市长在常务委员会上讲话

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各位委员：

我代表政协市第十三届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2011年工作回顾

刚刚过去的一年，是我市“十二五”稳健起步、良好开局之年。一年来，在中共市委的正确领导下，市政协及其常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，进一步创新工作思路和方法，紧扣主题主线履行职能，为推动我市经济社会平稳较快发展作出了积极贡献。

（一）协商议政富有成效。常委会着眼全市经济社会发展大局，精心组织协商活动，广泛凝聚各界智慧。一是全委会集中协商。市政协十三届一次会议期间，委员们通过小组讨论、大会发言、撰写提案等形式，重点围绕市政府工作报告及我市“十二五”规划的总体思路、奋斗目标、重点项目、保障措施等重大问题，从大力发展新兴产业、着力扩大内需、加强环境保护、统筹城乡发展、推进文化建设、创新社会管理等方面积极协商讨论，提出意见建议18类67条。市政府下发了专题督办通知，将这些意见建议逐条分解到市级各有关部门办理，取得了良好效果。二是常委会专题协商。市政协十三届二次常委会议听取了市政府上半年经济工作情况通报，常委们就抓好工交生产、破解资金土地难题、加快工业园区建设、加强药王养生实体建设等工作提出建议7类17条，以《送阅件》报送市委、市政府，有关建议得到认真研究采纳。三是专委会对口协商。围绕全市22个工作模块、服务业发展等经济社会发展的重点工作，开展对口协商11次，及时指出存在问题，提出改进措施，促进了有关工作的顺利开展。

（二）调研视察紧扣中心。常委会紧紧围绕提速发展、加快转型、富民强市主线，积极组织委员开展调研视察。重点工作模块推进机制是市委、市政府提出的创造性工作举措，有力地推动了工作落实。市政协领导在抓好牵头负责模块工作的同时，组织委员到市模块办进行调研，就办好首届中国孙思邈中医药文化节、加快养生保健城建设、发展中药材产业等模块工作提出了6条具体建议。城市道路建设事关孙思邈中医药文化节的成功举办、事关我市的对外形象，市政协在进行专题视察后，对我市城市道路规划、投入、设施管理、管网建设等提出了许多具有可操作性和针对性的改进意见，市委对此进行了批转。特别是根据市政协关于畅通南北市区连接带的建议，相关部门对川口转盘两座小桥及时进行了修复，有效地改善了该地区的交通环境。水资源短缺是我市长远发展必须解决的一个重要问题，市政协认真贯彻中央1号文件精神，高度关注我市水利建设工作，组织委员对我市水源工程和病险水库治理工作进行了专题视察，对龙潭水库建设中存在的资金短缺问题、加强水利设施项目管理及完善水利管理体制等，提出了具体的工作建议，市级有关部门进行了认真研究采纳。充分发挥政协渠道畅通的优势，就西铜同城化、城际铁路建设、加大对我市转型工作的支持、商贸服务业发展等提速发展的关键问题，在省政协全会、常委会上做了专题发言，并通过社情民意信息、提案等形式，争取省上对我市工作的重视和支持，相关建议通过省政协转送省政府。其中“关于加快推进西铜同城化”的提案，省发改委进行了专题研究，从产业对接、规划衔接等方面给予了答复，效果比较明显。

（三）改善民生尽职尽责。常委会坚持把改善民生、促进社会和谐作为重要使命，积极协助党委、政府惠民生、增福祉。舆情汇集反映民生。充分发挥政协网站的民意表达和收集功能，及时掌握民情、反映民意，编发网站文字信息100余条、图片信息40多幅。充分发挥政协委员联系各界群众的优势，加强对委员反映社情民意信息工作的督促指导，并进行认真归纳整理，通过《政协信息》及时向党委、政府和上级政协组织反映，促进了民生问题的有效解决。咨政建言贴紧民生。积极围绕民生热点问题开展调研视察，先后就加强和创新社会管理、保障性住房建设、创建国家卫生城市、学前教育、农村文化建设、食品安全等事关群众切身利益的热点难点问题，组织委员进行实地视察和现场协商，就进一步加强和改进相关工作，提出意见建议30余条，并形成专题报告送市委、市政府参阅，有关建议得到落实。其中，关于加强食品安全工作的视察报告，市委领导批示要求进行任务分解、认真抓好落实。关于加强和创新社会管理的5条建议，根据市委、市政府领导批示，市政府办公室以文件形式逐条分解到各区县政府、市级有关部门，并对落实工作提出明确要求，为我市提速转型发展创造和谐稳定的社会环境。发挥优势服务民生。积极引导广大政协委员和社会各界人士参与慈善、扶贫等活动，督促落实弱势群体扶持救助政策，协助做好贫困人群的生活保障工作，促进形成人人共享改革发展成果的良好局面。开展“送书下乡”活动，向全市乡镇文化站和村文化室赠送价值50余万元的图书1600余册，丰富了农村群众文化生活。深入开展“为民服务零距离”活动，切实搞好包项目、包村、帮扶困难群众等工作，经常深入联系点和群众家中，摸情况、促进度、抓落实、办实事，为耀州区董家河镇王家砭村解决了天然气入户问题。提案办理促进民生。市政协十三届一次会议共提交提案283件，立案274件，其中与民生相关的100多件。我们通过市政府、市政协领导领衔督办重点提案、集中开展带案视察、提案办理座谈会等形式，不断提高提案办理实效，维护了群众利益。如“关于加大药王山景区周边环境整治”的提案，耀州区投资1700万元完成技术改造和污染治理工程238项，为我市孙思邈中医药文化节的成功举办发挥了重要作用。市住建局认真办理“停止使用瓷砖铺设城市广场街道门前路”的提案，更换改造了南北市区4万平方米的瓷砖，得到了群众的广泛赞誉。

（四）团结民主彰显优势。常委会坚持把协调关系、汇集力量作为政协工作的基本任务。组织开展庆祝中国共产党成立90周年活动，举办纪念辛亥革命100周年、孙思邈中医药文化节书画展2次，观看人数达万余人次。积极发挥市政协合作共事与参政议政的平台作用，更加注重发挥党派团体和各界人士作用，主动邀请各派、工商联共同参与政协组织的各种协商、调研、视察活动，利用多种形式听取意见、沟通情况、协调工作、增进感情；选派60余名委员担任政府部门特约监督员，在促进政风和行风转变方面发挥了民主监督作用；坚持市政协领导联系非公有制企业委员制度，切实做好新社会阶层人士的团结工作，引导他们爱国守法、敬业奉献。密切与各级政协的沟通联系，协助全国政协、省政协完成了对基层文化建设工作的调研视察活动，承办了全省地方政协经济委员会联席会议；接待各地政协来铜考察10余批300余人次；做好孙思邈中医药文化节期间各地政协领导的接待工作，被评为先进集体。加强对区县政协工作的指导，召开市区县政协主席联席会，围绕制定市委关于支持人民政协工作的意见进行认真研讨，提出了许多具有建设性的意见建议，为召开市委政协工作会议奠定了基础。充分发挥政协文史资料工作的团结咨政作用，组建了市政协学习文史委员会办公室，完成省政协《非物质文化遗产传承人撷英》、“三亲”史料《文史记忆》、往届驻铜省政协委员文史资料征集等工作任务。

（五）自身建设不断加强。常委会以换届为契机，加强学习、规范管理、扩大宣传，着力夯实履职基础，不断提升整体效能。切实搞好换届工作，协商产生了新一届市政协委员，选举产生了新一届市政协领导班子，组建完成了市政协各专门委员会，为新一届市政协工作奠定了组织基础。着力加强素质建设，中央、省、市委重要会议特别是党的十七届六中全会召开后，都及时组织委员和机关干部进行重点学习，使大家始终保持坚定正确的政治方向；认真学习市委、市政府的重要决策、部署，深刻领会“提速转型发展、实现富民强市”的新思路、新举措，准确把握全市工作的总体安排和各个阶段的工作重点，服务大局的针对性和有效性不断增强；编写了《人民政协基本知识提要》学习读本，为委员订送《各界导报》等政协报刊，定期发放各种统一战线理论学习资料，及时掌握政协工作的新思路、新动态、新方法，形成了积极向上的学习风气。加强委员制度化管理，制定了委员出席政协会议请假规定，实行委员出席会议考勤和通报制，增强了委员的责任意识；实行市政协领导、常委联系基层委员制度，帮助委员解决实际问题；成立了13个委员活动小组；为10名委员选配律师担任法律顾问，依法保障委员民主权利。加强政协机关建设，组织机关干部赴天津滨海新区参观考察，开阔了视野，增长了见识；主动适应换届后政协工作发展的需要，修订完善了机关各项工作制度，严格按制度管人、办事，使机关工作高效协调运转；推进成果转化工作，通过动态、报告、送阅件等形式，及时报送政协的工作建议及办理情况，促进了建议的落实；不断改进文风，形成了一批文字精炼、措施得力、建议具体、便于操作的调研视察报告。加强政协宣传工作，编发《政协动态》18期，刊发政协信息35篇，在各级新闻媒体刊发我市政协工作稿件140篇，进一步扩大了我市政协工作的社会影响。

各位委员，过去的一年，我市人民政协工作呈现出许多新的特点。一是党委、政府对政协工作更加重视。市委书记冯新柱同志多次到市政协就相关工作交换意见，市委认真研究制定支持人民政协履行职能发挥作用的意见，切实解决困扰和制约政协工作开展的重要问题；给政协出题目、交任务、压担子。市长王莉霞同志多次就支持政协工作做出专门批示，市政府主动与政协进行协商，召开情况通报会听取政协对经济工作的意见建议；市政府领导领衔督办重点提案，促进了政协提案的及时办理。市级各有关部门对政协的调研视察活动高度重视，从方案审定、活动组织、工作汇报等方面，都进行了认真充分的准备，提高了视察工作的成效；市法院、市检察院、市食品药品监督管理局等单位主动邀请市政协委员担任监督员，自觉接受政协的民主监督。二是政协成果的落实渠道更加畅通。市委、市政府主要领导和分管领导亲自阅批政协调研视察报告，并就采纳落实工作提出明确要求；市政府多次对市政协的协商调研成果通过专门文件进行任务分解，将责任落实到具体的区县和部门，促进了相关工作的顺利开展。三是政协委员的履职热情更加高涨。党委、政府的重视使广大政协委员对自己的职责、使命有了更加清醒的认识，政协委员积极建言献策、投身发展实践的工作氛围日益浓厚。在此，我代表市政协常委会，对中共市委的正确领导，对市政府的大力支持，对各区县、市级各部门的密切配合，对全体委员和各派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士的辛勤努力，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，与省委政协工作会议的要求相比、与市党代会提出的奋斗目标相比、与广大委员和人民群众的期望相比，我们的工作还存在不少差距和不足，主要是：如何进一步推进人民政协的理论研究与实践创新，如何进一步提高政协履行职能的成效，如何进一步加快人民政协的“三化”建设等，都需要我们认真研究，逐步加以改进。常委会真诚希望广大委员和与会同志对我们的工作提出意见和建议，使我市的政协工作再接再厉，迈上一个新台阶。

二、2012年工作部署

2012年，是我市发展史上不同寻常的一年，打造全国知名休闲养生城市的工作深入开展，的科学发展迈上了新的征程。2012年，也是我市人民政协事业创新发展的又一个春天，即将召开的市委政协工作会议，将赋予人民政协在推动我市科学发展中更加重大的责任和使命。在新的一年里，市政协工作的总体要求是：〖HTH〗以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻市十一次党代会、市委十一届一次全会和市委政协工作会议精神，紧紧围绕提速发展、加快转型、富民强市主线和经济强、文化兴、生态美的奋斗目标，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，紧扣市委部署的“科学发展双十行动”，创特色、比速度、争一流，努力在促进经济社会持续快速发展上做出新贡献，在深化文化体制改革上发挥新作用，在推进社会管理创新上创造新成绩，在提高政协工作科学化水平上取得新进展。

（一）加强理论武装，夯实共同思想政治基础。理论上的成熟是政治上坚定的基础。我们要自觉运用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。一要认真学习贯彻中共十八大和省党代会精神，深刻领会党情、国情和政情，准确把握中共中央的总体战略部署，不断深化对中国特色社会主义道路和社会主义核心价值体系的政治认同，促成思想共识。二要认真学习贯彻市党代会和市委十一届一次全会精神，深刻领会市委对我市经济社会发展形势的分析判断，准确把握提速转型发展、实现富民强市的内涵和工作任务，切实把思想和行动统一到市委打造全国知名休闲养生城市的决策部署上来，在思想上同心同德、在目标上同心同向、在行动上同心同力。三要认真学习贯彻即将召开的市委政协工作会议精神，总结政协工作新经验，研究政协工作新特点，明确政协工作新任务，准确把握全市政协工作的使命和方向。

（二）紧扣“双十行动”，促进经济平稳较快发展。以转型十大项目、民生十大工程为主要内容的“科学发展双十行动”，是全市各项工作的总抓手，也是政协工作的中心和大局。一要把握切入点。要按照“项目落实年”的部署和要求，把项目建设作为服务“双十行动”的突破口，努力在解难题、优环境、抓落实上下功夫、见成效。要充分发挥政协优势，通过提案、社情民意信息、会议发言等形式，积极争取省上对我市的重视和支持，协助党委、政府破解发展难题。要把改善投资环境作为履职重点，对影响和阻碍项目建设的突出问题，高度负责地开展民主监督，协助党委、政府抓典型、树正气、提效率，营造有利于项目建设的良好环境。对重大工程、项目，要积极开展专项跟踪视察，及时反映问题，提出工作建议，督促推动落实。组织驻铜省政协委员就我市经济发展重大问题向省政协提交有影响力的提案。二要找准着力点。召开市政协常委会议对全市经济工作进行专题协商，积极建言献策。市政协领导要尽职尽责完成“双十行动”包抓任务。各专门委员会要加强与有关部门的联系，及时了解工作进展情况，组织开展对口协商和献计献策活动。要加强与外地政协的联系，做好宣传政策、推介项目、招商引资工作，吸引有实力的客商和企业到我市投资发展。三要突出关键点。要紧扣加快转变经济发展方式，着重围绕发展养生休闲产业、实施项目带动战略、加快西铜同城化发展、统筹城乡发展、生态文明建设、加强城市建设管理等事关长远发展的重要课题，认真履行各项职能，为全市经济社会发展贡献力量。

（三）增强自信自觉，推动文化大发展大繁荣。繁荣发展社会主义先进文化，是人民政协职责所系、优势所在。我们要按照市委、市政府关于文化兴市战略的决策部署，树立高度的文化自信和文化自觉，发扬传统、发挥优势、发掘潜力。一要专题协商深化文化体制改革、发展文化产业问题，在推进文化建设六大工程、打造六大特色文化品牌中彰显作用，在满足人民精神文化需求中有所作为。二要围绕坚定社会主义理想信念、弘扬民族精神和时代精神、推进公民道德建设工程、建立社会诚信体系等问题建言立论，努力推进社会主义核心价值体系建设。三要围绕构建公共文化服务体系、加快城乡文化一体化发展、完善基层文化基础设施、加强文化遗产传承保护等课题深入调研，努力推进公益性文化事业全面繁荣。四要围绕创新文化管理体制、构建现代文化产业体系、推进文化园区和基地建设、培育文化要素和产品市场等建言献策，努力推进文化产业快速发展。五要发挥政协文史资料工作的社会作用，深入挖掘和整合我市丰富深厚的历史文化、独树一帜的革命文化、特色鲜明的民俗文化和有一定实力的现代文化资源，为弘扬我市优秀文化传统、提升文化的影响力和竞争力多做贡献。六要密切关注社会思想文化动态，深入了解人民群众最关心、最直接、最现实的文化难点和热点问题，切实做好社情民意的搜集、整理和报送工作，协助党委、政府更好地把握人民群众在文化方面的呼声和诉求，有的放矢地做好工作。七要团结动员广大委员积极倡导、努力践行社会主义核心价值体系，宣传和协助落实科教兴国战略，坚持发展科学、繁荣文化的“双百”方针，大力倡导学术民主和艺术民主，进一步激发广大文艺工作者的创作热情，努力创作生产出更多更优秀的精神文化产品。

（四）彰显政协特色，推进社会管理服务创新。加强和创新社会管理事关党和国家的长治久安，我们要充分发挥政协组织在加强和创新社会管理中的优势和作用，多方位、多角度、多层次地参与和服务社会管理。一要着重就推广利益共建共享机制、加快平安建设、加强重点人群服务、搞好公共安全管理、健全治安防控体系、强化互联网管理等社会管理工作的重要问题开展协商讨论，提出意见建议。二要通过委员提案、专题视察、行风评议、参与检查、委派特约监督员等形式，针对社会管理中的薄弱环节、公正廉洁执法执纪、依法解决社会突出问题等，开展切实有效的民主监督，推动政策措施贯彻落实，不断提高社会管理科学化水平。三要营造民主氛围，畅通政治参与渠道，拓展社情民意收集途径，协助党委、政府协调社会关系、化解社会矛盾、激发社会活力、整合社会力量，努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。

（五）坚持以人为本，服务和保障民生改善。政协工作是特殊的群众工作。我们要牢固树立群众观点，以人为本，履职为民，关注民生需求，推动民生改善。一要常思为民之责。要充分发挥政协民主监督作用，对侵犯群众利益的人和事，要勇于建言，敢于担当；对党和政府的富民政策措施，要加强督促，推动落实；对市委、市政府实施的民生工程，要积极协助，主动参与。二要常谋富民之策。充分发挥政协专门委员会、基层政协和界别作用，就调整收入分配结构、增加城乡群众收入、促进就业创业、推进整村扶贫等工作，深入基层和群众，摸清真实情况，找准问题症结，提出破解对策，通过对口协商、界别协商、恳谈协商、提案办理协商等，出实招、用实劲、见实效。三要常为利民之举。以群众利益为重，以群众期盼为念，紧紧围绕住房、教育、社保、物价、医疗卫生、食品安全等涉及民生的热点难点问题，深入调查研究，到群众中找对策，在实践中寻答案，促进改革发展成果由全市人民共享。四要常做惠民之事。组织和引导广大政协委员、社会各界人士践行社会责任，自觉参与捐资助学、扶贫助残、慈善捐赠、“三下乡”等公益活动，多办顺民心、遂民愿、惠民生的好事实事，深入开展以“三进三服务”为主要内容的“为民服务零距离”活动，努力帮助群众排忧解难。

（六）创新机制方法，提升政协工作科学化水平。一要开好市委政协工作会议。出台《中共市委关于支持人民政协履行职能发挥作用的若干意见》，并以落实《意见》为契机，使政协工作得到全面加强。二要完善工作机制。规范政治协商、民主监督、参政议政的内容、形式和程序，明确具体可行、相互衔接配套的操作规范；健全提案、视察、专题调研、大会发言、社情民意信息、文史资料等经常性工作制度，建立综合协调、信息沟通、绩效评估、督查落实等工作制度机制。三要创新工作方法。视察调研工作要紧扣党政中心工作、紧扣常委会协商议题进行安排，促进成果转化，增强协商实效。提案工作要注重发挥舆论监督、委员评议作用，通过在新闻媒体设立提案追踪栏目、开展委员满意率回访等，推动提案由办理型向落实型转变。社情民意信息工作要通过印发报送要点、通报报送情况、评选优秀信息等，不断提高社情民意信息的数量和质量。四要加强自身建设。完善政协委员管理办法，建立健全委员履职情况统计制度和考核、激励机制，强化对委员的管理服务；加强各级政协组织之间、政协组织与党政部门、参加政协的各党派团体之间的联系合作，优化政协专委会联系界别、委员工作机制，形成整体工作合力；全面推进政协机关建设，重视政治理论学习和业务知识培训，着力提高政协机关干部的全局观念和服务意识，不断提升政务服务能力和统筹协调水平，为政协履职提供有效保障。

各位委员：新年伊始，大地回春。在充满希望的龙年，政协工作任重而道远，肩负着新的神圣使命。让我们在中共市委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，开拓创新、奋发有为，为提速转型发展、实现富民强市做出新的更大的贡献!