对构建和谐工商的一些思考

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摘要本文就和谐工商的含义,当前工商部门存在的不和谐表现及其成因以及如何构建和谐工商展开思考.提出从工商人员的思维,意识入手,打造服务型工商,创新监管机制,以使工商行政管理的各项工作更适应和推动经济的发展,达到制度理论与经济发展步调一致,内部管理畅通,部门与政府,工商业户,人民群众关系更加融洽更为协调的和谐境界.

关键词工商行政管理;服务;创新;和谐;思考

国家主席在十六大报告中将"社会更加和谐"纳入全面建设小康社会的总体目标.如何构建和谐社会已经引起社会各界的广泛关注,这是我国社会经济发展进入快速升阶段中必然面对的一个问题.权威人士指出,构建和谐社会最关键的是要处理好政府,市场和社会三者之间的关系.作为与老百姓生活息息相关的市场经济监管者,作为联系基层人民群众生活最为密切的工商行政管理部门,我想,应当也必须成为构建和谐社会的先行者和示范者,这是建立和谐社会,维护社会稳定,促进经济发展的现实需要.当然,构建一个和谐工商是一项长期的,复杂的,艰巨的系统工程,在这样一个机遇和挑战面前,如何构建一个全新的和谐工商,成为当前工商行政管理部门的一个重要而艰巨的课题.

一,解读和谐工商

和谐的概念是什么呢和谐就是统一宁静,就是化对立矛盾于无形之中,就是古往今来人们所认可的"和为贵",就是造就一种具有"天然"的亲和力这样的大环境.在党的十六届四中全会《决定》中,我们党第一次把构建和谐社会作为重要任务和奋斗目标写进党的正式文件,总书记把"和谐社会"的特征概括为"民主法治,公平正义,诚信友爱,充满活力,安定有序和人与自然和谐相处.",这是在新的历史条件下对中国特色社会主义的新认识,是我们党在新时期推进伟大事业的又一个重大理论创新.在这样一个理论指引下,工商行政管理部门很有必要对和谐理论作深入的广泛的探讨.故而,从"和谐社会"引申出"和谐工商"这个论题是适时的也是必要的.

"和谐工商"是一个引申的概念,目前尚未有一个明确清晰的阐述.从哲学观点出发,任何事物都是多角度,多方位的,相互联系的,结合总书记对"和谐社会"的提倡来看,"和谐工商"不应该独指机关内部的和谐,"和谐工商"当然包括工商系统内部的和谐,稳定,有序,而且还要包括外部关系的协调.一个和谐的工商部门应达到制度理论与经济发展步调一致,系统内部管理活力和秩序统一,工商部门与政府,工商业户,人民群众关系相对融洽,才能有效促进经济的发展.工商部门的内部和谐和外部和谐是辩证的统一,内部和谐能有效地促进外部和谐,外部的和谐反作用于内部的和谐.其着力点在于协调好内外部的矛盾,从而达到社会和谐的理想,实现工商行政管理的和谐目标.

因此,构建和谐工商的意义是重要的,它能有效地促进工商行政管理事业自身发展,同时也是我国构建和谐社会,发展社会主义市场经济的客观迫切要求.

"和谐工商",是构建和谐社会的重要组成部分和客观要求.党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设的角度,明确提出了"构建社会主义和谐社会"这一重大战略任务.构建和谐社会是一项系统工程,需要全国上下各行业,各部门的齐心协力和不断努力才能实现.当前,各行各业正在为构建和谐社会而奋斗,社会的"大"和谐是由众多行业和部门的"小"和谐来共同组成,工商行政管理系统作为整个社会的一个有机组成部分,有责任也有义务为构建和谐社会做出自己应尽的努力.作为市场经济的监管者,上为政府参谋,下为百姓维权,必须成为构建和谐社会的先行者和示范者.

"和谐工商",是促进工商行政管理事业发展和经济发展的需要.中共中央政治局委员,广东省委书记张德江在广州召开的全国工商行政管理工作会议中指出"广东是经济大省,工商行政管理工作十分重要,广东工商行政管理工作是做得好的,但与建立完善的社会主义市场经济体制的要求相比还有差距".他的话既是勉励又是鞭策,说明我们工商行政管理部门在促进经济发展上还存在不足,人民群众对我们的工作还有期望.经济发展需要工商行政管理部门自身事业的发展.当前,我省工商行政管理系统在党和政府以及国家总局的正确领导下,以"一流的队伍素质,一流的执法水平,一流的服务效能,一流的后勤保障和一流的生活质量"这"五个一流"为目标,不断加快工商行政管理事业的发展,不断将改革推向深入.实践证明越是改革,发展的关键时期,就越需要一个安定,稳固,有序的和谐环境.没有一个充满活力的,政令畅通的,内和外顺的和谐工商,就不可能有效促进工商行政管理自身水平的提升和有效地保障社会经济的快速发展.

二,当前工商部门不和谐表现及其成因

近年来,随着中国加入WTO,政府明显加强工商行政管理工作.2001年4月30日,国务院将国家工商行政管理局调整为国家工商行政管理总局,升格为正部级机构.我省工商系统积极推进体制机制改革创新,工商行政管理队伍和基层建设有了显著的提高,特别是实行省以下垂直管理体制来,我省"五个一流"的提出和创建,工商系统内部出现了政通人和的大好局面,一个稳定,有序的工商正以良好的姿态出现在党和政府,人民群众面前.

在看到所取得进步的同时,必须清醒地听到针对工商部门的各种不和谐声音.对我们工商部门来说,不和谐的声音来自各方面,有政府的,人民群众的,工商业户的.主要反映的是执法的不力和服务的不到位,不能完全适应党与政府,人民群众的要求.有些矛盾可以说是尖锐的.作为一个行政执法机构,站在改革开放的前沿,难免会发生矛盾,甚至冲突.一方面工商部门肩负市场监管和行政执法的重任,每天都面对老百姓所关心的经济发展,食品安全,消费维权,打假售假问题,因而是最容易产生矛盾的;另一方面从工商行政管理发展的历程,工商管理人员的构成部分视之,不和谐的问题也是难免的.考察,研究当前我省不和谐的主要因素和表现有以下几方面:

第一是当前工商部门整体的服务水平与经济高速发展不相适应,导致了地方政府和老百姓的一些不满.表现为某些工商部门与当地政府工作不协调,不为当地经济着想,服务意识差,工作效率低.据报道,某地镇一级主要官员投诉到纪委,说工商人员的衙门作风让一客商打退堂鼓,并一度要求县一级工商局撤换工商所所长.

第二是工商部门执法人员的整体素质与政府,人民群众的要求还有一定差距,引起政府与人民群众,工商业户的不满.(一)执法人员的业务素质与市场经济的要求相差甚远.一是部分执法人员文化程度不高,尤其是基层执法机构人员表现更为突出.其中真正具有大专以上文化程度的只占少数,法律专业毕业的人员更少.二是执法队伍的知识结构不合理.在社会主义市场经济建立的过程中,经济纠纷大量出现,要求执法人员不仅要懂法律,还要懂经济,懂外语.而实际懂法律,懂经济,懂外语的人不多,三者兼而有之的就更少.三是随着经济的发展,科技的进步,经济交往频繁,社会经济关系日趋复杂,违法犯罪手段也更加先进和隐秘,要求执法人员有过硬的业务能力.而现在执法人员业务技能还有相当差距.(二)执法人员的职业道德水平不高,到执法机关办事常遇到"门难进,脸难看,话难听,事难办"的现象;某些基层工作人员执法不透明,收费不公平,甚至滥用职权,利用"案费证照"以权谋私,收受贿赂,违规收费.有的执法人员贪图享乐,吃请受贿.为一些违法者逃脱法律的制裁,成了金钱和人情的俘虏.这些现象都造成政府与老百姓对工商部门的不满,造成不和谐.

第三是当前工商行政管理监管工作的相对滞后,导致老百姓的报怨.例如,现在大众所关心的食品安全问题,在阜阳奶粉,龙口粉丝,四川泡菜和潮州垃圾糖果,增城苏丹红等食品安全案件被陆续曝光后,人民群众已是举箸四顾心惶惶了,老百姓说:"现在食什么都不放心,猪肉注污水,蔬菜傍农药,陈米着靓妆,面粉兑尿素,海鲜泡甲醛,激素喂甲鱼,火锅添罂粟".媒介也对此现象和对食品监管部门进行了猛烈地抨击.虽说食品是企业生产的,但工商等职能部门的"缺位"却是不争的事实.有学者指出职能部门的缺位和执法不严是寄生在食品安全监管多个环节的"恶性肿瘤".有些执法人员消极执法,不懂法,想当然随意执法,行政不作为,以罚代法.特别严重的是,许多假劣食品竟然是证照齐全,获先进个体户称号的业户生产出来的,充分暴露了重审批轻监管,乱审批不监管的管理滞后问题.

第四是工商系统内部地区性之间,部门之间,工作人员之间的发展不均衡,工作不协调,导致步调还不是很统一,政令不完全顺通.

同时,一些部门的决策不科学,各种因素引起的暴力抗法还时有发生.这些都直接影响着和谐工商的构建.

三,关于构建和谐工商的一些思考

构建一个适应经济高速发展,让政府放心,人民群众欢心,工商业户刮目相看的广东和谐工商是个长期的,复杂的系统工程.我以为,构建和谐工商就要抓住人民群众所反映的热点问题,针对不和谐的现象有的放矢.从思想源头上着手,在提高工商人员整体素质下功夫,在管理监控上作文章,同时要创新理论创新制度,做到执法与服务并重,一手抓服务一手抓执法.

(一)构建一个全新的和谐工商,工商人员必须要完全转变两种思维

1,工商人员必须从管制思维转向亲商思维,以赢得和谐的外部空间.

在经济全球化趋势的大背景下,工商部门要转变传统管制思维,树立亲商思维,服务理念.所谓亲商思维,在我们工商部门来讲是指工商部门人员的思维要以经济发展为出发点,以经济发展为最高目标,实现资源的有效配置.

为何有些工商部门在政府,老百姓心目中的印象不佳,关系不融洽我想,这与有些工商人员特别是基层工作者的思维习惯有关系,必须要解决这个影响和谐的根源性问题.

有学者指出,现行工商行政管理的有些理论不切合经济发展的实际,导致了工商人员的管制思维的惯性.国家工商局1990年编写的《工商行政管理总论》认为:"工商行政管理的目标是建立和维护市场经济秩序."2000年国家工商局在论述工商行政管理的概念时进一步表述为工商行政管理"是指国家为了建立和维护市场经济秩序,通过政府的市场监督管理部门和行政执法机关,运用行政和法律手段,对进入市场的生产经营者及其市场行为进行的监督管理."有学者指出了这个目标的缺陷,它直接地导致了工商人员的管制思维.市场是需要秩序,但经济发展更是一切经济监管活动的根本目的.对工商行政管理来说两者并没有孰优孰劣的问题.工商行政管理的目标应定为"促进经济发展,实现资源的有效配置".工商部门应该以促进经济发展为已任.因此,工商人员必须从传统的管制思维转向亲商思维,以此指引各项工作.工商部门的亲商思维对自身的行政目的,行政立场至关重要.在现实中,由于管制思维的积习,工商部门的行政立场往往站在部门自身利益或实现上级目标任务上,因而不可能完全地关注社会或人民群众的要求,这也是政府和人民对工商部门的印象难以好转的根源.亲商思维能更好地帮助工商人员树立服务企业,服务大众意识,有效地促进工商部门的改革,理论的创新.它能从根本上改变政府部门,工商业户和老百姓对工商部门作用的认识,为工商部门赢得和谐的外部空间.

2,工商人员必须从人治思维向法治思维转变,树立法治意识.

总书记对"和谐社会"的论述中,"和谐社会"的其中一个特征是"民主法治".同样,和谐工商必须以法治为保障.我国加入WTO已多年,工商部门有些管理上的人治思维方式还未从根本上转变,特别是在基层一些工作人员中,法治观念相当淡薄,有法不依,执法不严,收费随意,不公平现象还层出不穷,这些都是目中无法的表现.没有法治的思维,就没有法治意识,执法起来就有相当的随意性.造成上面所说的越位,错位,缺位现象.只有改变人治思维,我们在实际工作中才能做到有法必依,执法必严,违法必究.

国际贸易中的公正观念,全球化时代下的公共管理就是要按规则办事,公正,公平.而作为市场监管的工商行政管理部门更应制定与世贸组织原则相一致的管理规则,完善市场经济体系,快步地把行政行为纳入法治化的轨道,使管理模式从个人权威转向规则权威,使工商管理理念由从人治意识到法治意识,并付诸行动.

(二)加强机关的和谐建设是构建和谐工商的基础

构建和谐工商,加强工商部门内部的和谐是基础.要在机关内部形成团结友爱,和谐融洽的人际环境;建立激励机制,使每一位成员尽可能得到平等的资源和机会;同时营造和谐的文化氛围;让每位执法人员都积极向上,不断进取,努力形成既有民主又有集中,既有自由又有纪律,既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼,活力和秩序统一的和谐局面.

1,尊重保障工商人员的合法权利.工商部门的任何制度,规定,改革都应坚持以人为本,建立在对每个成员基本权利充分尊重和保障的基础上,惠及绝大多数人,使事业发展和完美人生成为全体工商执法人员的共同追求.

2,保障机会公平.保证每一位成员有公平竞争的机会,从而拓展他们的发展空间,最大限度地挖掘和发挥他们的创新潜能.按照贡献进行分配,消除平均主义,使每位成员得到自己应得的份额,真正,充分,持续地激发工作活力.

3,注重利益协调.建立以大多数人为主的利益,心理调节和缓冲机制,建立健全利益协调机制,民意表达机制.妥善应对可能出现的矛盾和问题,规避风险,消除或缓解领导和干部职工之间的不满与抵触,实现各部门之间的良性互动.

4,加强基层部门的建设和发展.

现在基层工商所工作人员大多是80-90年代进入工商的职工家属,学历参差,素质偏低.在工商系统内部,最容易出现问题的在基层,不和谐声音大多也来自基层工商所,政府与人民对工商部门最不满意的也是基层部门.因此,加强基层建设是构建和谐工商的重中之重,构建和谐工商必须坚持工作重心向基层下移.应着重做好如下工作:一是加强基层的硬件和软件建设.特别是基层工商队伍,思想和业务素质的建设.二是切实解决好突出的信访稳定问题,特别是对一些地区因执法,收费问题而引发的工商户集体上访问题认真加以解决;及时了解不稳定因素,把不稳定因素解决在基层,矛盾化解在萌芽状态中.

5,建设信用工商.第一是进一步推行政务公开,增强工商行政执法行为的透明度,将权力运用置于人民群众监督之下.第二是倡导诚信执法,增强执法亲和力,依法做出具体行政行为,合理运用自由裁量权.第二是建立干部个人信用档案,记录全所干部工作服务质量及受到监管对象投诉情况,把干部信用信息作为年度考评和提拔任用的一个重要指标.

另外,构建和谐机关还要树立科学发展观,讲究科学决策.例如合理地安排工作,公平合理地分配福利,科学地推进地区均衡发展工作等.

(三)打造一个全新的服务型工商是走向和谐之路的关键

工商行政管理本质上充分体现着服务的性质,如对生产者和消费者权益的保护,对市场经济秩序的维护等等.构建和谐工商,消除上面所说的不和谐因素,树立工商部门在广大人民群众心中的形象,改变老百姓心中对工商部门的"无用论",工商部门就必须在明确职能的前提下,从领导型,管制型工商向服务型工商转变,在严把市场监管关的同时把服务提升到一个高度,建立一种全新的,符合WTO规则要求的服务型管理体制.

1,服务大局,坚持执政为民.什么是大局服务经济发展是大局,各级政府的中心任务是大局,贯彻落实全国工商总局各项中心工作就是大局.工商部门的行政立场不能以实现部门自身利益为出发.要坚持一切从人民利益出发,想群众所想,急群众所急,把人民群众同不同意,赞不赞成作为工作的出发点和立足点.

2,降低门槛,优化服务内容.我们必须在法律法规允许的前提下,进一步降低门槛.一是要调整准入政策,探索不同类型,不同行业企业准入的"资金门槛"的标准设定;二是要科学设立准入"经营范围门槛",能放则放;三是要对涉及社会安全和公众安全的重点行业严格把关,对多数从事一般经营活动的市场主体要提供更宽松的投资发展环境,做到"宽进严出".同时要简化登记审批手续,提高办事效率,这样才能便民利民,与高速发展的经济步调一致.

3,提升12315工作水平.12315是工商部门最直接体现执法为民要求的载体,是"维权的平台","服务的窗口","工商的形象".要切实做好这一品牌.当前,很多县一级的工商部门仍没有开通12315这个平台,希望能引起注意.

4,提升服务功能.工商部门必须结合地方实际,结合企业需求,研究探索新措施,在服务内涵,服务对象,服务范围,服务层次,服务水平上有新的更大的突破,譬如出台一些服务和促进企业发展的措施等.事实证明,只要实实在在为当地发展做出贡献,权为民所用,利为民所谋,才能取得当地政府与百姓的支持和拥护.

5,加强与有关部门的配合.与相关单位密切合作,这是新形势下实施构建和谐工商有力保证.吴仪副总理指出:"各级工商行政管理部门要加强与有关执法和政府其他职能部门的联系和配合,建立稳定的沟通协调机制."构建和谐工商必须搞好与其它有关部门的工作配合与合作,以此形成促进经济发展和工商行政管理系统发展.

只有把工商行政管理职能发挥的出发点和着力点放在服务于建设社会主义市场经济体制,服务于各类市场主体上,就不会把市场主体视作对立面;工商部门与政府,工商部门与市场主体的矛盾就能有效地化解,达到和谐的境界.

(四)创新监管机制和内部管理机制是走向和谐之路的有力保障

如上所述,造成工商部门与人民群众关系不融洽之因是工商在监管上的缺位.因此,构建和谐工商就要在创新监管上下功夫.

1,强化监管执法职能.监管执法是工商行政管理部门的职能工作.对违法行为的严厉打击,就是对政府负责,对人民负责,对消费者负责.职能部门要做到该管则管,当仁不让,不能缺位,必须到位.要理直气壮地依法监管,严格监管.监管工作只能强化不能削弱,只能加强不能放松.同时要强调科学监管,规范监管,依法监管,有效监管.

2,以创新来建立长效监管机制.针对各种违法行为特别是现行的食品安全问题,工商部门应该有一个长效监管机制.目前值得注意的现象是,监管一阵风,打假行动没有一个系统的,长效的机制.造假分子采取的策略是你来我走,你走我造.严重阻碍着市场经济的健康发展,严重地影响了工商部门的声誉.因此,要建立长效监管机制,一个是企业信用体系监管机制;二是商品质量准入监管机制.作为工商业户的主管部门,在提倡企业自律外,还要引导市场主体自觉守法经营,文明经营,诚信经营.当务之急是建立和完善企业信用分类监管机制,完善守信企业激励机制,警示企业预警机制,失信企业惩戒机制,严重失信企业淘汰机制等.其次,要制定商品质量准入制度,严把商品准入关,杜绝假,伪,劣商品流入市场.

3,创新监管艺术.要执法与服务并重,一手抓打击,一手抓疏导.要突出重点,特别要对人民群众反映强烈的,长期不能解决的,屡禁不止的重点问题,难点问题,热点问题,集中力量解决."红盾"行动要突出"专","实","专"就是专项,"实"就是成效,实效,体现出"五个一批",即曝光一批,查处一批,整顿一批,规范一批,端掉一批.对商品一律实行市场准入查验;对发现危及人民群众消费安全的商品一律追根溯源;对轻微违法行为的实行首次免罚制和告诫制.

4,合理吸收公安部门的"无罪推定论"中的有利因素,引入"无违法推定论".所谓"无违法推定",主要是指违法嫌疑人在未经法定程序判定有违法事实之前,应当假定为无违法的人.现在工商部门查处涉疑经济违法时,采取的都是违法推定.这是很不好的一种办案习惯.这个是笔者的一个初步认识,我想,确认无违法推定原则,是时展的需要,逐步地,合理地吸收无罪推定原则中的有利因素,取长补短,使其融入到工商行政管理法规中来,才可能真正保障嫌疑人的申辩权;既有利于疑案的解决,也有利于与WTO准则接轨和协调,更有利于和谐工商的构建.

5,建议在县级以上工商部门设一个公共关系科.公共关系在各行各业中发挥越来越重要的作用,它能创造出良好的社会关系和社会舆论环境.笔者建议工商部门在信息中心的基础上也成立一个协调政府,公众,消费者关系和系统内部关系的公共关系管理机构,统筹工商部门内部,外部的协调.

笔者认为,工商行政管理公共关系有其特殊性,它应该是指工商行政管理部门运用信息传播手段,工商行政管理信息,使公众了解工商行政管理的运作,推广工商部门形象,化解矛盾,误会,使公众了解部门法规,行业信息一种管理职能.我想,它是工作的实际需要.举个例子,"非典"期间的抢购大米,食盐,醋事件.在这个事件中,工商部门有力介入,虽得到政府的好评,但有学者指出,工商部门如果能在事发初期及时分析,制定应对措施,通过新闻发言人对公众澄清事实,举办新闻会进一步宣传,解析,事件也许不会那么严重.因此,工商部门的公共关系科应该是必须的,也是势在必行的.其具体职责是:①协调工商部门与政府,工商业户,人民群众及工商机关内部的关系.②资料的收集与分析.工商部门肩负着企业登记和管理的职能,最有条件了解企业的情况,行业信息,消费信息和政策.我们必需利用这一有利条件,收集企业经营情况,进行系统分析,及时向当地政府汇总有关信息,以提供决策参考,向外提供咨询参考等.还有是将本单位的打假的信息及时向兄弟单位传送,形成打假的联动机制.③及时处理突发事件.就我们工商部门职能而言,突发事件通常是外部的.公共关系科可以在事件有苗头前及时分析,预测,加以解决.一旦发生,则制定应对措施,为领导提供决策参考.④宣传法规和举行新闻会.主要内容包括:公布最新的工商行政管理政策,工商行政管理重大决策;工商行政管理机关自身形象宣传;近期市场监管和行政执法重大案例;需要工商行政管理机关澄清,消除不良影响事项的新闻;一个时期市场监管重点,难点和热点问题.如果付之实施,将在政府,公众起一个很好的互动的沟通作用,将有效推动工商行政管理工作的落实,工商部门与政府,公众,工商业户的关系必定更融洽,更协调.

工商行政管理本质上是一个具有"亲和力"机构,职能上规定了它上为政府分忧,下为百姓维权.我们只要认清了工商行政管理的实质,从转变工商人员的思维入手,使其管制思维和人治思维彻底转变为亲商思维和法治思维,花大力气提高工商行政管理人员的整体素质,创新监管机制,提高服务效能,努力执法为民.以巨大的勇气面对矛盾,煞费苦心地化解矛盾,切实合理地解决政府与广大人民群众,工商业户提出的要求,理顺部门关系,有效地促进市场经济的发展,工商行政管理部门必定奏出动人的和谐乐章.