安监局防范安全事故讲话

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同志们：

刚才，甘新、陈国同志分别总结了去年我市安全生产、道路交通安全和消防工作情况，部署了今年工作任务。各区（县级市）、各有关部门和单位主要负责人分别与市政府签订了2009年度安全生产、道路交通安全和消防责任书。希望大家高度重视安全生产和消防工作，切实负起责任，认真抓好落实。下面，我讲几点意见：

一、要深入贯彻落实科学发展观，增强抓好安全生产和消防工作的责任感和紧迫感

去年，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，我市坚持以科学发展观为统领，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，紧紧围绕建设和谐平安广州的大局，全面加强安全生产和消防工作。深入开展安全生产“隐患治理年”活动，强化主体责任，夯实监管基础，加快源头治理，有效防范和遏制了重特大事故发生，全市安全生产继续保持稳定好转态势。各类安全事故数量、死亡人数、受伤人数同比分别下降16.4%、12.1%和20.2%，死亡3人以上的各类较大安全事故数量和死亡人数同比分别下降47.6%和39.7%。铁腕整治火灾隐患，提高灭火救援能力，火灾事故数量、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标全面下降。完成了省政府下达的全年安全生产控制指标任务，为经济社会又好又快发展创造了良好的安全生产环境，应该充分肯定。但是，我市当前的安全生产形势依然严峻，不容乐观。一是安全生产事故总量与国内同类城市比仍然偏大，尤其是道路交通事故总量较大，压减事故特别是道路交通事故的工作任重道远。二是安全生产存在不少漏洞和薄弱环节，城中村和“三小”场所的火灾隐患仍然比较突出。三是部分行业的安全生产事故在某些时段有抬头趋势。对此，我们一定要保持清醒的头脑，保持高度的警惕。

党中央、国务院历来高度重视安全生产和消防工作，特别是党的**以来作出了一系列重大决策部署，对加强安全生产和消防工作提出了新的更高要求。在去年9月召开的全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上，总书记、总理在讲话中特别指出，要充分估计安全生产事故的严重危害性，牢牢记取其中的惨痛教训。强调各级党委和政府必须贯彻落实科学发展观，把安全生产工作摆到重要的日程上来，任何时候都不能松懈。当前，我市正在开展深入学习实践科学发展观活动，我们要认真学习贯彻总书记和总理的重要讲话精神，紧密联系我市安全生产和消防工作实际，用科学发展观来指导安全生产监管和消防工作，牢固树立科学发展首先要安全发展、以人为本首先要以生命安全为本、和谐社会首先要关爱生命，绝不能以损害生命安全和健康来换取经济增长和企业发展的观念，把思想认识统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，统一到市委、市政府的决心和意图上来，自觉地、坚定地把科学发展贯穿于安全生产和消防工作的各个方面、各个环节之中。

二、要从维护发展稳定大局的高度，扎实抓好安全生产和消防工作

当前，全球金融危机蔓延，国际市场趋于萎缩，对我国经济下行压力逐步增大，我市经济国际化程度较高，经济发展面临着许多困难和严重挑战。为应对金融危机，我市各级党委、政府和各类企业以及社会各界正立足扩大内需，创造条件，克服困难，努力保持经济平稳较快增长。在此形势下，抓好安全生产和消防工作，创造经济社会发展的安全环境，具有特别重要的现实意义。我们必须进一步增强大局意识、忧患意识和责任意识，全面贯彻落实国务院开展“安全生产年”的决策部署，站在维护全市发展稳定大局的高度，准确把握我市安全生产和消防工作中的情况、问题和特点，统筹各方力量，破解难题，下大力气解决影响安全生产和消防工作的深层次矛盾，扎实推进各项安全生产和消防工作。

（一）完善安全生产责任制，确保责任落实。落实安全责任制，是我市近年来安全生产监管行之有效的做法，要继续坚持，严格执行。一要完善和落实政府安全监管责任。各区（县级市）政府和各有关部门务必摆正安全监管工作与经济发展的关系，牢固树立安全生产也是政绩的观念，提高完善和落实安全生产责任的自觉性和主动性，自觉把安全监管工作与经济工作同时规划、同时部署、同时考核、同时奖惩。要按照“有权必有责”原则，强化行政首长负责制，切实使行政首长牢固树立政府安全监管第一责任人的意识，对安全生产工作亲自抓，负总责。要完善安全生产的考核制度和考核指标体系，健全事先严格把关、事中强化监督和事后严肃追责的一体化安全监管体制，确保安全监管不走过场，取得实效。二要完善和落实企业安全生产主体责任。落实企业安全生产主体责任，是法律赋予企业的安全生产义务，也是企业自身发展的内在要求。今年是我市全面推进落实企业安全生产主体责任工作的第四年，要进一步巩固和提升这项工作的成效。各区（县级市）、各有关部门和单位要加强督促检查，将落实企业安全生产主体责任作为一项系统工程抓实、抓好。进一步整顿和规范企业安全生产行为，企业要健全安全管理机构，配备安全管理人员，开展安全教育培训，保证安全设施投入，加强安全技术保障，完善安全考核体系，落实责任追究制度。要强化企业法定代表人作为企业安全生产第一责任人的义务，今年所有生产性企业的负责人都要依法接受安全生产培训并取得相关证件，使之全面担负起管生产和管安全的“一岗双职”，切实把安全措施落实到经营决策、生产计划和生产组织中，落实到每个职工的作业过程中。

（二）加强安全监管队伍和基础设施建设，夯实安全生产基础。“基础不牢，地动山摇”。要充分认识到抓基础就是抓根本，把实现安全生产的良好愿望和目标任务建立在扎扎实实的基础建设之上。一要继续加强安全监管队伍建设。目前，我市已经初步构建了市、区（县级市）、街（镇）三级安全生产监管体系，全市安全监管人员约1500名，但仍有部分街（镇）尚未建立安全监管专职机构，安全监管力量不足。要进一步加强基层安全监管机构和队伍建设，选调懂专业、责任心强、身体素质好的同志充实到安全监管队伍中来。要加强安全监管队伍的业务建设、作风建设和制度建设，提升安全监管队伍的综合素质和履职能力。二要进一步加大安全基础设施建设投入力度。近年来，我市加大了道路交通、消防设施设备等安全基础设施建设投入力度，提高了我市安全生产的公共基础设施保障水平，但与新的安全发展目标相比，特别是与人民群众对安全生产的新期待相比，仍有不小差距，许多方面有待进一步完善。各级政府要认真贯彻落实国务院和省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》，把安全基础设施建设作为城市公共基础设施建设的重要内容，做到同步规划、同步建设、同步发展。要建立健全安全生产资金投入的长效机制，从财政预算中安排专项资金，专门用于安全基础设施建设，为实现安全生产提供有力保障。

（三）强化重点行业和重点领域安全监管，努力压减事故。要切实抓住主要矛盾，强化对重点行业、重点领域的安全生产监管，以重点领域安全生产工作的突破带动安全生产工作的整体提升。一要强化道路交通安全专项整治。我市事故总量偏大的主要原因是道路交通事故居高不下，每年因道路交通事故死亡的人数占全市安全事故总死亡人数的90%以上。因此，加强道路交通安全专项整治，压减道路交通事故，是我市安全生产工作的重中之重。各区（县级市）、各有关部门和单位要加强组织，深入开展专项整治。要着力加强对泥头车的管理，对运输车辆实行24小时全方位监控，彻底解决“泥头车”严重违法违章问题。要坚决整治摩托车，严格执行禁止摩托车在市区路面上行驶的禁令，遏制涉及摩托车道路交通事故的发生。要加大对国道、省道及城乡接合部等事故多发路段安全隐患进行排查和整治的力度，努力防范事故发生。二要强化重点工程项目安全监管。重点工程项目是社会高度关注的关系国计民生、关系广州长远发展的工程，一旦安全生产出了问题，不仅会影响项目建设的进展，而且会影响广州的整体形象。2009年是广州亚运场馆重点工程项目建设的关键一年，大量亚运工程会加快建设。同时，为扩大内需、刺激经济增长而投资的一些重大项目也将陆续上马。我们一定要高度重视抓好这些重点项目的安全生产工作，确保建设过程安全。要以科学态度落实好安全管理，不能以牺牲安全和工程质量为代价，盲目追赶工程进度。我再次强调，在安全生产方面，重点工程项目既没有“绿色通道”，也没有“免责条款”。建设、交通、港务、市政园林、国土房管、水务、公路、质监等部门要结合国家、省、市有关工作部署和要求，开展重点工程项目施工安全隐患排查整治，加强现场监督和检查，及时发现并消除事故隐患。

（四）继续开展消防专项整治，消除火灾隐患。要继续开展“二合一”、“三合一”场所消防安全专项整治。各区（县级市）、各有关部门和单位要按照市政府的部署和要求，以铁的手腕进一步对全市“二合一”、“三合一”场所进行全面清查整治。要严格按照“一条高压线、三条铁规”的要求，从严整改被查出的火灾隐患。对拒不整改或整改不了的火灾隐患单位，要依法严肃查处，该取缔的取缔，该关停的关停。要把专项整治工作纳入社区消防建设中，提升整治成效。要继续巩固“一畅两会”专项行动和建筑消防设施专项整治的效果，从改善硬件设施和完善制度、预案等软件建设两方面入手，切实改善“三小”场所、城中村、人口密集区等重点区域的消防安全条件，提高消防应急能力。要重点推进旧城区老化电线、电缆的更换改造，努力减少旧城区火灾事故发生率。各区（县级市）、各有关部门要结合社区人居环境综合整治，加快老化电线、电缆的更换改造，特别要想办法帮助困难家庭和五保户尽早更换老化的电线、电缆。目前，荔湾区和越秀区对此项工作抓得较紧，希望其他区（县级市）加快进度，尽早更换改造老化电线、电缆，坚决消除火灾隐患。

三、要加强组织领导，认真做好春节期间安全保障工作

2009年春节即将到来，各区（县级市）、各部门和各单位要认真贯彻落实中央和省有关通知精神，切实做好各项安全防范工作，确保广大人民群众度过一个欢乐、祥和的节日。一是全面加强“春运”安全工作。要认真落实各项安全检查和安全保障措施，确保公路、铁路、民航、水运交通安全，坚决杜绝疲劳驾驶、超载、超限、超速和无牌、无证、无照运营，坚决杜绝旅客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品进站上车（船、机）。要认真总结去年春运的经验教训，积极采取防范措施，避免旅客大量拥堵聚集等不正常事件发生。认真做好运力安排和旅客疏导工作，保证“春运”安全有序进行。二是加强对人员密集场所的安全检查和管理。要重点加强对商场、影剧院、宾馆饭店、医院、网吧、公园等人员密集场所的监督检查，对违章经营、不具备安全条件、存在重大火灾隐患的场所，要坚决依法停产停业整顿或关闭。要加强节日期间的安全管理，举办文化娱乐、集会庆祝等大型公共活动的，一定要按照“谁主办，谁负责”原则，制订并落实严格、周密的安全防范措施。三是加强节日期间值班工作。要严格执行24小时值班和领导带班制度，落实人员，明确任务，坚守岗位，全面掌握安全生产和消防工作动态。进一步加强信息报送工作，保持通信畅通，及时、妥善处置节日期间发生的生产安全事故、火灾事故和其他紧急事项。

同志们，安全生产和消防工作事关全局，安全责任重于泰山。希望大家各负其责，恪尽职守，深入开展“安全生产年”活动，坚决遏制和努力压减各类安全事故，推动全市安全生产和消防形势持续稳定好转，为广州科学发展，加快“首善之区”建设作出积极贡献。