在市食品药品监管系统纪检监察工作会议上的报告

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同志们：

一、今年系统反腐倡廉工作回顾

今年，是全市药品监管系统抓住新机遇、迎接新挑战、取得新发展的关键年。全市药品监管系统各级党委和纪检监察部门紧紧围绕中心工作，努力“争创满意单位、争创五个一流”，以构建反腐倡廉体系为抓手，强化教育、制度、监督，狠抓党风廉政建设各项工作的落实，取得了明显的成效。

（一）强化责任，党风廉政承诺制落到实处

从强化责任入手，狠抓党风廉政责任承诺制的落实。年初，制定了《党风廉政建设组织领导和责任分工》，将责任范围进行划分，责任内容落实到人，在此基础上又制定了《廉政承诺制度（试行）》，各区、县（市）局、药检所负责人及市局机关各处处长在年度工作会议上与市局党委签订廉政承诺书。年中，又召开各单位纪委书记座谈会，交流工作，检查廉政责任的落实情况。下半年，结合市局领导下基层访谈活动，了解各单位领导班子廉洁自律和履行“一岗双责”情况，进一步抓党风廉政责任制的落实。

（二）深化教育，党员干部廉洁自律意识不断增强

抓党风廉政建设，坚持从教育着手。一年来，全系统深入开展以“立党为公、执政为民”为主题的从政道德教育系列活动。一是强化从政道德教育。以各级领导干部为重点，在全系统坚持不懈地树立四个意识：第一是表率意识。强调领导干部要起模范作用，不但要洁身自好，还要切实履行反腐倡廉、“一岗双责”制，工作抓得好是政绩，廉政建设抓得好也是政绩。第二是形象意识。时刻提醒党员干部要注重自身形象、机构形象、系统形象、团队形象，让大家清楚：形象影响威信，威信影响地位，地位影响作为。第三是行为规范意识。要求党员干部在监管执法中，在政务运行中，在内部管理中都必须依法行政，照章办事，严格注重法律、注重制度、注重程序、注重规范、注重标准。第四是创业创新意识。药品监管任务重，机构新，基础弱，各级干部都要勇于创新，充分发挥政治优势，积极争取当地党委政府和方方面面的支持,拓宽正当渠道，增强支撑能力，来解决本单位的生存与发展问题，不允许在行政行为中乱收费。把树立科学发展观和正确政绩观作为药品监管系统领导干部上岗培训的重要课程，在干部提拔时，纪委及时介入监督，落实药监系统双管干部管理办法，对去年调整和充实的4个区县局领导干部进行了任职廉政谈话，加深他们对廉洁从政意识的理解。二是开展条规条例教育。去年，市局对党员干部主要进行了《两个条例》的学习教育，年初召开加强党风廉政和机关作风建设大会，提出了抓好班子、带好队伍、把好方向、作好表率的要求，同时通过局各种会议及内网上多次重申等形式，狠抓“两不（行为不廉洁、作风不检点）”问题的苗头倾向和“四条禁令”、“五个不许”的落实。三是深化警示示范教育。去年，市局多次组织机关工作人员召开警示教育大会，安排3次党课，有针对性的宣传党规党纪，邀请省反贪局副局长作《如何预防职务犯罪》专题报告，传达学习省委组织部、省纪委《关于利用杜荀珍反面典型对党员干部进行警示教育的通知》等文件，观看了《美丽工程的背后》、《莫让赌博蚀“人心》、《挖田鼠》等多部反腐警示教育片，在主要节假日，通过下发文件通知、在局域网上提示、在干部的电子邮箱中发送廉政短信、廉政祝福等形式，进行廉洁自律、拒收红包、公车管理等方面的警示教育，提高党员干部拒腐防变的意识和能力。去年，还通过参加卢茂林先进事迹报告会、观看牛玉孺正面典型示范教育片、组织参加“人民满意的药监人”演讲比赛、评选“药监好卫士”、“优秀党员”等活动，号召广大党员干部向身边的优秀人物学习，清廉执政、勤政为民。

（三）抓源治本，源头治理工作稳步推进

面对系统近年来权力运行和监督管理中反映出来的问题，按照《浙江省食品药品监管系统反腐倡廉防范体系实施办法（试行）》和《杭州市构建反腐保廉体系的实施规划》的要求，积极在源头治理上下功夫。一是着力规范行政行为。配合行政，贯彻实施《行政许可法》，抓好“一个深化”、“四个清理”、“八个制度”的落实，发挥市局受理中心这一服务平台的作用，改革增强中心功能，强调受理中心做到“一心带四性”，提升受理中心的办事效率和服务水平，使许可程序更加规范。二是积极实践源头治理新举措。1、去年，市局首推与61家涉药单位签订“两公开”、“三告知”、“五个不”的“双向承诺书”活动，并对活动的开展情况进行回访；2、与市、区两级检察院联合召开专题会议，共商预防职务犯罪对策；3、对系统内干部的配偶、子女及其亲友开办药械企业情况进行再检查，严格执行《杭州市药监系统公务回避制度（试行）》；4、开展争创满意单位、基层站所万人评、机关效能建设等活动，促进纠风工作的开展，促进了机关作风和抓源治本工作。三年来，市局在12345、96666专线的作风有效投诉一直为“零投诉”。三是加强制度建设，逐步建立行政审批、市场稽查、人事财务管理等方面权力的约束机制。市局制定了《药品监管系统公务回避制度（试行）》、《公车管理制度》、《人事管理制度》、《财务管理制度》、《行政处罚案件审核工作制度》、《行政执法监督检查办法》等制度，不少区、县（市）局也采取一些行之有效的办法和措施，如萧山局的日常行政检查责任制，余杭局的廉洁自律联系卡制度，临安局的“两反馈、三分离”制度，桐庐局的末位告诫实施细则，淳安局的廉政预情机制，药检所修订完善的质量手册、作业指导书等检验制度，都起到了较好的效果。

（四）完善监督，逐步搭建外部监督网络

去年，市局共聘请街道一级的药品监督员41名，加上2003年聘请的301位社区药品监督员和从社会各界选聘的12名行风监督员，较好的构建了外部监督网，有利地促进了药品监管和廉政建设的开展。各区、县局，药检所也注重社会各界的监督，通过各种形式，吸收外部的意见和建议。去年6月，市局组织行风监督员、市行风评议代表对局机关作风和廉政建设情况进行暗访活动，采取电话暗访、实地暗访、模拟现场举报投诉等形式，对ab岗、首问责任制、一次性告知、稽查快速反应及机关服务态度等方面进行了检查，并将暗访情况在局务会上进行讲评，使大家既看到了成绩，更意识到了存在的问题和不足，更好地推进效能监察工作。去年9月，市局领导亲自带队走访杭州六个城区，拜访区委区政府主要领导，分别召开药品监督员座谈会，听取对药品监管和队伍廉政情况的意见建议，有效发挥了这支监督队伍的作用。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，全市食品药品监管系统党风廉政建设和反腐败工作中存在的问题和不足。主要表现在：一是少数领导干部对反腐倡廉重要性的认识仍然不足。二是构建反腐倡廉防范体系和反腐保廉体系工作还需付出努力，加快步伐。三是食品药品监管系统面临职能调整和机构改革之际，增加食品、保健品、化妆品的综合监管职能，缺乏专业监管和依法行政经验，权力运行的制约和监督机制相对薄弱；四是有的单位在对党员干部的教育管理和监督上有些放松，还存在管理防范的空隙和漏洞。对这些问题，我们应当引起重视，认真加以解决和改进。

二、2005年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务

2005年，全市食品药品监管系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会、中纪委五次全会和市纪委六次全会精神，围绕局党委中心工作，坚持教育、制度、监督并重，标本兼治、综合治理，深入开展构建反腐倡廉惩防体系；坚持与时俱进、务求实效的精神，加强能力建设，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，以反腐倡廉的实际成果，塑造我市食品药品监管系统廉洁高效的良好形象。

（一）认真学习和贯彻《实施纲要》，加快构建惩防体系

中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件；是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深入；是从源头上防治腐败的根本举措；标志着我国反腐败从“摸着石子过河”进入“体系反腐”的新阶段。

《纲要》全面总结了我们党执政以来党风廉政建设和反腐败的实践经验，以及必须遵守的客观规律，推出了12项重大制度创新的。《纲要》的内涵十分深刻和丰富，主要体现在四个方面：一是坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应。强调不断拓宽从源头上防治腐败的领域，加强社会主义民主政治建设，加强对权力运行的制约和监督，加大廉政文化建设，坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，维护社会安定团结。二是坚持教育、制度、监督并重。全面考虑教育、制度、监督之间的紧密关系，既在每个方面突出特点、反映工作性质，又注重三者相互配套，相互促进，使之统一于惩治和预防腐败体系之中，共同发挥整体效能。三是坚持标本兼治、综合治理，加大预防腐败的工作力度。坚持惩治和预防相辅相成、互为补充，强调在坚决惩治腐败、遏制腐败现象易发多发势头的同时，采取更加有力的措施，进一步加大治本力度，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，努力从根本上遏制和减少腐败现象的发生。四是以改革统揽预防腐败的各项工作，从源头上预防和解决腐败问题。强调要用发展的思路来审视和筹划反腐倡廉工作，不断深化改革、创新体制机制制度，积极推进各个方面的改革。

作为新组建的食品药品监管部门，在党风廉政建设和反腐败工作方面，我们与其他部门有许多共同点，同时也有自己的特点。机构改革后，我们的管理体制没有变，权力相对集中，容易滋生不廉洁行为的土壤没有变，艰苦奋斗的环境也没有变。变的是职能扩大了，责任更重了，社会更加关注了，反腐倡廉的任务更加艰巨了。认真学习贯彻《纲要》，建立起思想道德的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成富有系统特色的惩防体系，是我们当前和今后一个时期系统纪检监察工作的中心任务。要做好这项工作，必须着力在四个方面下功夫：

一要学深学透《纲要》，增强反腐倡廉工作合力。全体党员干部要从政治和全局的高度，充分认识学习贯彻《纲要》的重要意义，集中时间学习，广泛宣传教育，坚决贯彻执行。一把手带头学，纪检干部强化学，党员干部认真学，群众主动学，在学习中自我教育和自我提高。各级党委要把贯彻《纲要》，构建惩防体系工作纳入食品药品监管事业发展的总体规划，进一步完善党委统一领导、纪委组织协调、群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。

二要规范审批行为，推进政务公开。根据法律法规的不断完善和食品药品监管工作的不断发展，继续深化行政审批制度改革，及时清理和调整审批事项。要以切实保障人民饮食用药安全为出发点，继续推进政务公开，提高透明度，保障社会和相对人的知情权、参与权和监督权。

三要规范权力运行，强化监督制约。按照权力制约的特点和决策、执行、监督相协调的要求，把对权力的科学配置与对干部的有效监督结合起来，建立健全依法行使权力的制约机制。针对本系统容易产生不廉洁行为的重点领域、重点环节和重点岗位，研究探索行之有效的监督制约机制。把事前监督、事中监督、事后监督结合起来，把党内监督和党外监督结合起来，继续深入贯彻党内监督条例和党员权利保障条例，支持和保证人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督和包括舆论监督在内的社会监督。

四要强化效能监察，严格责任追究。以改善行政管理、规范行政行为、提高行政效能为目标，严格执行《机关效能建设八个制度》，强化效能监察，推进效能建设。推进行政执法责任制，做到有权必有责，用权受监督、违法要追究。坚持惩防并举，加大对违纪违法案件的查办力度。对顶风违纪的，要严肃处理。

（二）明确党风廉政建设责任制分工，抓好各项工作的落实

各级党委要制定《党风廉政建设组织领导和责任分工》，明确责任，抓好各项工作的落实。一是廉政承诺书。区、县（市）药品监督管理局长，市药品检验所所长，局机关各处处长（主任），稽查支队队长分别和局党委书记、局长签订廉政承诺书。二是党风廉政建设分析会。各级党委每半年一次专题研究职责范围内的党风廉政建设和反腐败情况，及时解决党风廉政建设中存在的问题，督促党风廉政建设年度工作计划和各项制度的落实。三是民主生活会。各级党委每年召开一次民主生活会，对照检查党风廉政建设责任制和个人执行廉洁自律规定的情况，开展批评与自我批评，纠正存在的问题。市局党委成员根据局党委的安排，分别参加直属单位，区、县（市）药品监督管理局的民主生活会。四是述职述廉。各局领导班子及班子成员年底根据责任内容和责任要求进行自我对照检查，年终时进行述职述廉，并在一定范围内接受民主评议。五是年终报告制。局领导班子（第一责任人）的责任落实和述职述廉报告于次年一月底前报当地党委和上级食品药品监督管理局党委，并抄送当地纪委和组织部。在领导干部管辖范围内发生党风廉政建设较大问题的，要严格执行责任追究制度。

（三）开展行政效能监察，推进机关效能建设和争创满意单位工作

着重做好“三个融入”。一是监察工作融入干部人事工作。建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，深化干部人事制度改革，贯彻好干部竞争上岗轮岗交流制度，注重对干部的提拔考察考核、讨论决定等重要环节和重要程序的监督检查。1、干部提拔任用前，实行党风廉政“一票否决制”；2、实行干部任职谈话，进行廉政教育；3、重视来信来访，对来信来访既要从中发现违纪违规线索，又要鉴别分析，支持和保护药监执法干部敢抓敢管，勤奋工作的积极性。二是监察工作融入行政审批工作。在行政审批工作中，抓好八个制度的落实，有重点地做好验收、认证、审批等有关工作的事后跟踪回访，办事反馈。既要及时了解依法办事，热情服务的好人好事，又要检查督促职能部门依法审批，严格执法，加强监管，杜绝办事拖拉，推诿扯皮，甚至“吃拿卡要”的不廉洁行为。三是监察工作融入稽查工作。落实行政执法责任制，坚持“查、审、处”三分离，坚持依法执法，公正执法、文明执法，反对人情案、关系案。

（四）严肃纪律，促进党员干部廉洁自律

各级党委和广大党员干部要严格遵守“四大纪律，八项要求”，要严格遵守党的政治纪律和组织纪律，严格执行领导干部廉洁从政各项规定。根据中纪委要求，必须严肃查处以下行为：1、违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，再依据规定处理。2、“跑官要官”的，要批评教育，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任。3、放任、纵容配偶、子女及其配偶身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分。4、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处。5、参加赌博的，应予以免职，再依据规定处理；到国（境）外赌博的，要从严惩处。采取专题民主生活会、年度述廉、个人申报、加强组织检查等措施，推动这项工作的落实。认真落实《市药监系统干部的配偶、子女及其亲友开办药品、医疗器械生产、经营企业管理办法(试行)》、《公务回避制度(试行)》和“双向承诺制”，并继续抓好稽查执法“两公开、三告知、五个不”的承诺制度。继续加强对“行为不廉洁，作风不检点”问题的集中整治，建立健全“两不”问题的长效机制。重点抓好三项工作：一是建立警示教育基地。与杭州市检察院联合建立杭州市药品监督管理系统警示教育基地，做到警钟长鸣，防范未然。二是抓好两个教育活动。第一是保持共产党员先进性教育。各级党委要按照中央和市委的部署，扎实开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，坚定理想信念，发扬优良传统，切实解决食品药品监管队伍在思想、组织、作风方面存在的突出问题，确保教育活动顺利进行。第二是廉政文化教育。紧密结合系统实际，积极开展形式多样的廉政文化创建活动，拟进行廉政文化书画展、征文比赛、知识竞赛和警言评选活动等。工会和共青团组织要支持参与各项活动。通过创建活动，在全系统营造遵廉、崇廉、爱廉的良好风尚。

（五）加强纪检监察机关自身建设，提高干部队伍素质

纪检监察干部要以保持共产党员先进性教育为契机，以提高自身素质为目标，注重理论和业务学习，加强理性思考，改善知识结构，重视能力建设，正确履行职责。各级纪委书记要身体力行，忠实地履行好党章赋予的职能。各级党委要加强对纪检监察工作的领导，从政治上、思想上、工作上、生活上关心爱护纪检监察干部，支持纪检监察干部全面履行职责。针对这次机构改革，县级局职能扩大，编制增核不多的矛盾，要合理调配分工，保证力量。要加强对纪检监察干部队伍的教育、管理和监督，严肃工作纪律，对失职或违纪者要从严查处。

同志们，食品药品监管系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务已经明确。我们要以落实党风廉政建设责任制为龙头，紧紧围绕食品药品监管中心工作，进一步增强反腐倡廉的整体合力，深入推进食品药品监管系统党风廉政建设和反腐败工作，为加快我市食品药品监管系统率先发展、协调发展提供纪律保证，作出新的贡献。