秘书长在政协提案会上讲话

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同志们：

今天，州人民政府在这里召开年人大代表建议、政协提案交办会，这是我们贯彻州第十二届人大四次会议和政协州第十届三次会议精神的一个重要任务。在州第十二届人大四次会议和政协州第十届三次会议期间，州人大代表和州政协委员分别提出建议81件（包括转为建议办理的14件议案），提案175件，其中交给政府系统承办的建议81件，提案171件。为更好地落实好今年建议和提案的办理工作，下面我讲几点意见。

一、去年建议、提案办理工作的总体情况

去年，州政府系统共办理建议93件、提案168件。各级各部门高度重视，安排及时，责任明确，办理认真，办理质量和效果有了明显的提高，办复率与满意率均达到100％。通过办理建议、提案，使代表、委员的参政议政权进一步落实，并实实在在地解决了一些群众关心的热点和难点问题，为促进全州的改革开放，推动全州的经济社会发展，发挥了积极作用。总结去年的办理工作，主要有四个方面的特点：

各级各部门高度重视。州人大、州政府、州政协对建议提案办理工作非常重视，提出了明确要求。州人大选联工委、州政府办公室、州政协提案委积极创新工作方式，不断加大协调督查力度，有力地推动了办理工作的开展。各承办单位对办理工作非常重视，都把办理工作纳入重要议事日程，与单位的中心工作相结合进行专题研究、安排部署，有的单位主要领导还亲自参与办理，使办理工作有计划安排、有跟踪督办、有资金保障，促进了办理工作的顺利进行。

办理工作进一步规范化、制度化、程序化。各承办单位认真执行有关建议、提案的办理规定，大力推进办理工作制度化、规范化、程序化，建立健全了办理制度，不断强化办理流程管理。

办理方式有改进。在总结以往办理经验的基础上，办理工作中加大了与代表、委员面商的力度。许多承办单位加强了办前、办中、办后与代表委员的联系沟通，以代表、委员满意不满意作为衡量办理工作质量的重要标准，大大提高了办理工作的满意率。

突出了办理重点。在办理过程中突出对重点建议、提案的办理，把人民群众关心关注的热点问题和关系全州改革、发展、稳定大局的重点、难点问题作为办理工作的重点，以抓重点带动全面工作的整体推进。

总的说来，去年的办理工作取得了一定的成绩。但是，在肯定成绩的同时，我们也要看到存在的一些不容忽视的问题。个别单位对办理工作的重要性认识不足，重视不够，措施办法不多，工作机制还不健全；对建议提案分析研究不透，调研不深，工作措施针对性不强，导致了办理质量不够高，解决问题不够彻底；一些单位与州人大选联工委、州政府办公室、州政协提案委的工作联系不够，不利于建议提案交办单位和督办单位全面掌握情况，加强工作指导。办理规范化、程序化、制度化不够。有的承办单位对不属于本单位职责范围的建议、提案，不按规定时限要求提出转办意见，造成二次交办延期；对一些涉及面广的建议提案，主办单位没有与相关单位很好的衔接沟通，单纯从本单位职能出发给予答复，影响了办理质量和效果。答复文书不规范、办文质量不高。办理方式还比较单一，尤其是开门办理、面商办理开展得还很不够。办理工作和业务工作结合不够紧密，对少数建议提案分析研究不透，调研不深入，措施不明确，存在重答复、轻落实现象。对于这些问题，各单位必须加强学习，提高认识，采取措施，认真整改。

二、今年建议、提案办理工作的总体要求

(一)进一步提高对建议、提案办理工作重要性的认识。办理好建议、提案，是坚持立党为公，执政为民的具体体现。人大代表、政协委员表达最广大人民的意愿，反映群众呼声，及时为党和政府科学决策提出意见和建议，反映了人民当家作主的本质要求。重视建议、提案办理工作的落实，妥善解决代表委员提出的问题，就是帮助人民实现当家作主的愿望。各级人民政府及各职能部门办理建议、提案是履行法定的职责，大家必须从立党为公、执政为民的高度，充分认识办理工作的重大意义。

首先，办理好建议、提案，是全面落实科学发展观的客观需要。人大代表、政协委员分布在各条战线，与群众接触最广泛，社会实践最具体，各种生活体验最深刻，他们的真知灼见，是各级政府科学决策必不可少的依据。应该说，通过建议、提案反映社情民意是落实科学发展观的重要信息渠道，建议、提案的办理过程也是了解民情、倾听民声、集中民智，促进政府决策科学化、民主化的过程。因此，对建议、提案，各承办单位必须高度重视，积极采纳，科学运用，使之成为推进经济社会发展的民意基础，成为落实科学发展观的实践基础。

其次，办理好建议、提案，是构建和谐社会的重要内容。构建和谐社会需要树立和谐的理念，更需要付诸行动。各级各部门要站在"利为民所谋"的高度，用实际行动努力使各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。随着改革的深化和社会主义市场经济制度的确立，协调处理各方面利益关系显得尤为重要。办理建议、提案是对政府宏观政策的调节和补充，是对各层面利益关系的调整和干预，是构建和谐社会的重要内容。政府部门在构建和谐社会中责任重大、任务艰巨，一定要高度重视办理工作，使这一重要渠道充分发挥作用。

再其次，办理好建议、提案，是建设社会主义新农村的迫切要求。我州是个农业大州，全面建设小康社会的主战场在农村。代表、委员提出的建议、提案围绕解决"三农"问题的比较多，我们一定要紧紧抓住和利用国家推进新农村建设的政策机遇，通过办理好建议、提案，解决一些群众最需要解决的问题，推动农村各项建设。

(二)明确办理时限，按时按量保质地完成办理任务。今年，交由州政府系统承办的这些建议、提案，是代表和委员经过认真调研、征求意见和反复论证后提出的，主题突出，内容充实，涉及全州政治、经济、文化和社会生活的各个方面。其中有对政府决策的献言，有对部门工作的建议，还有对热点问题的呼吁。会后，各承办单位要尽快安排，及时办理，确保办理质量。总的要求是，8月底前全部完成办理任务，要保证按时办复率、联系沟通率和答复规范率都达到100%，力争每件建议和提案的办理结果都得到代表、委员的理解和满意。

(三)不断创新办理方式，提高办理实效。各承办单位要认真总结工作经验，积极探索办理方法，力求在创新上有所突破，办理工作更富有成效。

加大联系沟通和调查研究的力度。积极采取走出去、请进来和深入走访等多种形式，直接与代表和委员进行交流。加大开门办理、现场办理、联合办理的力度，扩大代表委员参与建议提案办理过程的深度和广度，今后每年的联系沟通率要达到100%，必须保证先沟通、后办理、再书面答复。同时，要把调查研究贯穿于办理工作的始终，深入了解代表和委员提出建议提案的初衷，找准问题的症结，弄清解决问题的最佳途径和方法，增强解决问题的针对性和时效性。

提高解决问题的质量和效率。要从实际出发，区别不同情况，分类办理，把着眼点放在抓落实上。能够解决的要及时解决；条件尚不成熟的要列入议事日程，创造条件逐步解决；由于客观原因不能解决的也要认真参考借鉴，并把国家的相关政策向代表和委员解释清楚，让代表、委员理解。各承办单位要结合开展机关效能建设，切实提高办理效率。

要突出办理重点。建议、提案办理工作任务量大，牵涉面广，工作中必须突出重点，以点带面，整体推进，使建议提案的价值得以充分体现。各承办单位要按照州人大、州政府、州政协的要求，组织力量认真做好重点建议、提案的办理工作，制定办理方案，切实加大力度，务求取得实效。各承办单位要结合业务工作，在对建议、提案进行综合分析的基础上，把人民群众关心关注的热点问题和关系全州改革、发展、稳定大局的重点、难点问题，作为本单位办理工作的重点，下大力气认真研究办理，扎实推进工作落实。

同志们，今年是我州实施"十一五"规划的重要一年，我们要按照州委、州政府的要求，从最广大人民群众的根本利益出发，转变作风、扎实工作、解放思想、实事求是，与时俱进、继往开来，本着对党对人民高度负责的精神，以高效务实的工作作风，努力把建议、提案办理工作提高到一个新的水平，为推动我州经济社会又好又快发展作出新的贡献。