提升药监纪检监察

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国家局的“八条禁令”以及此前修订的廉政工作“五项制度”等一系列廉政制度的出台，无疑传递出系统力图廉政、自我完善、“重树形象”的信号。邵明立局长“保障公众饮食用药安全是我们的根本目标，我们有决心、信心履行好党和人民赋予我们的神圣职责，让党中央、国务院

放心，人民群众满意！”的发言，也充分反映出国家局的决心和力度。加强领导干部作风建设，构建和谐系统，关键在于监督机制。系统纪检监察工作务必要以科学发展观为统领，坚持与时俱进，充分发挥职能作用，不断提高服务和保证的水平。

一、深刻理解纪检监察工作在系统健康、和谐发展中的作用和地位

总书记在中央纪委七次全会上明确指出，纪律检查干部在党风廉政建设和反腐败斗争中肩负着重要职责。同时强调，必须进一步抓好反腐倡廉工作体制机制创新。要抓住正确行使权力这个关键，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，加强对制度执行情况的督促检查，坚决维护制度的权威性和严肃性。

食品药品监管系统行使权力相对集中，当前系统发生的一些腐败案件，与权力运行的制度不健全、监督制约不力有着直接关系。而纪检监察工作则是用党纪条规、政纪来调整、约束、规范人与人、人与事之间的关系的工作，党风廉政建设其核心问题是解决好党和人民群众的关系问题。为此，必须树立和落实科学发展观，以求真务实的作风抓好工作的落实。只有这样，才能及时解决在党风政风方面影响改革发展稳定的突出问题，维护人民群众的根本利益，才能优化经济社会发展环境，调动各方面的积极性和创造性，促进经济社会发展；才能既坚决惩治腐败又有效预防腐败，保持党的先进性和纯洁性。发展是监管的基础，监管是发展的保证。纪检监察工作为系统健康、和谐发展提供有力政治保障，是落实科学发展观、构建和谐社会的客观需要，是纪检监察机关的重要职责，是深入推进反腐倡廉工作的必然要求。

省食品药品监管系统的“六条禁令”以及不断深入开展的效能建设，严格约束着各部门及工作人员严格按照法定程序和权限行使权力、履行职责，也时刻提醒党员干部要注重自身形象、机构形象、系统形象。“执法回访”、“首问责任制”等一系列制度，使得纪检监察工作深入到监管执法、政务运行、内部管理各环节，确保各环节都必须依法行政，照章办事，严格注重法律、注重制度、注重程序、注重规范。监督到位，才能做到坚持依法行政、从严治政；服务到位，才能强化科学监管理念，创造和谐监管环境；才能更好地实现确保公众饮食用药安全，促进医药经济又好又快发展的总体目标。

二、准确把握科学发展观的深刻内涵，确立科学的指导思想和执纪理念

科学发展观就是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。服务发展是纪检监察工作第一要务。发展是党执政兴国的第一要务。纪检监察工作落实科学发展观，必须紧扣全面、协调、可持续发展这个主题，把服务发展作为第一要责，发挥好服务和保障作用。纪检监察机关作为党的建设工作的重要组成部分和职能机构，服务发展是自身的政治责任，维护改革发展稳定大局是反腐倡廉工作的首要前提，必须坚决克服查案执纪会阻碍发展的错误倾向。服务发展，要求纪检监察工作要把防治腐败寓于改革和各项重要政策措施之中，主动跟进，围绕中心工作加强监督检查，确保各项决策部署得到贯彻和落实。既惩治腐败，又保护同志。

以人为本是纪检监察工作第一准则。以人为本的意识应体现到执纪监督的各个方面。一方面，要做到执纪监督人性化，注意工作方法，尽量避免负面影响，从关心、爱护、教育、帮助、挽救同志的目的出发，保护执法人员的积极性。另一方面，要坚持执纪为民，坚持“群众利益无小事”。针对群众反映强烈的突出问题，开展执法监察，坚决纠正以罚代法，乱罚款、滥收费等不正之风，严肃查处在行政执法中损害企业利益和群众利益的违法违纪行为。

工作创新是纪检监察工作的第一追求。首先从理论与实践的结合上研究解决问题，为拓展反腐败领域、推进反腐倡廉工作提供理论指导。其次围绕对权力的规范和监督，深入分析根源，总结经验，逐步建立和完善制度规定，形成有效的权力运行制约机制。着力制度的落实，充分发挥用制度在规范行政执法、规范权力行使、规范人员行为中的作用。三要突出重点，把监督的重点放在权力集中的部位，放在一把手以及要害部门、重点部位、关键岗位。四要健全民主监督，坚持民主集中制，重大决策、重要干部任免、重大案件处罚等必须按程序集体作出决定，防止个人专断。

三、弘扬与时俱进的精神，将纪检监察工作融入监管各领域。

食品药品监管系统的纪检监察工作必须结合食品药品监管的实际，突出重点，体现特色。刘自林局长在工作报告中提出的“强化科学监管，深化专项整治”的目标，也是纪检监察工作必须围绕的中心。

队伍建设是确保食品药品安全监管力度不断加强的保障。对食品药品领域损害群众利益的不正之风要坚决纠正，为社会和谐和全面发展提供保障。体系建设是落实系统反腐倡廉工作的根本。构建和完善具有食品药品监管特色的惩治和预防腐败体系，将其作为重要政治任务抓紧抓好，把腐败现象减少到最低限度。同时，紧紧围绕食品药品监管的中心任务,结合实际，继续完善相关配套措施。加强研究系统反腐倡廉工作中出现的新情况、新问题，加强全局性和前瞻性研究，提出切实管用的措施和办法，创造性地开展反腐倡廉工作。

围绕食品药品监管工作重点环节，将系统纪检监察工作融入监管重点领域。一是融入到干部人事工作。建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，深化干部人事制度改革，贯彻好干部竞争上岗轮岗交流制度，注重对干部的提拔考察考核、讨论决定等重要环节和重要程序的监督检查。实行干部提拔任用党风廉政“一票否决制”。坚持干部任职谈话，进行廉政教育。重视来信来访，既不放过违纪违规线索，也认真鉴别分析，支持和保护药监执法干部敢抓敢管，勤奋工作的积极性。二是融入行政审批工作。做好验收、认证、审批等有关工作的事后跟踪回访，办事反馈。既及时了解依法办事、热情服务的落实，又督促职能部门依法审批，严格执法，加强监管，杜绝办事拖拉，推诿扯皮，甚至“吃拿卡要”等不廉洁行为。三是融入稽查工作。落实行政执法责任制，坚持“查、审、处”三分离，坚持依法执法，公正执法、文明执法，反对人情案、关系案。强化效能监察，推进效能建设，严格责任追究。以提高行政效能为目标，改善行政管理，规范行政行为。做到有权必有责，用权受监督、违法要追究。