实现国税工作新跨越

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市国家税务局：

为认真贯彻省局党风廉政建设工作会议精神，落实省局《关于印发〈2007年度党风廉政建设和反腐败工作任务分解表〉的通知》要求，进一步抓好全省国税系统稽查部门党风廉政建设工作，现就有关事宜通知如下：

一、高度重视稽查部门党风廉政建设工作

各地国税机关要把稽查部门党风廉政建设工作作为当前的一项重要工作，切实抓紧抓好，抓出成效。一是要加强稽查人员日常教育管理。要根据税收工作新形势，结合稽查工作特点，积极探索监督制约的范围、方式、途径和措施，以建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系为抓手，抓好党纪法规教育、预防职务犯罪教育、先进典型示范教育和典型案例的警示教育，从思想上筑牢廉政防线，做到警钟长鸣。二是要继续完善内外监督制约机制。加强稽点环节、重点岗位、重点人员的监督制约，坚决纠正不作为和乱作为，坚决制止和防止徇私舞弊、中饱私囊以及吃、拿、卡、要、报等不廉洁行为，努力从机制上铲除滋生消极腐败的土壤。三是要切实发挥稽查局局长“一岗两责”和专职纪检监察员的作用。稽查局局长既要抓好稽查业务工作，又要切实履行“一岗两责”，确保党风廉政建设各项任务落到实处。稽查局专职纪检监察员要加强与纪检监察部门的联系与沟通，切实履行好稽查办案各环节的监督检查职责。

二、积极探索“一案双查”和“一案两报告”制度

“一案双查”，就是对涉税案件，既要外查纳税人偷骗税问题，进行严肃处理；又要配合纪检监察部门内查征管漏洞，追究相关国税人员的责任。“一案两报告”制度，就是对查处的违纪违法案件，既要形成案件调查报告，又要提交案件剖析报告，分析发案原因，提出加强管理、堵塞漏洞的建议。各地在稽查办案中，要积极探索实现“一案双查”、“一案两报告”制度的方法和途径。一是要认真贯彻落实稽查建议反馈制度。稽查部门在办案中，发现税务人员违反法定工作程序，造成严重后果的；税务人员违反廉政工作纪律，侵占被查纳税人利益的；税务人员有其他涉税违法行为的，应及时向纪检监察部门反馈有关信息。二是要探索建立稽查与纪检监察部门查办涉税违法案件的联系制度。在贯彻落实稽查建议反馈制度基础上，稽查部门和纪检监察部门要在联系形式、信息传递、案件移交标准、移交方式、案件报批等方面，研究措施、明确内容，形成有效实用、具有操作性的工作机制和联系制度。

三、认真落实稽查检查人员监督制约办法

近年来，通过制定实施稽查检查人员监督制约办法等一系列举措，强化了对稽查执法权，特别是稽查检查环节的监督管理。但从稽查系统党风廉政建设和反腐败工作反映出来的问题看，稽查检查环节仍然是一个薄弱环节。因此，各地要进一步采取措施，贯彻落实好稽查检查人员监督制约办法。一是要制定和完善具体的配套措施。今年，省局稽查局将对稽查检查人员监督制约办法执行情况组织调研，修订和完善该办法，各地也要结合工作实际，及时制定和完善相关措施，确保取得实效。二是要着力抓好重点环节的监督制约。各地要通过实施稽查复查、项目化稽查、检查日报制度、廉政监督卡等手段和方式，重点对检查过程中“查而少报、查而不报、私自暗销”等问题加强监督检查，减少和防止“暗箱操作”。三是要严格执行资料清单和稽查工作底稿填写规定。稽查实施人员向被查纳税人调取账簿、记账凭证等涉税资料时，应提供详细列明所需资料的书面清单，资料提供情况要由检查人员和被查纳税人在清单上共同确认，作为检查资料归档。检查内容要在稽查工作底稿上全面反映，格式项目要填写完整，做到综合征管软件稽查模块中的电子资料和纸质资料的印证对照，保证数据资料的真实性。四是加强税收违法案件公告工作。对已经生效的税务违法案件行政处理决定以公告文体或者其他形式，在办公场所设立的专栏内张贴公告；重大或者其他具有典型意义的税务违法案件，可以印发新闻通稿或者召开新闻会进行公告，接受社会监督。

四、进一步扩大调账检查面

省局从2004年推行调账稽查以来，各地调账检查面不断扩大，调账检查程序和方法不断完善，调账检查效果更加明显。据统计，2006年1月至2007年6月，全省稽查立案检查案件7305户，其中调账检查户2250户，调账检查面30.8%，蚌埠、黄山、亳州、宣城等地国税稽查局调账检查面都在50%以上。总体上看，全省调账检查面还不够高，个别地方调账检查面还不到10%，处于较低的水平。对此，各地要引起重视，采取措施，抓好调账检查工作。一是要充分认识调账检查的重要意义。实行调账检查，不仅在于控制下户检查，减轻纳税人负担，加强稽查检查环节的监督制约，也是加强稽查部门党风廉政建设和反腐败工作的一项重要举措。二是要进一步扩大稽查调账检查面。各地稽查局，特别是调账检查面比较低的地方，要加大调账检查的比例。对被查纳税人原则上进行调账检查，确需下户进行实地检查的，须经稽查局局长批准。

五、认真组织实施稽查回访

要按照省局《稽查回访暂行办法》的规定和要求，对已结案的稽查案件，组织稽查回访，就稽查过程中稽查程序、廉洁自律、税务处理（处罚）决定、稽查人员工作作风等方面的情况，听取被查纳税人意见和建议，切实保护纳税人合法权益，促进稽查人员依法办案、公正执法，达到以访促廉、以访促改的目的。一是要实行重点回访。要重点了解有无稽查人员违反“六个严禁”、办“人情案”、滥用职权刁难被查纳税人等情况。二是要做好对回访情况的跟踪管理。对回访情况要真实记录，准确反映，并作为对稽查检查人员绩效考核、评优评先、责任追究的依据。三是要做好回访问题的处理和整改。对在回访中发现的问题，要查清原因，及时研究改进工作的措施，切实抓好有关问题的整改和落实。对少数稽查人员存在的不廉洁行为，一经发现，要从严处理，决不能姑息迁就