县药监局长治理药品医疗器械生产经营企业商业贿赂会议讲话

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同志们，

今天，我们召开全县治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作会议，公务员之家，全国公务员公同的天地主要任务是传达贯彻国家、省、市食品药品监督管理局、省监察厅治理药品医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作会议精神，按照上级的要求，结合我县实际情况，对全县治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作进行动员部署。

下面，我讲三点意见。

一、统一思想，认清形势，充分认识开展治理商业贿赂专项工作的重要意义

开展治理商业贿赂专项工作，是党中央、国务院为深入推进党风廉政建设和反腐败工作，促进经济社会协调发展，做出的一项重大决策。近年来，随着医药产业的不断发展，有的药品、医疗器械生产经营企业为获取更多的商业机会和追求更大的商业利益，以回扣、开单提成等手段，进行商业贿赂，与医疗机构及其工作人员进行不正当交易。还有一些掌握着审评、审批等行政权力的工作人员，与药品、医疗器械生产经营企业搞权钱交易。这些问题的存在，不仅直接增加了人民群众的经济负担，损害了人民群众的健康权和生命权，甚至给人民群众造成了疾苦;也诱发了某些药品监管工作人员的权力寻租，腐蚀干部队伍，侵蚀党的肌体，败坏了党和政府的形象，是滋生腐败和经济犯罪的温床。党中央和国务院决定集中开展治理商业贿赂工作，是非常必要和及时的。

中央和省市治理商业贿赂领导小组都决定，对医药购销领域不正当交易行为的自查自纠工作，涉及药品、医疗器械生产经营的由食品药品监管部门负责。前不久国家局、省局和市局相继召开了治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作会议，下发了有关文件和治理方案。根据市局治理商业贿赂专项工作《实施方案》，我局制定了《xx县治理药品医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作实施方案》。我们要结合我县药品市场实际情况，采取有力措施，认真组织开展治理商业贿赂专项工作，切实抓出成效，保证治理工作不走过场。

二、明确任务，把握重点，认真开展治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作

按照上级的统一部署和要求，现对全县治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作做如下部署。

(一)治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂的指导思想和总体目标

指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和中办、国办《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》以及省、市局会议的要求，结合我县药品、医疗器械经营和监管工作实际，统一部署，精心组织，突出重点，标本兼治，稳步推进，务求实效。

总体目标:通过自查自纠，使药械工商企业及其从业人员普遍受到深刻的法律、纪律和职业道德教育，坚决纠正药品、医疗器械经营活动中，违反商业道德和市场规则的错误观念和行为，使企业诚实守信，遵纪守法；找准监管工作中的薄弱环节和漏洞，采取有效措施加强和改进监管工作。通过查处商业贿赂案件，严惩违法犯罪行为，震慑犯罪分子，有效遏制商业贿赂滋生蔓延的势头。通过完善法律法规和制度，建立健全监管制约机制，堵塞监管漏洞，铲除滋生商业贿赂的土壤和条件。经过治理商业贿赂专项工作，建立药械工商企业公平竞争的市场环境，营造药械经营领域公平竞争的市场秩序。树立科学监管理念，提高监管队伍的整体素质和监管水平，切实做到廉洁从政，依法行政，严格执法，公正执法。

(二)治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂的工作重点

确实抓好上级确定的治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作的6个重点：

1、药械工商企业及营销人员在推销药品、医疗器械过程中，以各种名义给予医疗机构及工作人员、医务人员回扣、提成等财物的行为；

2、药械工商企业及相关人员在批发零售、广告宣传、投标竟标过程中，采取不正当手段获取商业机会或商业利益的行为；

3、药械工商企业在认证发证、检查验收、稽查处罚等重点监管环节中，以不正当手段获得准入资质、减轻或逃避处罚的行为；

4、药械工商企业通过不正当手段虚报成本抬高药价获取商业机会或商业利益的行为；

5、药品监管工作人员插手干预药品、医疗器械企业经营或投资入股药品、医疗器械经营获取不当利益的行为；

6、药品监管工作人员在行使监管权力过程中，收受药械经营企业及相关人员以各种名义给予的现金、有价证券和支付凭证等行为。

(三)治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂的指导原则

1、标本兼治，综合治理。综合运用教育、经济、法律、行政等多种手段，对药械工商企业不正当交易行为进行综合治理。

2、统筹部署，有序推进。既要立足当前、搞好专项治理，又要着眼长远、建立治理商业贿赂的长效机制，积极稳妥地把治理工作推向深入。

3、明确工作重点，解决突出问题。要以公益性强、与人民群众切身利益密切相关，严重破坏药品、医疗器械生产经营正常秩序的问题为重点，着力治理各企业以及药品监管机构表现突出的问题。

4、坚持把握政策，维护发展大局。既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规与违法犯罪的界限；既要治理商业贿赂，又要保持药品、医疗器械生产经营的正常工作秩序，维护改革发展和稳定的大局。

(四)治理商业贿赂专项工作的主要内容

1、认真开展自查自纠。自查自纠工作要突出抓好四个阶段的工作。

第一阶段为动员部署(5月)。广泛宣传国家、省、市治理商业贿赂的部署要求，按照县局《实施方案》，深入开展思想动员，使药品、医疗器械生产经营企业从业人员和药品监管系统工作人员认清商业贿赂的严重危害性，增强治理工作的自觉性和主动性。

第二阶段为查摆问题(6月到7月)。开展调查摸底，摸清药品、医疗器械生产经营企业的基本情况，分析药品监管工作的现状，掌握商业贿赂行为易发的关键环节和岗位;着重查找2003年以来药品、医疗器械生产经营企业存在的违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为;查找破坏市场经济秩序，严重损害公众健康与安全的突出问题，同时认真查找药品监管工作中的薄弱环节和漏洞。对查找出的问题逐一核实查证，确定重点，分类处理。

第三阶段为分析整改(8月到10月)。要从体制机制、经营理念、监管理念以及思想道德观念入手，深入分析不正当交易行为发生的内在规律、表现形式及其产生原因，有针对性地提出整改措施，逐一进行整改。

第四阶段为总结提高(11月到12月)。全面总结药品、医疗器械生产经营企业治理商业贿赂专项工作，建立健全防治商业贿赂的长效机制，巩固提高治理成果。

2、严肃查处商业贿赂案件。依法查处商业贿赂案件是治理商业贿赂的重要方面，是惩治商业贿赂犯罪的有效手段。自查自纠与查办案件是两项重点工作，不能理解为前后两个阶段，要同步进行，相互促进。在查处工作中，一要畅通举报渠道。认真查找案件线索，充分发挥来信来访、举报投诉网络的作用。县局向社会公布治理商业贿赂的举报电话和举报电子邮箱，鼓励有关人员举报投诉。二要建立案件协查机制。要与检察、公安、工商等执纪执法部门建立情况通报、线索移送、案件协查、信息共享机制。对在药品、医疗器械生产经营企业和药品监管系统中的违法违纪案件，加大查处力度，深挖背后的商业贿赂行为。三要准确把握政策界限。要正确区分正当商业交往与不正当交易行为、违纪违规行为与违法犯罪行为的界限。对主动交待问题、悔过自新、积极退赃的，依法从轻、减轻或免于处罚;对性质恶劣、情节严重、涉案范围广、影响面大的商业贿赂案件要依法从严惩处。四要加大督查督办力度。县局治理商业贿赂领导小组将根据各地开展自查自纠、群众举报反映出的突出问题，组成重点案件督查组，到一线进行现场督查。五要严肃查处药品监督管理系统工作人员利用职权参与或干预企业经营、谋取不法利益，特别是利用行政审批权、行政执法权贪赃枉法、索贿受贿的案件。对执法犯法、贪赃枉法的腐败分子，无论涉及到什么人，都要一查到底，绝不姑息。

3，建立健全防治商业贿赂的长效机制。我局坚持标本兼治，惩防并举，加大从源头上防治药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂的力度，积极探索建立健全防治商业贿赂的长效机制。要采取加强宣传教育、加强行业自律、促进诚信建设手段，引导药品、医疗器械生产经营企业树立守法经营、诚实守信、优质服务的经营理念倡导良好的职业道德和行为规范，自觉增强拒腐防变能力，筑牢思想道德防线，努力营造科学监管、依法行政、规范经营、公平交易的良好氛围。

三、加强领导，狠抓落实，确保治理商业贿赂工作取得实效

第一，要建立健全机构，加强组织领导。按照省市治理商业贿赂领导小组的要求，县局成立了治理商业贿赂领导小组，由我担任组长，xxx、xxx任副组长。并下设办公室，具体负责治理商业贿赂专项工作的组织、协调、督促、检查等工作。

第二，要周密安排部署，加强协调配合。治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作涉及多个部门。我局要按照市局的统一部署，坚持条块结合，上下联动，齐抓共管的工作方针，明确责任分工，细化工作任务。工作中要主动与纪检监察、检察、工商、审计等部门加强沟通与协调，建立信息通报、情况交流等工作机制，形成治理商业贿赂的整体合力。

第三，要加强调查研究，提高治理工作的针对性和有效性。加强调查研究是做好治理工作的基础。我局要把调查研究贯穿于专项治理工作的全过程。及时总结经验，提高治理的针对性和有效性。县局党组成员将分别带队对重点、难点工作进行调研，以确保各项工作顺利推进。

第四，要加强对药品监管队伍的管理，提高队伍素质。要按照社会主义荣辱观和科学监管理念，造就一支高素质的监管队伍。近年来，我县药品监管工作人员兢兢业业，尽职尽责，勤奋工作，为保障人民群众饮食用药安全、促进经济社会协调发展做出了重要贡献。但必须看到，我们这支队伍的现状，与党和人民的期望，与药品监管任务的要求还有差距，还有不相适应的地方。因此，一定要非常重视食品药品监管队伍的思想道德建设。

同志们，治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂的专项工作任务艰巨，责任重大。我们一定要坚决按照上级的部署，采取有力措施，扎实推进治理商业贿赂专项工作，为促进医药经济的健康发展，为保障全县人民群众饮食用药安全和构建社会主义和谐社会做出积极贡献!