领导在人大代表培训大会发言

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各位代表，同志们：

新一届代表都是经过层层严格把关选举产生的，其政治素质、文化水平和年龄结构，比往届都有明显提高和优化，这为做好人大工作提供了重要基础和条件。同时还应看到，党的十七大对人大工作提出的新任务，《监督法》对人大和代表工作提出的新要求，和谐社会、民主法制建设加快发展的新形势，使人大工作尤其是代表工作面临着新的机遇和考验。新一届市人大常委会代表工作的指导思想是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，以宪法、监督法、代表法等法律为依据，以增强工作实效为核心，健全完善代表工作机制，加强小组阵地建设，充分发挥代表作用，保障和推动代表工作不断创新发展，为推进民主法制建设和经济社会又好又快发展做出积极贡献。

下面，我就做好新形势下的代表工作讲几点意见。

一、加强学习锻炼，不断提高执行代表职务的素质和能力

作为地方国家权力机关组成人员的人大代表，其主要职责是代表本行政区域及全体人民群众的意愿，参与地方国家事务的管理。在人民代表大会会议期间，审议本级国家机关的工作报告，审查批准国民经济和社会发展计划以及财政预算，表决各项决议决定，提出议案及建议、批评和意见，选举地方国家机关领导人员和组成人员；闭会期间，要广泛联系人民群众，听取和反映他们的意见和建议，并在本职工作中发挥模范带头作用。从代表的权利和职责看，这几条都离不开对上下情的广泛了解和正确把握。因此，代表要履行好法律赋予的神圣职责，必须把加强学习、增强综合素质作为必修课程。一要学理论。理论上的高度，决定了对问题认识的深度和开展工作的力度。各位代表要挤时间学习中国特色社会主义理论和人民代表大会制度等理论知识。当前，要深入学习党的十七大、省九次党代会、市七次党代会精神以及全国“两会”和省、市人代会精神，不断提高理论水平和政治素质。二要学法律。人大代表依法行使职权，首先要懂法，学会依法办事。这是从事代表工作的基本功。要认真学习宪法、代表法、地方组织法、监督法等与人大代表工作密切相关的法律法规，努力提高依法履行代表职务的能力。三要学习代表工作知识和技能。如怎样广泛联系群众，怎样审议报告，怎样提出议案和建议，如何开展视察、执法检查和调研等。四要学习包括现代科技、金融在内的各方面知识。人大工作和代表工作涉及方方面面，掌握各方面的知识，既是适应经济社会发展的需要，也是履行好代表职责的客观要求。

上述四个方面的内容，理论是方向、是指南，是党领导下的具有中国特色社会主义的路线方针政策；法律是武器，是履行代表职责所必备的常识；各方面知识是助手、是助推器，它能够活跃和丰富思维；技能是方法、是工作力，是前三方面内容的融会贯通。全面统筹地掌握上述四方面内容，人大代表工作就会大有作为，人大工作就会创新发展。

掌握学习方法至关重要。一是提高自觉性。把争当代表的热情转化为当选代表后的激情，利用一切可以利用的机会、条件，持之以恒地加强学习。二是在实践中学。坚持理论与实际相结合，在实践中学习、在学习中实践，把学习贯穿于履行职责全过程，认真总结经验，提高学习效果，成为学习型人大代表。三是取长补短。要做有心人，多学习别人的长处，在启发中不断提高和升华自己的知识境界，做到博学多识、融会贯通、厚积薄发。

二、加强代表小组建设，打造好代表履职的基础载体

代表小组是闭会期间代表履职的基本单位，是代表发挥作用的重要载体和平台。实践证明，“代表工作的基础是小组，代表工作的发展靠小组，代表工作的水平看小组，代表工作的潜力在小组”。搞好小组建设和活动，既是贯彻实施宪法法律和中央9号文件的重要举措，也是代表依法履职、做好人大工作的必然要求。通过代表小组这个平台，可以提高代表活动的组织程度，有效发挥代表的聪明才智，更好地代表人民行使管理经济和社会事务的权利。今年是新一届人大任期的第一年，打好代表小组建设这个基础，关系到本届五年的代表工作。希望各代表小组和每位代表统一思想认识，明确任务要求，落实办法措施，推动小组建设不断创新发展。

1、加强组织建设。去年全市代表工作经验交流会后，各县市区都开展了代表小组规范化建设工作。换届后，各选举单位都按照便于组织和活动的原则，将379名市人大代表划分为25个代表小组，并推荐确定了召集人和联络员。上半年，各小组都要实现有活动场所、有活动制度、有活动计划、有活动档案的“四有”以上的规范化建设目标要求。请各县区人大常委会加强检查指导，协助做好有关工作。

2、加强“硬件”建设。建立固定的代表活动场所，是小组建设的重要组成部分，也是增强代表归属感、集体感和凝聚力的重要保障。各小组要充分发挥代表的集体智慧和优势，积极创造条件，建立起固定的活动室。要实现小组“硬件”建设的标准化，合理设置代表文档、考勤登记、代表简介、活动计划、制度公示等。有条件的地方要力争做到有微机、能上网，有公开电话，利用现代办公技术提高工作效率，实现人大常委会、广大人民群众与代表的信息畅通。市人大常委会将对小组建设给予适当的经费补助。

3、加强“软件”建设。小组召集人和联络员对小组建设和活动起着决定性作用。推荐确定小组召集人，要注意和克服以行政职务为标准的做法，一定要选择热心人大工作，综合素质高，组织能力强，并有一定经济支撑条件的代表担任。小组联络员应具有一定写作基础、较强责任心和协调能力，有足够时间和精力为小组活动服务。小组召集人是代表小组活动的具体组织者，负责代表小组各项制度的制定和年度各项活动的计划、组织和落实，记录小组活动情况和代表履职档案等，希望各位召集人从有利于调动代表履职积极性和密切代表与群众联系的角度出发，切实负起责任，把代表小组建设好、活动开展好、档案记录好，真正把小组办成代表之家和代表与群众联系的重要阵地，使代表小组成为团结战斗的优胜集体、履职为民的坚强团队。

4、以增强活动实效为核心。这是代表小组活动的主要指导思想，也是代表履职的本质要求。代表小组要紧紧围绕党委、政府的中心工作，围绕法律法规和人大及其常委会的决议决定的贯彻实施，围绕各级人大常委会的工作重点，围绕广大人民群众普遍关心的问题开展活动，实现与党委政府中心工作、与人大工作、与广大人民群众利益要求的互联互动，体现代表工作与党和国家机关根本目标的一致性。要采取灵活多样的活动方式，安排学习、视察、专题调研、参观考察、接待群众、分析社情民意、研讨并提出议案建议等，都要以突出实效、解决问题为出发点和落脚点。要发扬求实务实的作风，维护、树立代表在群众中的威望和形象，避免无实际内容和意义的一般性活动。要注重调动每个代表的积极性和创造性，各小组在学习讨论时，要确定代表作轮流主导发言。要合理确定活动次数，根据代表愿望和承受能力，每年至少4次，每次活动1天左右；如果工作需要，可以随时安排。要建立科学合理、质量并重的考核机制，对参加各种会议、发言审议的质量情况、书面提出议案和建议数量及采纳和被评选为优秀建议情况、活动出勤情况等，都详细记录在案，为评先树优和推荐连任提供翔实依据。要探索问题解决机制，把发现问题、提出建议和协调有关单位包括人大机关处理、督促问题解决有机贯穿起来，让群众看到代表小组实实在在的活动成果。

今年年底前，市人大常委会将对代表小组建设和代表履职档案以及代表小组的工作活动情况进行一次检查，并通过相应的表彰激励方式予以推动，促进代表小组活动的深入开展。希望各个方面及早做出工作安排。

三、积极提出议案和建议，依法管理好地方国家事务

向人大及其常委会提出议案，是代表履行职责的重要方式，是在高层次上参与地方国家事务管理的重要形式。提出议案，需要代表具备深厚功底和付出极大心思，是一项复杂劳动。市人大成立以来，代表十人以上联名共提出议案100多件，但只有9件被大会主席团确定为议案处理，其余90多件均作为代表建议处理。其主要原因是代表所提议案尚未达到议案应具备的硬性条件，其中需要深思和总结的因素很多。各位代表应准确把握提出议案的基本要领。思想上，要有提出议案的激情和冲动，实际上也是代表履职责任感的重要表现；内容上，应是本级人大职权范围内的事项，注意从和谐社会建设、经济社会发展、民主政治建设、群众关心的重大问题等方面来考虑，深入调查研究，在认为成熟的情况下提出；时间上，注意立足当前，放眼长远，使所提议案体现长远性、前瞻性，善于发现苗头性问题，以小见大，提出带有普遍意义的事项。案由应一目了然；案据应分析透彻，客观充分；方案应突出可操作性，实际可行。总之，大家要共同努力，尽量提出优质议案，并涌现出一批议案“高手”。

与议案相比，代表建议的内容更加丰富，外延也更加宽泛，它包括对地方国家机关各方面工作的建议、批评和意见，且随时可以提出，是代表履职的重要实现形式。

提高代表议案和建议的质量，体现着代表参与管理国家事务的能力和水平。每个代表应以“社会活动家”的标准定位，加强调查研究，了解上情、吃透下情，做承上启下的有心人和桥梁纽带。要立意高远，紧紧围绕党委政府中心工作，人大及其常委会审议决定的重要问题，群众普遍关心的热点难点问题，深入基层、深入群众，了解真实情况，掌握第一手资料，做到知情知政，确保提出议案和建议的针对性和命中率。要加强分析判断，去粗取精、去伪存真，善于透过纷繁复杂的事物，发现问题的实质，发挥好人大作为民意主渠道和加工厂的作用。要正确把握议案和建议的具体规定。根据中央9号文件要求和我市处理代表议案、建议的成功做法，市人大常委会将起草《代表议案处理办法》、《代表建议、批评和意见处理办法》，并将在适当时机在常委会会议上通过。届时，常委会的办事机构将通过报刊、网络等渠道向代表通报，希望代表们阅读把握。

四、积极履行代表职责，参与基层民主政治建设

人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。发展基层民主、保障人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是党的十七大提出的重要任务。

中国特色的社会主义民主政治，就是在党的领导下，实现坚持党的领导、严格依法办事、充分发扬民主的有机统一；基层民主政治建设，就是通过多种途径和形式，充分调动起人民群众共建和谐社会、推动经济社会又好又快发展的积极性和创造性。根植于人民之中的人大代表，要义不容辞地积极参与基层民主政治建设，在保障民主权利、构建和谐社会中施展才智、有所作为。

一是发挥好代表所在单位发展基层民主政治的带头作用。要把基层民主政治建设作为本单位的一项重要任务，带头贯彻实施村民委员会组织法、居民委员会组织法和工会法，积极推进村（居）务、厂务公开，支持村（居）民、职工参与民主管理，自觉维护其合法权益，做遵守法律、严格依法办事的模范，使所在单位成为依法加强基层民主政治建设的典范。二是发挥好代表集体优势和联合协调作用。乡镇（街）人大以代表活动室为阵地，组织本辖区内的各级人大代表定期听取和反映群众意见，综合分析，集思广益，为基层民主政治建设出谋划策，并督促协调有关方面解决涉及广大人民群众切身利益的问题。三是发挥好代表所在单位的职能作用。根据基层自治组织和群众的愿望需求，借助代表优势和代表所在单位的职能作用，及时帮助基层组织和群众调处相关矛盾、解决有关问题。四是发挥好代表的评议监督作用。通过组织代表开展工作评议等行之有效的活动，将监督活动深刻化、制度化，推动基层政权建设和各项工作开展。

五、搭建代表活动平台，深入开展“五个一带头”活动

“五个一带头”活动（即联系一方群众，带头为民排忧解难；引进一个项目，带头贴近中心抓招商；闯一条致富路子，带头富民奔小康；提一条好建议，带头为加快发展建言献策；化解一项社会矛盾，带头维护社会稳定）是丰富、活跃代表闭会期间活动，有效发挥各级人大代表模范带头作用的重要形式。人大代表工作生活在不同的岗位，和人民群众的联系最紧密，具有很强的凝聚力、号召力和示范带动作用。几年来，我市通过这项活动的开展，有力地促进了全市经济和社会各项事业的全面协调可持续发展。今年市人大常委会确定继续在全市各级人大代表中深入开展以“五个一带头”为主要内容的代表活动。全市各级人大代表要高度重视并积极参与到活动中去。要紧紧围绕市委的中心工作和人民群众关心的热点、难点问题，通过积极开展调查研究以及视察、评议、提出建议、批评和意见等多种方式，促进政府依法行政，司法机关公正司法。要经常听取和反映选民或原选举单位的意见和要求，并自觉接受选民和原选举单位的监督。要经常深入基层、深入群众，体察群众情绪，关心群众疾苦，努力为群众排忧解难。要把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，作为履行代表职务的出发点和落脚点。市人大常委会将对开展这项活动的经验进行认真总结，对从中涌现出来的典型进行宣传、推广，并进行评选、表彰，以更好地促进这项工作的开展。

发展和稳定是当今我国最重要最现实的两大主题，也是我市各项工作的重中之重。“五个一带头”活动就是紧扣这两大主题，紧密结合人大工作的实际提出的。

近几年来，我市经济和各项社会事业发生了巨大的变化。但是，加快发展、超越发展以及社会稳定仍然是我市工作的最大任务，也是市委、市政府的中心任务。所以，我们各级、各位人大代表要紧紧围绕这个中心，履行职责，开展工作。

发展是第一要务。从我市的发展实际看，当前及今后相当长的时期内，超越发展、跨越发展，是我们工作面临的最大任务。我们各位代表要紧紧围绕发展这个大局，履行职责，出计献力，做带头发展的模范，招商引资的模范，发展致富的模范。

稳定是发展的前提和基础。我国以及全省、全市的发展证明，没有和谐稳定的社会环境，经济和社会事业的发展将一事无成。我们人大代表要站在全局的高度，充分认识稳定工作的重要意义，以高度的政治责任感维护国家和社会的安定团结。2008年，我国将举办第29届北京奥运会，这是我国政治生活中的一件大事，是我国国力的体现，是展现我国改革发展成果、增进我国与世界人民友谊和感情的绝好机会。经济和社会事业的发展需要安定和谐的社会环境，成功举办北京奥运会也需要安定和谐的社会环境。最近，中央、省委、市委先后召开会议，就社会的安全稳定问题做出部署。我们一定要按照中央和省市委的要求，认真履行代表职责，发挥好代表作用，为维护社会稳定付出自己的努力，做出应有的贡献。

六、充分发挥表率作用，争做合格的人大代表

人大代表是人民代表大会的细胞，是整个人大工作的基础。每个代表的作用发挥，都关系到人民代表大会和人大工作的整体效能。每个代表做好工作，是人大工作生机活力和效能权威之所在。

1、人大代表要立足本职。市委今年提出了强化“三个意识”，推动“三个转变”，突出“七个重点”的目标任务，市政府提出了今年着重抓好的十项工作。作为人大代表，一定要率先垂范，带头落实市委的决策，深入贯彻落实科学发展观，在本职岗位上干事创业，勇攀高峰，以优异的业绩，推动经济社会又好又快发展。我市有各级人大代表6600多名。他们都是各行各业的杰出人物。大家的工作对未来的发展起着极其重要的作用。当前，环渤海经济圈加速崛起、一体两翼战略的实施等，为的超越发展提供了大好机遇。在一线工作的代表，要向高标准看齐，向大目标迈进，群雄逐鹿，各领风骚，积极为经济社会发展贡献力量。与此同时，要积极主动的履行好代表职责，推进各项发展目标的尽快实现。

2、人大代表要体察民情。代表是党和国家与人民群众的桥梁纽带，是新时代的社会活动家。代表的重要优势和特点就是生活在基层，了解群众的愿望要求。各位代表要注意保持和拉长优势，彰显特色，利用不同方式，做人民群众的贴心人、社情民意的有心人，主动加强与各方面的联系沟通，随时随地了解他们的疾苦和所思所想所盼，积极为民代言，提出建议意见，督促有关机关、组织妥善处理各方面矛盾和问题，维护好广大人民群众的根本利益，使地方国家机关的工作更加符合广大人民群众的愿望和要求。

3、人大代表要以身作则。模范地遵守宪法和法律是人大代表应尽的义务，积极推进法律实施是人大代表的重要职责。各位代表都要以身作则，模范地遵守宪法法律，同时发挥自身优势，积极宣传宪法法律，宣传人大及其常委会的决议决定，努力提高全社会的民主法治意识；敢于同各种违法行为作斗争，自觉维护法律尊严；通过执法检查等活动，发现法律实施中存在的问题，积极提出建议，督促政府两院依法行政、公正司法。《代表法》规定了代表的权利和义务，为代表依法履行职务提供了许多保障条件。我们每一位人大代表既要行使好法律赋予的权利，更要自觉的履行好应尽的义务，事事处处起模范带头作用。

4、人大代表要积极参与常委会工作。《监督法》的亮点之一就是让代表参与人大常委会的监督工作，与常委会的工作融为一体。这就要求各位代表，要利用直接、间接的多种方式，积极参加常委会组织的视察、执法检查和调研等活动，应邀列席常委会会议，在参与中实现上情与下情的融合，积极献言进谏；另一方面，要根据常委会向代表通报的各方面信息，结合自身工作实际和了解的情况，及时向常委会反馈看法和意见，为常委会民主科学决策提供依据。

5、人大代表要为民负责。代表法规定，代表受原选举单位和选民的监督。对此，市人大常委会将在总结以往经验的基础上，继续深化和推进市人大代表向选举单位述职并接受评议工作。各县区人大常委会要根据工作实际和基层特点，创新形式，深化县乡代表接受监督的工作机制，从而进一步提高代表履职的积极性。

七、认真搞好服务，为代表履职提供支持和保障

为代表履职提供服务是人大常委会和办事机构的重要职责。

1、抓好代表建议督办工作。办理好代表建议，是地方国家权力机关最广泛、最经常、最实际的一项重要工作。近年来，市委、市政府领导同志对代表建议工作非常重视，对所提建议亲自查阅、了解情况。政府部门和两院对代表建议的重视程度和办理水平也越来越高，代表建议办结率和代表满意率不断提升。下一步，市、县人大常委会要进一步提高认识，更加重视代表建议办理工作，不断创新办理机制，努力为代表提出议案和建议提供完善内容、规范格式等服务。要继续坚持以往确定重点建议、“销号制度”、“回头看”、组织代表视察等有效做法，进一步强化办理督促措施，加强办理工作动态管理，分类提出办理要求，跟踪监督办理情况，督促承办部门保质保量和限期办理完毕，并以适当方式向社会公开办理结果，努力实现办结率、答复率、代表见面率、代表满意率“四个百分之百”的要求，以保护和激发代表的履职热情。

2、建立代表工作评先树优机制。本届内，市人大常委会将继续组织开展优秀市人大代表评选活动。评选的主要标准是，模范遵守宪法和法律，加强与选举单位和人民群众联系，收集社情民意、提出建议意见进入决策和工作指导，积极参加人大各种会议、视察、调查、执法检查等活动，在促进经济社会又好又快发展中发挥作用和贡献等。要引入和体现绩效管理的理念和模式。按照评选规则，被评为优秀市人大代表的优先推荐为下届人大代表候选人。同时，要继续开展优秀市人大代表小组评选活动，探索创立优秀代表建议评选机制。通过评先树优，形成代表工作百舸争流的局面和推动工作的巨大合力。

3、为代表知情知政搞好服务。要建立和完善代表知情知政的工作制度，拓宽代表知情知政的渠道，切实保障代表的知情权。要通过各种途径，为代表提供本行政区域内经济、政治和社会发展的信息，让代表及时了解本级人大及其常委会依法做出的各项决议、决定；要扩大代表对人大常委会工作的参与，除继续坚持邀请人大代表列席常委会会议外，对常委会各工作部门和常委会组织的各项专题活动，也应尽量邀请代表参加；在代表大会召开前和会议期间，常委会办事机构应将准备提交会议审议的各项报告及时印发代表，以方便代表调查研究，做好准备。

4、维护代表合法权益。这是人大常委会的法定职责。对违背代表法的事件，必须依法处理，切实保障人大代表的权利。要适当增加闭会期间的代表活动经费，保障代表履职活动的需要；活动经费要专款专用。代表依法出席会议和参加各项活动，其所在单位必须给予时间、工资、奖金和其他福利待遇等各项保障。市、县人大常委会要根据实际情况，对代表小组建设、困难代表进行适当补贴。各级人大常委会及办事机构要帮助代表小组搞好规范化建设，协助制定年度活动计划，积极协助组织和指导小组开展活动。

“不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海”。人民代表大会制度是我国的根本制度。只有充分发挥人大代表的主体作用，才能凝聚起民主法制的强大合力，才能实现我国根本政治制度的本质要求。让我们肩负起党和人民的重托，从我做起、从现在做起，以只争朝夕的精神，切实履行好人大代表的神圣职责，为坚持和完善人民代表大会制度，推动民主法制建设、经济社会又好又快发展，做出应有贡献。

这次培训学习，只是初步的，不可能解决代表履行职责所需要的全部知识和能力。希望各位代表在各自的工作实践中，在履行代表职务的过程中，加强学习，不断提高自身素质，使之更加适应人大代表的素质要求，在实践中增长才干，以高度的责任感和使命感，履行好人大代表的神圣职责，为人民代表大会制度的完善做出自己的努力，为的经济和社会发展贡献出自己的力量。