解放思想 加强监督 打造透明财政

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财政是国家的经济命脉。财政预算收入来自纳税人、来自社会公民，其分配和使用涉及人民和国家的利益。财政问题，实际是政治问题。打造透明财政，就是打造“阳光政府”，就是“让权力在阳光下运行”。要进一步解放思想，加强监督，打造透明财政，推进公共财政体系的建设。

一、正确认识“透明财政”

财政,可以为广义财政和狭义财政。广义的财政收入包括政府的一切进款或收入，狭义的财政收入仅指政府每年列入预算的“预算收入”。公共财政是为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式，核心是满足社会公共需要。预算制度是公共财政的核心，预算管理是财政管理的基础和前提。好的预算管理关键标志是透明度、政府活动的效率和健全性。

透明财政，就是财政的政务公开，即将财政的决策、预算、决算、执行等情况进行公开，实现政府理财活动公开化、科学化、民主化、法治化。社会主义市场经济体制客观上要求财政管理要法制化、公开化和透明化，自觉接受各方面的监督，形成依法理财的运行机制、约束机制和监督机制，实现法治财政，推进法治政府的建设。

二、我市财政透明度现状

近年来，市人大及其常委会紧紧围绕建立健全公共财政体系的目标，不断加强制度建设，推进财政各项改革，规范财政预算监督和管理，打造透明财政，取得了一定的成效。主要表现在四个方面：

（一）加强制度建设。04年，市人大常委会根据《预算法》和《广东省预算审批监督条例》，结合我市实际，制定了《惠州市人大常委会关于市本级预算监督的实施办法》，从制度上理顺了审查监督地方财政预算的程序，把监督贯穿到预算的编制、执行、变更、决算、审计以及财政性资金管理等各个环节之中，细化了监督程序，增强了审查监督工作的可操作性，提高了预算的透明度，推进了预算审查监督由程序性向实质性转变。

（二）积极推进财政各项改革。进一步规范财政预算编制、执行、监督流程，严格执行人大批准的预算，增强了预算分配和执行的透明度；积极推进部门预算改革和国库集中收付制度改革，确保了财政资金的专款专用；坚持每月向同级人大常委会报送经济运行数据和预算报表制度；基本上实现了预算编制与执行对人大常委会层面上的透明。

（三）强化监督职能，规范财经秩序。规范财政资金管理，强化财政性投资项目资金监管工作和项目资金的审查管理，积极推进行政事业单位资产清查工作，督促完善国有资产管理制度，把绩效评价结果与预算资金分配紧密结合起来，逐步建立以结果为导向的财政资金使用模式。

（四）充分发挥审计监督的职能作用，努力提高审计工作透明度。把人大监督与审计监督两种监督模式有效地结合起来，实现监督工作的对接和双赢。市人大常委会坚持听取和审议审计报告，把审计报告作为市人大常委会审查和批准财政算的主要依据；市人大常委会就审计相关问题作出决议，建立了政府整改和整改情况限期向市人大常委会报告以及审计结果和审计整改情况向社会公告的制度，提高了审计工作的透明度，取得了很好的效果。

但总的来讲，我市财政目前的整体透明度还不高,与法治的要求还存在一定差距。主要表现在五个方面：

（一）预算的预见性不强，缺乏有效的计划性。对预算收入的预见性、科学性不足，收入计划偏保守，实际执行数远远大于预算数,超收安排数额过大。《预算法》对超收收入安排使用没有规定，超收收入的安排实质上是政府说了算。超收收入多虽是好事，但预算执行结果与年初预算出入越大，说明预算编制越不准确，导致这部分财政资金的安排脱离了人大的有效监督，增大了预算的随意性和暗箱操作的可能性。

（二）没有严格按政府收支分类科目将相关收入列入对应科目,有大量资金游离于财政管理与监督之外,收入不够透明,形成所谓的“预算外资金”。按目前执行的预算科目，已不存在预算外资金，现在仍称之为“预算外资金”的实际上是没有按规定进入政府收支分类科目的资金。这部分资金，基本上由政府甚至部门自行安排，收取和使用只有少数人知道，有的甚至连财政部门都不知道。

（三）资金管理不够到位，专项资金和办事经费使用不够透明。财政的监控制度不健全，难以对资金的使用情况进行及时有效的监控，财政管理处于被动局面。一些部门单位财务制度不健全，存在不合理开支、专项资金使用不透明、资金账目不公开、大额资金使用民主决策不够等问题。

（四）违法违规、有法不依、有章不循的现象仍时有发生。一些部门隐瞒财政资金，挤占、截留、挪用专项资金的违反财经法规行为时有发生，导致财政不能对资源进行合理配置。

三、我市财政透明度不高的原因

我市财政目前的整体透明度之所以不高，主要有以下原因：

（一）现行的法律法规不健全。我国财政管理的法律法规还很不健全，空白点很多，监督制约机制和责任追究制度还在继续探索和建立中，部分法律法规已不能适应改革和发展的需要，造成财政管理上漏洞很多。如每年的大量超收安排，法律法规却没有具体规定；应纳而未纳入财政管理的资金，法律法规也没有具体的处置措施。

（二）政府监控制度不健全，监控力度较弱。在项目的安排和资金使用方面，部门单位权力和自由裁量权过大。监督制约机制和责任追究制度不健全，缺乏责任追究制度，处罚时对事不对人，处理偏轻，违法违规成本太低，在一定程度上纵容了违法违规行为，尤其是查出的违法违规行为基本上不向社会公开，造成违法违规、有法不依，有章不循现象仍不同程度存在。

（三）预算编制手段滞后，预算透明度缺乏操作前提。财政对预算编制中涉及的社会发展、经济运行等情况没有直接收集必要的数据，资金安排上依据不科学不严谨。编制基本上还是基数法,近年虽然引入了因素法,但仍是比较简单的。办事经费、项目经费主要是依据部门的申请，多数没有进行客观科学的评估，，结果往往是，办事的钱不够，项目经费严重超支,助长了“钓鱼”行为,干扰了预算安排,造成欲罢不能。

（四）大量财政性资金游离于财政管理与监督之外。目前仍有大量财政性资金没有按规定进入国家规定预算科目，弱化了财政集中分配资金的职能，同时，收入的不透明必然造成支出的不透明，影响了财政的统一性，干扰了正常的分配秩序。

四、加快公共财政体制建设，稳步推进透明财政

深化行政管理体制改革，实施透明财政是其中极其重要的内容。近几年，市政府及其财政部门在结合政务公开、公共财政框架建设的同时，在透明财政方面做了大量的工作，如建立国库支付实时在线监督系统、预算编制初步情况向人大通报、预算编制详细项目结果及部门预算资料向人大报告、超收安排结果向人大财工委通报、审计结果及整改结果向社会公布等，但离法律法规要求、群众要求还有较大的差距。在深化行政管理体制改革过程中，政府应积极稳步推进财政改革，打造透明财政，提高财政资金管理民主化科学化程度。现就如何打造透明财政提出如下六点意见：

（一）解放思想，建章立制。实行透明财政，建立公共财政体系，是实行社会主义市场经济体制的客观要求，是实行社会主义民主政治的客观要求。市政府及财政部门的领导要解放思想，转变理财观念。必须建立起透明的财政管理制度，用制度管人管事，做到有章可循、有法可依、违章必纠、违法必惩。人大常委会要积极督促政府及有关部门加强制度建设，确保财政公开透明工作的顺利开展。

（二）要进一步强化收入监管，维护收入的统一和透明，确保财政部门是唯一的政府财政资源的筹集者和分配者。只有收入的透明才有支出的透明，所有政府性收入都必须按规定进入国家规定预算科目，纳入财政管理。

（三）要为打造透明财政创造良好的外部环境。要正确看待外部批评。要构建更加开放的氛围,加强政府与民间的互动,更多地听取社会各方乃至市民代表的意见,把正确的主张、好的建议及时吸纳到政府决策中来，提高决策的科学化民主化水平。媒体要坚持正确的舆论导向，对暴露出来的问题,要以建设性的态度探本溯源,探索出路,积极推动问题的解决。

（四）稳步推进，分步实施。要以科学发展观为指导，在基本的法律法规框架下，结合实际，按照积极稳妥，适当超前，分步实施的原则，推动财政信息公开透明工作。一是要增加财政信息公开的内容。增加的内容应主要包括：财政政务信息、财政机关制定或决定的文件及所依据的相关资料、财政预决算信息、部门预算信息、行政事业单位国有资产配置和产权及其变动情况、政府采购信息、非税收入信息、财政专项资金的安排使用与管理信息、政府性基金的征集使用与管理信息、行业资金使用结果信息、财政性投资项目组织实施和资金管理信息、审计结果和审计整改信息、国有资本经营信息以及抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理使用与分配信息。二是要从实际出发，分不同层次公开财政信息。第一层面是应当向社会公众公开的信息，第二层面是应当向本级人代会的全体代表公开的信息，第三层面是应当向本级人大常委会公开的信息。三是要进一步深化财政管理体制改革。四是要加强财政信息化建设。

（五）要大力开展审计监督，审计结果向全社会公告。要建立预算编制审计制度、重大项目审计结果报告制度和审计结果、审计整改情况的公示制度。审计部门要依法开展审计工作，加强对财政资金和社会公共公有资金运行的审计监督。对审计披露的问题和违规违纪行为要切实加大整改力度，要加强审计的跟踪监督，依法追究违法违规直接责任人的责任。把人大监督、审计监督、行政监察监督、社会监督有机地结合起来。

（六）探索和研究建立财政性资金执行结果公告制度。要结合我市实际，积极探索和研究建立财政性资金使用结果公告制度，逐步使财政性资金执行结果由内知变公开透明，增强公众参与行政管理程度、监督行政过程的权利，加强对权力的监督和制约。

（七）加强财政性投资项目监督，尽快制定项目超预算处理办法，建立责任单位和个人的问责制度，切实解决项目预算逢建必超、一再追加的问题。

财政管理体制改革是一项内容繁杂、难度较大的系统工程,它包括预算编制、预算执行、财政监督等相互关联、相互制约的过程。财政监督是确保公正合理的重要环节,程序公开和信息公开是做好财政监督的基础。所以,必须加强领导,积极稳妥地推进透明财政度工作