积极引导  促进规范   推进“订单农业”深入发展

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积极引导促进规范

推进“订单农业”深入发展

今年以来，我们把开展合同帮扶、实施“订单农业”列为工作重点，在完善机构、健全职责的基础上，主要狠抓了以下四个方面：

一、规范管理措施，从长效上着眼

把服务“订单农业”作为新农村建设的重要内容，从长效着眼，从基础抓起，先后健全和完善了三大系列十个类别的管理制度，第一大系列是工商机关监管合同制度；第二大系列是规范企业对“订单农业”的管理制度；第三大系列是目标考核和实施奖惩制度。为了便于操作，我们对每一系列中的制度规定都进行了分类细化，使之既详尽具体，又切实可行，为“订单农业”的有效实施奠定了基础。特别是在全系统广泛开展了“五个一”合同帮扶活动，即；每个基层工商所联系一个“订单农业”帮扶对象，促成一份农业订单，发展一个“守重”农户，撰写一篇有关“订单农业”的文章，开展一次合同法规的宣传，推动了各项措施的有效落实。

二、规范主体资格，在签约上把关

一是把好三道关口。第一，诚信考察关。即农民在与某单位签约之前，首先帮助农民了解对方基本情况，特别是信誉表现，防止农民盲目签单带来隐患；第二，市场预测关。即农民在进行订单前，先对所要生产的产品做一下市场前景调查预测，或通过报刊媒体等方式向有关专家咨询求教，防止农民盲目轻信造成不必要的损失；第三，订单公证关。引导农民对订单进行公证保护，一旦意外情况发生，可以有理有据地讨还公道，维护个人权益。二是明晰签约主体。为认真解决合同履约过程中因个体差异引发的纠纷多、争议大的问题。今年以来，我们在开展合同帮扶过程中，全面推行和建立起了“一企对多户”的订单机制，使每一个销售农户都成为签约主体，这样，不仅使法律关系更加明晰，而且使权责义务更加具体，更主要的是，进一步增强和提高了农民自身的法律意识，避免和防止了履约过程中参差不齐的混乱状况。今年，**、**等10万亩的土豆，**等乡镇的5亩大棚菜，全部实行了签约到户。由于工作做在前、做得细，整个蔬菜销售过程，始终保持了秩序良好、价格稳定、购销顺利、效益可观的良好局面。

三、规范合同文本，在履约上指导

合同文本是合同履行的一种法律凭证，其规范性至关重要。为此，我们不断加大了对合同的检查指导力度，围绕订单主体、合同标的、数量质量、计价方式、履约期限及违约责任等基本要素，做到在格式上完全统一，在内容上力求全面，在权责上体现平等，在要求上明确具体，在此基础上，组织专人，在蔬菜销售高峰期间，分赴**、**、**、**等重点乡镇和**等重点企业，进行订单签订和履约的调研指导，发现问题，现场纠正。据统计，上半年，共履约订单4100余份，无一差错。今年5月份，省《消费与法》栏目记者专程来我局，对“订单农业”发展工作进行了现场采访，并录制了专题片，在6月8日国家工商总局召开的部分省市推进“订单农业”工作研讨会上进行了播放。

四、规范监管手段，在治本上着力

（一）以打击合同欺诈为主要内容，开展专项治理活动。前几年，由于合同欺诈案件增多，致使农企双方都对合同的法律效力产生了疑惧，订单的签约率一度下降。针对这种与市场经济不能相称的现象，今年以来，我们集中力量深入开展了以打击合同欺诈为主要内容的专项执法活动。在查处案件中，我们坚持从严执法，不断强化治理成效。在处罚的同时，广泛深入地开展宣传教育，既体现了管理的灵活性，又保证了执法的严肃性。同时，延长工作手臂，扩大监管触角，对坑农、害农的其他欺诈行为，也坚决进行了打击。仅去年界河土豆购销旺季，查处不法商贩使用“黑心磅秤”进行坑农、骗农等案件即达15起，有效地保护了农民群众的切身利益。

（二）以开展“守合同、重信用”为动力，提高诚信守约意识。为进一步加大订单农业的信用建设力度，今年以来，我们采取了“两手齐抓、双向规范”的合同管理措施。首先，对农副产品购销企业“守合同、重信用”争创活动制定了更加严格的标准，明确规定，凡达不到A级管理标准的涉农企业，一律不得进入“守合同、重信用”企业的评定范围。同时，为进一步增强和提高广大订单农户的诚信守约意识，我们在全市广泛开展了“守合同、重信用”订单农户的评选、认定活动。根据《合同法》和国家工商总局《关于守合同、重信用企业考核认定标准》的相关规定，我局制定了对订单农户“守合同、重信用”的申报、评选、认定等一整套管理办法，把“守合同、重信用”的评选活动推向了一个更为广泛的基础层面。

（三）以基础建设为根本，促进合同管理规范化。为不断提高和增强对订单农业的管理力度，在具体工作中，我们按照要规范先基础，抓基础促规范的工作思路，坚持不懈地狠抓了组织、制度、业务三项基础建设。在组织建设上，设机构，定人员，健全网络；在制度建设上，建规章，立条约，形成体系；在业务建设上，抓培训，广宣传，评“守、重”，三管齐下。同时，结合“经济户口”的微机化管理，将企业档案、个体档案和统计资料一并分类录入，为把订单农业纳入规范化管理轨道提供了有力保障。