位的管理体系状况、检验资质条件以及仪器设备配置状况等，组织开展周密细致的调查，尽快摸清底数，寻找差距和不足。基本满足检验需求的地区和单位，要立足现有条件，认真制定工作方案，积极开展工作：存在较大差距、难以保证检测和监管需求的，要对有关情况进行认真梳理，提出进一步完善检验检测能力的工作方案，明确投入目标和投入重点，报请省局向政府有关部门协调和申请，有条件的市、县也可向当地政府争取资金支持。这里要强调一点，加强检验检测基础设施建设必须坚持实事求是、分期投入、突出重点的原则，不能盲目追求小而全、大而全。在政府财力难以满足投入需求的客观条件下，要积极开动脑筋，多从自身想办法，多利用当地已有的技术资源。要通过建立严格的管理体系，充分调动当地相关部门、企业、大专院校、科研院所的技术力量，服务于产品质量安全监管，要在较短的时间内，初步建立起覆盖全省的检验检测技术保障体系，确保《特别规定》的顺利实施。

三是加快建立和完善满足监管需求的质量安全标准体系。监管离不开标准，企业的生产经营也离不开标准。消灭无标生产我们喊了好多年，但标准水平低、体系不健全、国际化程度不高的问题目前仍然十分突出，部分地区和行业依然存在一定程度的无标生产现象。面对当前加强质量安全工作的紧迫形势，这种状况必须尽快得到有效改善。前一个时期，结合全省节能减排工作的要求，省局向省政府提出了相关工作建议，并制定了一个加强标准化工作的意见，得到了省领导的肯定。目前质量安全标准体系建设，也要突出重点，尤其是对于食品等质量安全高危行业，要组织力量，落实资金，该补充的补充，该修订的修订，尽快建立健全比较完善的标准体系；对于具有地方特色的高端产品标准，要积极争取国家标准委支持，申请国家立项，争取上升为国家标准；对于重点行业的产品标准，要注重发挥龙头企业的示范带动作用，做好标准的完善和行业内的普及推广工作。企业标准的备案登记工作要科学论证，从严把关。

四是从源头抓质量，把好质量监管关。要认真落实好把住厂门关的责任，切实从生产的源头管好质量。一要把好原料进厂关，杜绝以次充好、制假售假；二要把好生产环节关，严禁偷工减料、粗制滥造；三要把好产品出厂检验关，环环相扣，批批检验，确保不合格产品不出厂门。要切实落实监管责任，确保每个环节都不出现问题。要创新源头监管手段，进一步加大产品质量电子监管网建设力度，重点推进白酒、月饼、化肥、种子和珠宝首饰等五类重点产品、重点行业入网，不断扩大网络覆盖面，为广大消费者提供便捷的查询通道；要加快质量诚信体系建设步伐，逐步建立企业质量档案，继续在全省推广实施企业质量信用等级评定制度，树立诚信样板；要依托“金质工程”初步建立的网络信息资源，逐步扩大企业质量信用等级评定的覆盖范围，根据各个企业不同时期的质量诚信状况，划定质量信用等级，逐步实现分类监管；要加强与金融、税务、工商、价格等相关监管部门企业诚信信息的交流沟通，实现信息联网、资源共享，提高质量安全监管效率；对于屡次发生失信行为，产品质量存在严重问题的企业，要列入黑名单向社会公布，及时进行查处取缔。

五是认真开展以食品质量安全为重点的专项整治行动。

国务院决定近期开展一场以食品质量安全为重点的专项整治行动，并将在8月份召开全国电视电话会议进行专门部署。当前的工作就是要结合国务院和国家质检总局的要求，认真制定工作方案。现在看来，食品等一些涉及人民群众生命健康安全的产品质量安全问题已经成为一个大问题，引起了党中央、国务院的高度重视，组织开展专项整治十分必要。省局认为，这次专项整治不光要针对食品，还要包括小门窗、小化肥、家庭装修材料、土特种设备等涉及人民群众生命健康安全的高危行业和企业，以及重点工程建设项目所使用的钢筋、水泥等建材产品。各市质量技术监督部门从现在开始就要立即着手准备，摸清这些企业和产品的底数，积极配合省局制定好行动方案，一旦部署实施，就要全力以赴，发挥主力军作用，对一些无视质量安全的企业和经营者给予严厉打击和惩处，达到消除隐患，净化市场，维护广大人民群众切身利益的目标。

六是加强舆论宣传引导，建立质量安全应急机制。各级质监部门要高度重视舆论宣传工作，及时掌握省内外、国内外的舆论动态，包括网络媒体的动态，了解广大人民群众关心、关注的热点问题，充分利用各级报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，有针对性地开展宣传工作。要提高快速反应能力，一旦发现媒体报道质量问题，要立即采取行动，核实真伪，积极回应；对反映质监工作的问题，要及时组织新闻、专题采访和报道活动，主动引导社会舆论；对于一些不实报道，要有计划、有组织地相关信息，澄清事实，消除误解，实事求是地予以回应。要按照国家质检总局要求，建立各级质监部门新闻发言人制度，及时相关信息，努力做到以我为主，正面引导；要在全系统已有的信息通报制度基础上，建立健全风险预警和快速反应机制，努力防范和妥善处置产品质量和食品安全突发事件，做到迅速调查、迅速处罚、迅速公布、迅速沟通，尽可能把问题解决在萌芽状态，把负面影响控制在最小范围，把损失减少到最低程度。

七是努力提高基层一线的监管能力和执法水平。

按照国家质检总局的统一部署，近期省局将从机关抽调三分之一的干部深入市、县监管执法第一线，力口强对基层工作的指导和督察。这项工作可以不拘形式，但必须注重效果。下去的同志一定要切实发挥作用，对基层监管工作质量、工作程序、制度落实、工作效果等进行认真检查指导，对工作中的困难和问题认真进行协调解决；同时，还要对班子、队伍、基础建设等有关情况进行必要的调查了解，目的只有一个，就是要切实堵塞漏洞，统一思想，把国务院和国家质检总局的各项工作部署和要求落到实处。

八是切实加强对质量安全监管工作的领导。各级质监部门和局直各单位要把质量安全工作切实摆上重要议事日程，放在各项工作的首位，作为重中之重抓紧抓好。主要负责同志要对当地产品质量、特别是食品质量安全承担领导责任，形成一把手亲自抓，分管领导主要抓，相关部门具体抓的工作格局。要按照省局的要求，靠前指挥，重心下移，把各项监管任务落到实处。这里我要特别强调，对于这次全国质量工作会议的各项部署，特别是对于《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，全系统上下必须统一思想，落实责任，坚决贯彻，不打折扣，全力以赴做好监管工作，千方百计确保一方质量平安。