加强财政创新 构建长效管理机制

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根据中办发（2006）21号《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件的通知和省市区有关保持共产党员先进性长效机制文件要求，我局在不断巩固和发展先进性教育活动成果的基础上，积极贯彻落实中央文件精神，对照四个《意见》要求，结合财政业务工作特点，进一步制定和完善了党员的先进性教育长效管理机制，开展了一系列主题实践活动，促进了各项工作进步，实现了党员受教育、群众得实惠、先进性保长效的管理目标。

一、以加强组织创新为目标，构建制度促长效管理机制

1、强化领导责任，实施硬管理。年初，局党组书记、机关党总支书记、支部书记层层签定先进性教育长效管理机制工作目标责任状，进一步明确抓先进性长效工作的责任。各级基层党组织又进一步分工，细化工作责任，建立了党组书记亲自抓、支部书记具体抓，支委成员分工抓，一级抓一级。层层抓落实的责任体系。

2、量化考核指标，设定硬目标。我们把先进性教育长效管理机制各个方面阶段性的工作进行目标分解，以渗透到日常工作的各个环节，具体分解为共性目标和特色目标两部分，共性目标考核包括各支部政治业务学习、党组织建设、干部作风等方面的内容；特色目标结合支部党员分属的各科室所业务工作特点，将财政收入、支出、管理、服务各方面内容细化为40个具体项目，做到每项指标都有明确数量要求、质量指标和评分细则，突出针对性、实效性和可操作性。

3、细化工作制度，确定硬措施。我们针对建立先进性教育长效管理机制各方面工作内容要求，进一步建立和完善了党组织政治理论学习、组织建设、作风建设、工作评估、责任追究等5大类10余项工作制度。我们把这些制度汇编成册，发至全体财政党员人手一份，便于全体党员共同遵守，同时我们加大对该所有制度落实情况和执行情况的检查督办力度，促进了党建各项工作的有效落实。

二、以提升党员素质为目标，构建学习促转变培训机制

1、拓展内容，增强针对性。学习活动中，我们以《关于加强党员经常性教育的通知》等四个保持共产党员先进性长效机制文件为基本教材，组织党员系统地学习研讨，力求学深学透，深刻领会精神实质。与此同时，系统学习了“三个代表”重要思想，党的十六届五中、六中全会精神；学习科学发展观，构建社会主义和谐社会和社会主义荣辱观；学习党章和党的基本知识；学习爱国主义、集体主义和社会主义思想；学习党的优良传统和作风，党的纪律和反腐倡廉，不断提高理论素质，加强党性锻炼，树立正确的世界观、人生观、价值观。

2、舆论引导，加强紧迫性。舆论引导是健全先进性长效管理机制的重要手段，我们始终把加强宣传工作，营造浓厚的舆论氛围贯穿学习的全过程。局机关以及各财政所党支部通过挂横幅、贴标语、出墙刊、发简报等形式着力营造学习氛围；局青年理论学习小组同步开辟专栏，升温造势；局网站则充分发挥网络优势，大力组织全局广大党员进行专题讨论，明辨是非，在全局引起强烈反响。

同时我们将《简报》、《专报》作为总结典型、推广经验的主要载体，大力培养树立不同岗位、不同类型的党员典型，大力发挥典型引路的带动作用。

3、丰富形式，注重灵活性。我们在坚持执行“”、党员日常教育培训等制度的基础上，进一步完善学习制度，拓宽学习途径，丰富学习形式。在学习方式上，我们遵循“领导带头学、组织指导学、典型引导学、群众监督学”的原则，采取党组书记讲党课、观看电教片、座谈会讨论等多种形式，既采取集中教育、定期培训、专题辅导、网上课堂等“静态”学习培训等方式，又采取组织党员到基层调研，举办“访贫问苦”活动等学习方式。把集中学习与党员自学结合起来，集中教育与经常性教育结合起来，走出去与请进来结合起来，以丰富的学习形式凸现良好的学习效果。

4、学以致用，保持经常性。在深入学习文件精神的基础上，我们注重开展学讨论，检查自身存在的问题，做到日常学习提高与解决突出问题、保持先进性、履行岗位职责结合起来，与落实整改措施、加强党组织建设结合起来，着力解决影响党的先进性建设方面的突出问题，巩固和扩大先进性教育活动成果，更好地发挥党员的先锋模范作用，增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力，积极探索加强新形势下党建工作和党员教育管理的新思路、新办法。明确学习培训为工作服务的思路，确保广大党员干部及时、长期、经常、有效地接受教育。建立健全相应的激励考核机制，同时把党员参加学习的情况同年终考核、评先评优、提拔任用结合起来，增强党员学习的自觉性和主动性。

三、以满足群众需求为目标，构建联系促共进效能机制

致力于完善党员的先进性教育长效管理机制，我们借助我局被区委、区政府确定为全区基层党建示范点的有力契机，同时按照区委组织部关于开展区直部门对口联系村、社区党建工作的文件精神要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“一个党员一面旗，服务群众当先锋”这一主题，把人民群众利益置于建立先进性教育长效管理机制工作的重心，通过关心群众疾苦、反映群众要求、维护群众利益，不断拓宽服务范围，创新服务机制，改进服务方式，力求使先进性教育长效工作看得见、摸得着，成为群众满意工程。

1、围绕长效建设狠抓党员骨干。实践证明，党员骨干的模范带头作用是一种无声的召唤。我们在全局上下大力倡导“一个支部就是一个堡垒，一位党员就是一面旗帜”的创建理念，结合财政特点，我们以支部为单位，在全体党员中开展了“保持共产党员先进性，争做实践‘三个代表’模范”的主题实践活动，组织了“入党为什么，为官做什么，身后留什么”的大讨论活动，致力于抓好党员形象“一盏灯”，积极开展了“重温入党誓言”主题教育活动，深入组织了“群众在心中，服务见行动”岗位实践活动，并相继建立、完善了上下班打卡制、外出公务即时公示制、接待首问制、过失追究制等一系列机关作风建设管理制度，在具体执行中，首先从抓党员入手，通过党员骨干示范，逐步覆盖至机关所有干部职工。

2、围绕长效建设狠抓服务体系。一是确立服务理念。局党组分别下发了《开展创建基层党建示范点工作方案》和《关于局机关党员与社区结对共建的实施方案》，旨在通过党员联系基层的方式，牢固了树立群众观点和宗旨意识，推动工作重心下移。二是健全服务体系。着眼于满足群众多层次、多样化的服务需求，我们重点抓好以财政党员为骨干的“对口联系基层”志愿者队伍建设。逐步形成全方位、多层次、广覆盖的党建服务体系。三是创新服务制度。坚持定期走访制度，保持“零距离”。坚持定期座谈制度，保证“渠道畅”。坚持定期回访制度，切实“破难题”。四是拓展服务领域。我们致力于加强基层组织建设，建立了基层党组织和机关单位党组织党建共建机制，实现了机关党建和基层党建工作的有效对接，使之相互促进，协调发展。

3、围绕长效建设狠抓结对共进。针对工作实际，我们设定了围绕“4个1+1”抓先进性教育长效工作的思路。

一是党员领导干部与普通党员结成“1+1”手拉手共进对子。全局有33名领导干部与普通党员结对，通过定期的交流谈心以及座谈会制度规范，一方面使普通党员能感受到领导干部的温暖与关怀，形成团结共进的纽带；另一方面加强党员干部与普通党员之间和谐互动、互相监督效应。

二是年轻党员与离退休党员结成“1+1”互学互帮对子。局党组根据“居所就近，互学互帮”的原则，为29位离退休党员各配备1个年富力强的党员，负责及时将党的各项方针政策以及财政改革最新动态报知离退休党员。

三是基层财政所党支部与社区、村党支部结成“1+1”双向互促对子。为有效发挥机关党组织和广大党员的组织优势和智能优势，实现机关党建和基层党建工作的有效对接，进一步提高党组织服务社区服务“三农”的意识。根据优势互补的原则洪山区财政局8个财政所党支部分别与芦嘴村党支部、双建村党支部等8个村结对，局8个科室与长江、武东等8个社区党支部结对。一年来，我们分别与社区举办“手拉手共建和谐社区”纳凉晚会、“爱祖国、爱社区、爱家园”主题征文、绘画等活动，同时与村党支部开展各项党员教育活动，较好地拉近了财政党员与基层的距离。

四是部分党员与辖区贫困户结成“1+1”真情帮扶对子。目前，我局副处级以上干部及有关科室联系对口社区，共帮扶特困职工31人。另外，区财政局党员同志多次组织开展扶贫济困献爱心活动，向希望工程、社会福利院、特困农户捐款累计达到4万元。

四、以增进工作进步为目标，构建服务促和谐保障机制

1、以优化发展环境作为建立先进性教育长效机制的出发点。寻找自身不足，有的放矢加以改进是先进性教育长工作步入实质的关键环节，区财政局高度统一思想认识，树立“发展是第一要务，环境是第一要素”的观点，把依法理财、廉洁理财、执政为民的落实情况作为先进性教育长效的重要内容，本年4月份以来，我们对照工作要求，重点查找自身在政策执行、职能发挥、工作效率、办事质量上与经济建设发展相悖离的不和谐举动，集思广益听民声，以督促各相关科室、所切实解决自身存在的问题，为优化全区经济发展环境积极发挥职能作用。

2、以为企业排扰解难作为建立先进性教育长效机制的切入点。企业作为纳税人，是我们的衣食父母。服务企业，财政机关义不容辞。通过广泛地走访调研，我们先后深入到祥龙电业、马应龙集团等十家企业纳税大户，听取企业对财政工作的建议、要求，深入探讨了企业在发展壮大进程中相关土地、房屋权属的变更审批工作以及企业流动资产核销，企业各类契税减免等事宜，在服务上为企业发展扫清障碍；同时我们编印数百本《服务企业指南》，涵盖申请财政贴息基金、科技三项费用、出口退税等方面的各项优惠政策和财税制度，分发给企业，在政策上为企业指路。

3、以关心人民群众切身利益作为建立先进性教育长效机制的着力点。我们先后走访调研3个基层社区、2家街道办事处以及8个乡镇，听取意见不怕刺，解剖自己不怕严、触及问题不怕痛，重点进行“四查”：一查是否存在违反规定擅自设立收费项目，提高收费标准，扩大收费范围以及随意罚款、乱摊派和利用学习、培训高收费等与民争利的问题；二查是否存在违背依法行政原则的行为，如有法不依、执法不严，违法不究，随意执法、粗暴执法的问题；三查是否存在办事拖拉，推诿扯皮，效率低下以及态度蛮横、耍特权、“门难进、脸难看、事难办”及“乱收费、乱罚款、乱摊派”的问题；四查是否存在违背《行政许可法》有关要求，利用行政审批权、行政处罚权“吃、拿、卡、要、报”等以权谋私、贪赃枉法、徇私舞弊的问题。针对问题，逐一加以分析研究，逐项整改。

4、以规范行政行为作为建立先进性教育长效机制的立足点。我们先后走访调研政法口、经贸口、城建口、农口、教育口等20家行政事业单位，重点听取各部门对最近几年我局正在进行的“部门预算改革、国库集中支付改革、收支两条线管理、政府采购管理”等多项财政改革在现实操作中的建议和思路，以促进我局在依法理财、民主理财方面不断前进，为今后财政工作日益迈向规范化、制度化打下坚实的基础。

五、以创建满意工程为目标，构建党建促发展互动机制

通过建立党员的先进性教育长效管理机制，我局努力创新了管理手段、服务形式，工作作风，促进了财政事业的全面发展。

1、推进了作风好转。党员先进性教育长效管理机制的建立，广大干部职工进一步加深了对先进性教育长效管理机制的认识，作风上出现可喜转变。一是学习风气浓厚。各项学习活动营造了我局良好的学习氛围，利用公休和业余时间自学、进修，全局干部职工文化程度和学历大大提高.目前大专本科以上112人，占全局干部总人数的53.59﹪、大专55人，占全局干部总人数的26.32﹪。二是服务水平提高。通过开展各种“与基层面对面”的活动，我们掌握的情况多了，主动思考的多了，分析研究的多了，提出的对策建议更加具有针对性和操作性，方便了领导参考决策。三是办事效率增强。通过狠抓先进性教育长效管理，干部职工的办事工作效率明显增强，对群众前来办理业务，随来随办，一时不能办的，按办事承诺尽快办，办不了的提请领导督办，力求减少办事环节，节省办事时间，提高了办事效率。

2、推进了管理水平提高。党员先进性教育长效管理机制的建立，促进了各项财政工作的有效整改，财政资金的分配、执行、监督等各个环节的财政管理水平都有了很大的提高。第一，在预算的编制上，区直单位全面铺开部门预算改革，逐步引入因素分析法和零基预算法编制预算，预算编制的方法更加科学合理；统筹预算内外财力，实行一个部门一本预算，预算编制更加完整；细化预算编制，制定公用支出的初步标准，预算编制更加规范、透明。第二，在预算的执行上，严格按照区人大会议通过政府预算收支计划，及时将资金拨付到用款单位。扩大国库集中范围，对各项专项资金实行国库直接支付，大大减少了资金拨款环节和在途时间，提高资金的拨付效率，减少了资金被挪用、被截留的机会，方便了单位用款。第三，在预算的监督上，通过加强对重点项目、重点税源和重点税种的监管，加大对各种专项资金的监督以及开展支出绩效评价，政府财政收支行为进一步规范，财政资金的使用效益进一步提高。第四，在预算管理上，我们根据财政工作的实际，先后制定实施了一系列的规章制度，基本建立起了一整套的，比较完善的管理制度，确保了资金分配、拨付和管理使用等各个环节都有章可循。减少了部门单位的办事程序和时间，方便了单位及时用款。

3、保持了收入稳步增长。通过狠抓党员先进性教育长效管理机制的建立，全局上下同心协力，通过完善征管手段，健全征管机制，坚持依法治税，大力清缴拖欠税，加大对各种偷、逃、骗税行为的打击力度，保证税收收入及时足额入库，实现了财税收入的快速增长。截止9月底，我区完成全口径财政收入19.8亿元，比上年同期增长26.8%，完成全年必达目标的78.2%，完成奋斗目标的77.1%。实现区级财政收入5.4亿元，比上年同期增长25.5%，完成年度必达目标的77.9%，为年度奋斗目标的76.8%。

4、实现了各项管理制度健全。通过狠抓党员先进性教育长效管理机制的建立，我局今年先后修改完善或制定了大量的规章制度，如《洪山区财政局关于加强职工考勤管理的规定》，《洪山区财政局会议制度》，《政府采购操作规程及资金拨付程序》，《洪山区政府采购目录》，《财政支出绩效评价试行方案》和《洪山区财政局领导班子自身建设若干规定》、《洪山区财政局督办制度》、《局长接待日制度》等10多个制度，涉及财政管理的各个环节，进一步堵塞财政管理漏洞，强化了财政管理，推进了依法行政和依法理财。

总之，洪山区财政局局党组按照让党员经常受教育、使群众长期得利益的要求，着眼于巩固和扩大先进性教育活动成果，积极探索党员的先进性教育长效管理机制的建立、完善与实施，积极探索制定了一系列符合新形势、新任务和党员先进性要求的制度体系，促进了机关作风的明显转变，让群众真切地感受到开展先进性教育活动带来的实惠，取得了较好的成效。今后，我们将对照四个保持共产党员先进性长效机制文件要求，继续抓好对各项制度的落实。对那些实践证明是行之有效的好思路、好办法加以认真执行，努力把党员先进性长效机制融入到党的思想建设、组织建设和作风建设的制度体系中去，努力实践“三个代表”重要思想，与时俱进、开拓创新、扎实工作，把加强长效机制建设作为一项长期的任务，切实抓紧抓好，以此推动财政事业的健康发展，致力于服务洪山经济社会科学发展作出新的更大的贡献！