多措并举　真抓实干努力实现国税工作新跨越

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一、主要做法

（一）始终把案件查处作为稽查最中心最基本的工作，不遗余力地抓好抓实，做到“以法促查，以查促查，以廉促查，以情促查”。

1.以法促查。也就是在工作中强调依法行政，规范执法，严格执行国家有关的税收法律、法规，规范稽查四环节，明确稽查岗位职责，加强执法监督，确保大家认真按照法律、法规规定的检查范围、检查程序、检查内容开展检查工作，检查要切实做到证据充足，定性准确，程序到位，手续齐备。同时，对屡查屡犯的企业加重处罚的力度，增强稽查工作的震慑力作用，以促进下一步检查工作的顺利展开。

2.以查促查。一是认真领会全国、全省检查的目标和要求，结合地区征管现状，确定各类检查的重点和行业，并将专项检查、分级分类稽查和整顿规范税收秩序紧密结合，实现检查的无缝衔接。同时，检查前拟定检查计划，做好案头分析工作，确保检查工作的针对性、科学性、有效性；二是开展案件抽查复查工作，通过对已查案件进行案卷复查与实地抽查相结合的方式，及时发现和纠正违法或者不当的税务稽查执法行为，并将存在的问题和薄弱环节作为下一阶段的检查、执法预警点，通报给全体稽查人员，以便税务稽查人员在今后的检查工作中及时查找问题，有意识地发现执法偏差和纠正偏差，确保税务稽查工作规范、合法，稽查工作的质量和效率进一步提高；三是在实际案件查处过程中，积极寻找案源，以查促查，“案中案”取得成效。如：今年水富国税稽查局在开展对房地产行业的检查过程中，就十分注重其他案源的收集，在检查水富成中白云酒店有限公司时发现水富个体工商户黄燕销售大米、油、调料等商品给水富成中白云酒店有限公司，针对其数量多、销售金额大等疑点，我稽查人员及时展开调查，通过调查发现个体工商户黄燕在2005年度销售商品时，未按规定缴纳增值税，其行为已违反《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定，对其少缴的增值税11522.99元进行了追缴，并处少缴税款0.5倍的罚款5761.49元，为国家挽回了损失，堵塞了征管漏洞。

3.以廉促查。一是组织稽查干部学习相关法律法规、党纪政纪知识，做到执法中“知法”；二是开展反面事例的警示教育，帮助干部在检查中更好地树立遵章守纪、清正廉洁，提高拒腐防变的思想意识，提高“守法”的自觉性；三是实地参观监狱、劳教所等，听取职务犯罪人员的现身说法，让稽查人员能正确对待权力观、名利观、金钱观，自觉抵制各种诱惑，切实做到不吃、拿、卡、要，文明执法，不收受任何礼品或礼金，不接受吃请、游山玩水、参与公款支付的娱乐活动等。

4.以情促查。在执法中始终把“情”字作为加强稽查与纳税人沟通、减少摩擦的“润滑剂”，为纳税人提供人性化的服务。具体来说，就是实施“服务性稽查”，即实行查前告知，责令自查申报，稽查约谈，查后回访，把税收执法和税收服务有机结合起来，将税收服务寓于税收执法之中。如：今年我市在对昭阳区液化气企业开展检查的过程中，把检查工作与税收政策宣传，鼓励企业自查自纠相结合起来，起到了很好的效果，企业及时认识到自已的错误，主动到税务机关申报缴纳了应交的22.3万元税款。正是通过这种查前告知，对纳税人进行正面教育，鼓励纳税人在正式税务稽查之前进行自查自纠，在确保挽回国家税收损失的同时，给纳税人提供一个及时改过的机会，这样既培养了企业及时足额缴纳税款的意识，又使企业减少因非故意少缴税款而被罚造成的损失。同时，告知纳税人接受检查工程中享有的权利和义务，公开处罚程序、复议及诉讼程序，使纳税人在充分享受自身权利的情况下自愿接受检查。这样，既维护了企业的合法权益，又有效改善了征纳关系，使企业更好地配合稽查工作。

（二）坚持“四个到位”，稽查工作质量和效率得到全面提高。

1.制度到位.制度的健全完善及有效执行,是确保稽查工作管理规范和有序运行的根本保障.2006年,我市把建立、完善稽查工作制度作为最根本的工作抓紧抓实。一是认真研究了有关稽查的法律、法规和有关的操作流程，同时结合我市征管现状进行摸底调查，在充分借鉴其它地区稽查工作先进经验的基础上，按照“以事定岗、以岗定责、权责相当”的原则，制定了一套以《昭通市国家税务局稽查局工作办法》、《昭通市国税稽查局岗位设置报告》为核心的稽查岗责体系，进一步明确了稽查各环节的工作职责和要求，使各环节工作职责更加目标化、明细化和规范化，进一步使工作岗责体系得到完善，真正做到以制度管事，靠制度管人，使全市各稽查部门做到上下联动、首尾相顾，形成工作合力；二是将稽查工作办法与目标管理责任制、奖励激励、人才库管理、执法监察等一系列制度结合起来，使制度之间形成相互衔接、相互印证、相互监督、环环相扣的制度管理链，使稽查管理工作各环节、各程序都做到了有章可循、有制可依；三是狠抓制度的有效执行。再好再完善的制度，如果不认真执行，那也仅只是一纸空文。因此，我局始终坚定不移、不折不扣地执行好制度。今年以来，就先后对检查、审理、办公室工作上的失误进行了通报批评，切实做到奖惩分明。

2．工作流程细化到位。为进一步提高工作效率，明确工作责任，配合税收执法考核系统运行，使考核工作落到实处。我市对稽查四环节工作流程进行了再细化：一是细化选案环节。根据实际工作需要，定期查询综合征管软件，及时掌握纳税户经营、纳税情况。同时积极与工商部门联系，了解业户基础信息，为选案提供真实、可靠的依据。同时，注重选案方法的多样性。即在充分运用好计算机选案同时，完善人工选案的辅助性，以最大限度地保障选案环节科学化、精确化；二是细化检查环节。即严格按照税收执法程序进行检查，对检查中发现的问题，做到定性准确、处罚得当，一次查全，查深查透，确保稽查工作程序和实体的规范化和合法化。同时，规范文书制作。统一规范文书格式和文书的流转程序，要求稽查案件全部通过ntcs及综合征管软件进行文书制作和流转。此外，为提高稽查案件的质量，避免或尽量减少补充检查的案件，在稽查工作中，审理工作可依检查环节的申请提前介入。稽查报告出来后检查人员应先将纸质资料送审理部门初核，待接到审理部门的“税务案件可移送审理通知单”方可移送审理；三是细化审理环节。具体来说，就是进一步完善审理制度和程序，坚持案件全面审理和集体共同审理机制。同时，初步推行稽查“延伸审理”，初步实现审理人员会同检查人员深入企业现场“延伸审理”，当场提出审理意见，当场进行整改，实现审理与“稽查和执行”工作的对接，进一步提高稽查效率；四是细化执行环节。结合执行工作实际，建立执行工作事前核实、调查制度。对税收法律文书严格进行核实把关，不能让不合格法律文书进入执行程序。同时，建立执行工作事后督查制度。将查补税款准期入库率、滞纳金加收率、罚款入库率作为执行工作的考核指标，加大执行工作的责任和目标管理。

3．服务到位。将税收服务寓于税务稽查的全过程，从纳税人最关心的问题入手，从纳税人最需要的服务做起，最大限度地采用一切方便纳税人的服务方法和手段，拓展税收服务渠道。一是通过印制宣传单、标语、开设政策咨询专栏、广播、报刊、电视，宣传税收政策法规，解答疑难问题；二是充分发挥稽查人员懂税收法律、懂税收政策、懂税收核算、懂财务会计的优势，把税收服务融入到检查工作始终，边检查、边宣传、边辅导，真正做到税收执法与税收服务相结合，让纳税人在享受税收优质服务的过程中，主动接受纳税检查，在接受检查的过程中增强依法纳税的观念，正确严格按税法办事；三是加强查后的跟踪管理。对有的企业实施检查后，辅导企业及时调整账务，并将在检查过程中发现的企业存在问题及时向企业提出合理化建议，以利企业改进工作。

4．合作机制到位。一是加强与其它地区及省外稽查局的横向联系，学习、借鉴其它地区稽查工作好的经验和做法。同时加大了联合办案的力度，跨省协作稽查取得成效。如水富国税稽查局与四川省宜宾县国税稽查局一道实施跨省协作稽查，联合加强对沙石料行业和建材行业的专项整治，工作取得了明显成效：共查处纳税人9户，查补税收收入35.9万元，其中税款20.39万元，罚款13.18万元，加收滞纳金2.4万元。；二是定期与公安、地税、工商等部门召开联席会议，大家及时互通信息，交换情报，协作办案的长效机制得到充分发挥，今年联合办案5件，查补收入达100余万元；三是进一步修订和完善了与征管的信息资料传递制度，及时从征管部门获取被查对象的第一手资料，通过认真分析被查对象的行业经营状况、税负水平，以保证检查工作有针对性、目标性地开展。同时，按季与征管、法规、管理、征收等部门召开协调会及案例分析会，定期案例分析会的召开，促进了稽查与征收、管理等有关职能部门的交流与沟通，大家通过互通情报、及时信息反馈，为堵塞征管漏洞，提出征管建议，找准下一步稽查工作的突破口和强化稽查执法力度起到了良好地助推作用。

（三）严把“五关”，确保查案质量。

1.严把“选案关”。加强与征管部门的联系，做到对全市征管情况家底清，税源明，结合征管现状严格按照稽查工作规程和工作流程进行选案，有针对性地对一些重点税种，重点行业进行选案，科学制定选案计划，提高选案的准确性。

2.严把“首查关”。明确检查实施第一人的首查责任，严格执法责任追究制，做到检查内容、调查取证、政策执行的“三到位”。

3.严把“政策关”。建立健全重大案件案审汇报制度，定期对重大案件的定性依据、法规选用进行汇报，汇报时邀请税政、征管部门参加，认真把好政策关。

4.严把“培训关”。建立和完善学习培训制度，定期组织稽查人员学习政策业务，定期开展业务培训，并采取多种形式组织学习，做到缺什么补什么，不断提高业务水平，努力造就一支业务过硬、作风优良、纪律严明的稽查队伍。

5.严把“督办关”。加强对案件查处各环节的跟踪督查督办，严格落实案件查处的程序、时限是否完备，有针对性地对检查中可能出现问题的环节进行重点辅导，规范执法行为。同时把“阳光稽查”贯穿到事前、事中和事后，提高服务的水平和质量。

（四）强化宗旨教育，围绕国税文化建设，锻造一支高素质的稽查队伍。

为适应稽查工作的顺利开展，全市国税稽查系统高度重视稽查队伍建设，充分发挥稽查人员的主观能动性，不断拓宽学习的范围，更新学习的方式，提高教育、培训的层次，通过努力，全市稽查队伍综合素质得到了明显提高。

1.开展宗旨教育，在全体稽查干部中掀起学习新党章和“社会主义荣辱观”教育活动的高潮。通过教育活动的开展，大家结合工作实际，积极查摆自身的问题，及时进行相互间思想的沟通和交流，使稽查队伍树立了正确的人生观和价值观，形成安于本职、乐于奉献、积极向上的良好风气，自觉抵御各种不正之风，促进稽查队伍的建设；

2.组织干部学习，努力构建学习型组织。一是以大家集体学，科室组织学，个人单独学三种方式，组织干部认真学习有关法律法规、政策制度、业务方面的知识，倡导在实践中学，在发展中学，向身边的同志学，始终把学习作为提高干部素质的唯一途径；二是要求个人学习要有读书笔记、心得体会，并组织相互检查、交流，取长补短；三是采取理论联系实际，理论与实务相结合的办法，开展岗位业务大练兵，严格业务考核，鼓励干部多渠道、多形式、多层次不断“充电”。先后2次组织人员参加了全市执法考核子系统运用和操作的学习和培训，基本了解和掌握了软件的基本操作，通过一系列的学习和培训，稽查人员素质有了一定提高，工作的积极性和主动性进一步增强。

3.以国税文化建设为契机，在全市稽查干部队伍中开展“五心”活动。一是牢固服务宗旨，做到诚心。在案件查办中，不以查处为为目的，而是以增强纳税人的纳税意识为出发点，坚决杜绝怒斥、威逼等有损国税形象的粗暴做法，帮助纳税人正确了解税收政策法规，以疏导、启发等方式帮助企业查出存在问题，重事实、重证据；二是端正服务态度，做到热心。在接待来人来信举报违法案件时，做到态度热情，礼貌周全，回复及时，妥善处理；三是严格办案程序，做到细心。对案件查处的每一个环节、每一笔数据都做到仔细核实，法规引用准确，程序合法，事实依据充分、定性准确；四是加强宣传工作，做到耐心。在进行案件查处时，对当事人提出的各种问题，加强沟通和宣传，做到不厌其烦、耐心解答，不能解答的及时向上反映并承诺限时回复；五是扩大交流沟通，做到尽心。对检查出不属于税务稽查部门业务范围的其他违法线索，尽心尽力做到主动与有关职能部门联系，积极为其提供线索，绝不能马虎了事，怕找麻烦。

二、取得成效

我市在检查中创新，在创新中规范，在规范中不断积累稽查经验，经过不断的实践和探索，我市国税稽查工作主要取得以下成绩：

（一）查补收入取得明显成效。截止11月止，全市专项检查、分级分类稽查共计检查纳税户222户，查出有问题164户，查补收入597.21万元，曝光案件29件，通报典型案例20余个。此外，1户房地产业在检查中及时自纠，主动到税务机关申报缴纳了税款80余万元。这既反映了我市对涉税案件查处力度的加大，同时，提出各类稽查建议50余次也暴露出了征管中存在薄弱环节有待下一步改进。

（二）税收秩序持续好转。针对当前涉税违法犯罪活动的新特点、新动向，选择税负偏低、征管秩序比较混乱的行业或地区作为整治重点，不断加大对涉税犯罪案件的查处力度，做到发现一起，查处一起，使企业充分感受到税法的威严，提高了纳税遵从度，从而促进税收秩序进一步好转。

（三）稽查信息化水平大幅提升。综合征管软件稽查模块得到深度运用，在应用中稽查执法行为不断规范；顺利实现NTCS和CTAIS系统的衔接，保证了稽查信息化效能的高效发挥；协查系统运行正常，其信息管理优势确保了案件查处顺利进行。

（四）完善了稽查岗责体系，执法行为更加规范、科学。结合“综合征管软件”的运用，全市稽查系统初步建起一套稽查执法岗位职责体系，各环节的岗责得到进一步目标化、明细化。特别是《稽查局工作报告制度》、《责任制考核办法》、《稽查工作办法》等相关工作制度的进一步落实和有效执行，对执法行为起到了有力的规范作用。

（五）部门协作的主动性不断增强，治税合力进一步显现。联合办案机制形成后，各部门都能从大局出发，换位思考的意识提高，因而部门间的协作主动性增强，协调难度降低，工作效率逐步提高，推进了整顿和规范税收秩序工作的深入开展。

三、几点体会

（一）省稽查局、市局的重视和支持，是推进稽查工作健康发展的关键。由始至终，稽查工作一直得到了领导的关心和重视，在人员、办案经费、办案设备上给了我们最有力的保障。对检查工作领导们也是切实做到常过问、常检查、常督办、常听汇报。市局分管稽查的领导对稽查建议是每期必看，对每次的案例分析会和协调会也是亲自参加，这都为稽查工作的顺利推进提供了重要保证。

（二）积极协调各相关部门来支持、配合国税稽查工作，是顺利开展工作的保障。稽查工作的顺利开展，涉及到诸多部门，如果离开了各部门的支持与配合，仅靠稽查局自身是难以完成的。因此，必须与各部门形成工作的良性互动，工作才会成长和进步。

（三）制度细化是关键。稽查工作的实践证明，“细节决定成败”，工作目标和工作思路确定以后，在工作的具体环节抓紧抓实，在工作程序和职责分工上下功夫，确保各部门各司其职，分工明确，流程清晰，责任落实到位，保证工作精细化管理。

（四）加强研究，推进理论创新，是实现国税稽查工作新跨越的重要条件。国税稽查工作要持续、健康、快速发展，必须与时俱进，开拓创新。因此我们必须转变观念，坚持科学的发展观，把稽查工作放在国税的整体工作中去考虑，使稽查工作服务于领导决策，服务于税收征管，要根据不断发展的形势，不断创新工作思路，制定出符合本地实际的以查促管的方案和实施意见，明确操作的目的、程序、具体内容、实施步骤、量化指标、组织领导、考核办法等等，形成制度化。

（五）建设一支高素质的国税稽查队伍，是抓好昭通国税稽查工作的基础。人是决定一切的因素，任何工作都必须由人来开展，来完成。因此，我们必须把对干部的教育、培训作为一项基础性工作坚持不懈的抓好抓实，以不断提高稽查干部依法办事、依法行政的意识和能力。