在自治州人大常会议上的发言

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各位副主任、各位委员、同志们：

自治州十二届人大一次会议前后历时9天，成效显著，圆满成功，大会为新一届自治州人大常委会确定了各项工作任务和目标。今天，我们召开自治州十二届人大常委会第一次会议，依法任命了自治州各县市检察院检察长，任免了地区人大工作委员会委员。刚才，州党委李湘林书记又作了重要讲话，对新一届人大常委会提出了殷切的希望，这对我们今后开展工作有很强的指导性和针对性，我们要深入贯彻落实。大家要按照李书记的要求，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，做好本职工作。

自治州十二届人大任期的五年，是我州抢抓机遇，推进跨越发展，与全疆、全国同步进入小康的关键时期。在新的历史发展阶段，加快自治州经济社会发展，更好地造福各族人民，是历史赋予我们的神圣责任和崇高使命。我们要以党的十七大精神为统领，进一步认清形势、把握大局，以高度的政治责任感和历史使命感，奋发图强、开拓进取，努力开创人大常委会各项工作的新局面。新一届人大常委会明年的工作总体要求是：在自治州党委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大精神和国务院32号文件精神，行使好宪法和法律赋予的各项职权，与时俱进，开拓创新，努力把人大工作提高到一个新的水平。通过卓有成效的工作，发挥好地方国家权力机关应有的作用，全面完成自治州十二届人大一次会议确定的奋斗目标和各项任务，为加快自治州经济社会发展、维护稳定、促进和谐贡献力量。

自治州历届人大常委会在工作实践中积累了许多宝贵经验，包括紧紧围绕自治州改革、发展、稳定的大局开展工作；把坚持党的领导和充分发扬民主、严格依法办事统一起来；严格依照宪法和法律的规定行使职权，坚持与时俱进、开拓创新、讲求实效，建设高素质的人大干部队伍；密切联系代表和人民群众等方面。这些宝贵经验对于我们今后进一步做好人大工作具有十分重要的指导作用和参考价值。

刚刚闭幕的自治州十二届人大一次会议选举我们41人为常委会组成人员，这是全体代表和全州各族人民对我们的信任。面对新形势、新任务，我们一定要不负人民重托、不辱历史使命，紧跟时代步伐，充分认识人大及其常委会的性质、地位和作用，真正代表各族人民的根本利益，明确我们承担的法定职权，积极全面、认真负责地履行好宪法和法律赋予我们的各项职权。

一、认真学习宪法和法律，熟悉人大工作的特点和规律，尽快实现角色转变

新一届常委会组成人员中，有许多同志多年在党委、政府部门工作，大家都具有很高的理论水平和丰富的工作经验，这是我们常委会开展各项工作的一个优势。但是从党务、政务和科研教育、经营管理到人大工作，需要一个适应和熟悉的过程。这次大会，选举我为自治州人大常委会主任，这是各位代表和全州各族人民对我的信任和重托，我感到十分荣幸，同时也感到责任重大。过去我曾在人大工作过，后来因工作需要到州政协工作，现在又回到人大和大家一起共事，我感到非常高兴。人大对于发扬社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，发挥着重要作用。所以，我们要认真努力地学习人大业务知识，认真学习宪法、地方组织法、选举法、代表法，尽快熟悉有关法律法规，熟悉人大工作的特点和规律，适应人大工作的新需要，尽快从习惯于行政手段、首长负责的思想观念和工作方式转变到坚持依法办事、集体决定问题、集体行使职权上来。要不断总结经验，创新工作方法，发挥常委会的整体功能，推动“一府两院”工作。在审议议案、决定重大问题时，要坚持民主集中制，畅所欲言，充分发表个人意见，依照法定程序，把正确意见集中起来，努力做到决策的民主化、科学化、规范化。

要做到尽快实现角色转变，缩短适应过程，常委会组成人员还要克服人大工作是“二线”、人大工作“无所作为”或“难有作为”等错误认识。到人大工作只是工作岗位的轮换，绝不意味着离开了一线工作岗位。我认为人大工作虽然称不上“火线”，但也绝对不是“第二线”的工作，而是始终处于加强社会主义民主、健全社会主义法制、推进依法治州的第一线。随着经济社会的发展，依法治国的不断推进，人大及其常委会也必将发挥越来越大的作用。十七大报告明确指出，“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系；建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表；加强人大常委会制度建设，优化组成人员知识结构和年龄结构。”这些论述充分说明，新形势下人大工作是大有可为，大有作为的。我们只有尽快转变角色，适应新形势、新任务对人大工作的要求，要增强做好人大工作的光荣感、使命感和责任感，努力成为人大工作的行家里手，振奋精神，勤奋工作，在历届人大及其常委会工作的基础上，把人大工作不断推向新的高度，才能不辜负党和人民的重托，不辜负“国家权力机关”这一崇高而光荣的称谓。

二、围绕大局，为加快自治州经济社会发展、维护稳定、促进和谐贡献力量

发展和稳定既是自治州的工作大局，也是我们各级人大的中心工作和义不容辞的责任。

党的十七大提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，国务院32号文件对的发展指明了方向，本次大会通过的政府工作报告及有关决议也提出了自治州今后五年全面建设小康社会的奋斗目标及主要任务。贫穷不是社会主义，发展缓慢也不是社会主义。总书记在十七大报告中指出：新时期最显著的成就是快速发展。当前我们面对的改革发展的任务虽然十分繁重和艰巨，但我们肩负的历史使命十分光荣和神圣，现在面临着良好的发展机遇和有利条件，我们没有理由不快速发展起来，正如李湘林书记所讲的“如果机遇在我们手中错过，我们就会成为历史的罪人”。我们决不能陶醉于已有的成绩而有所懈怠，决不能满足于现状而不思进取，决不能固步自封而止步不前。我们一定要以十七大精神为指导，以国务院32号文件精神为动力，凝聚全州各族人民的力量，调动社会方方面面的积极性，抓住机遇，加快改革开放和现代化建设的步伐。要在履行立法、监督、审议决定重大事项等职能中，全面正确体现党和各族人民的意志，为促进自治州经济社会发展创造良好的法制环境。要创新工作思路，完善立法程序，围绕经济结构调整、资源环境保护，加快制定促进自治州开发建设的地方性法规和规章，使经济领域的各个方面有法可依。

维护稳定是改革和发展的前提，也是人大的一项重要职责。我们人大常委会组成人员要继续深入学习贯彻中央、自治区关于维护稳定的各项重大决策，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，自觉站到反分裂斗争的第一线，始终做到认识不含混，态度不暧昧，行动不动摇，旗帜十分鲜明，立场十分坚定。常委会要坚决支持政法机关依法严厉打击“三股势力”，引导各族干部群众澄清观念、明辨是非，多做理顺情绪、化解矛盾、增进共识、凝聚人心的工作。要主动加强同各族各界群众的联系，进一步畅通民意反映渠道，协助党委和政府妥善处理人民内部矛盾。

三、认真行使监督权，依法做好监督工作

人大常委会是人民代表大会的常设机关，在人民代表大会闭会期间，代表人民行使宪法和法律赋予的职权。地方组织法明确规定了地方人大常委会的14项重要职权，这些职权归纳起来，就是人们通常所说的“四权”，既立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权。其中监督权是地方各级人大常委会经常行使的主要权力。加强对“一府两院”的监督，有利于正确决策、减少失误；有利于国家机关合理高效运转；有利于防止和消除腐败现象。人大行使监督权是一种国家体制而不是个人行为。在全面建设小康社会、发展社会主义民主政治的进程中，更需要发挥国家权力机关的监督作用。

在今后的工作中，常委会要有计划、有重点、有针对性地进行执法检查，听取和审议“一府两院”关于执法情况的专题汇报，必要时做出决议决定。对审议、检查中发现的问题，要督促有关部门认真解决。常委会要以经济建设为中心，紧紧围绕州党委工作会议和刚刚闭幕的自治州十二届人大一次会议确定的各项任务开展工作。要正确认识和处理监督和支持的关系，做到敢于监督、善于监督，既不失职，又不越权，坚持抓大事、议大事、求实效，凡是“一府两院”职权范围内的工作，常委会都应大力支持，不干涉、不包办。同时，对自治州改革开放和现代化建设中的重大问题，人民群众关心的热点问题，工作中的难点问题，常委会都要予以关注，充分发挥地方国家权力机关的督促保障作用。

要紧紧围绕增强监督实效这一中心环节，开展对宪法和法律实施情况的监督，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，切实维护宪法和法律的权威。要依法强化对“一府两院”工作的监督，督促行政机关依法行政、审判机关和检察机关公正司法。

四、坚持和依靠党的领导，增强贯彻执行党的路线方针政策和纲领的自觉性

中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，坚持和依靠党的领导，是贯彻宪法原则，维护党的执政地位的要求，也是坚持和完善人民代表大会制度的根本保证。人民代表大会制度是党领导的人民民主制度。只有在党的领导下，才能充分发挥人民代表大会制度的作用。坚持党对国家政权的领导，是宪法规定的任何时候都不能动摇的根本政治原则。在新的形势下，我们要自觉坚持和依靠党的领导，在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，始终把人大工作置于党的领导之下，保证人大工作正确的政治方向。常委会要善于通过依法行使职权把党的主张和决策变为国家意志，动员全体人民贯彻实施。工作安排要服务和服从于自治州改革、发展和稳定的全局，围绕党的中心任务开展各项工作，使党的决策、国家意志和人民意志有机统一起来。人大党组是州党委的派出机构，我们党组必须要对党委负责，要自觉坚持向党委请示汇报工作制度。重大问题，要事先请示报告党委，主动争取党委对人大工作的关心和支持。常委会组成人员要坚决维护党的统一领导和权威，坚定政治方向，站稳政治立场，提高政治鉴别力，正确处理好执行党委决定与代表人民行使民主权利的关系，正确行使自己的民主权利，保证党委重大决策的实现。

五、进一步转变工作作风，维护各族人民根本利益

人大是由民主选举产生的，我们任何时候都不能忘记手中的权力是党和人民赋予的，这就要求我们始终不渝地为人民群众谋利益。这次人代会上，我们提出的各项目标也是本届常委会对全体代表和全州各族人民群众的庄严承诺，要实现这一目标，我们必须要牢固树立脚踏实地、埋头苦干的作风，要坚持群众路线，把全心全意为人民服务作为人大工作的出发点和落脚点，了解民情，反映民意，集中民智，自觉地把人大工作置于人民群众的监督之下。常委会的各项工作，都要体现人民的意愿和要求，代表和维护人民的根本利益。要认真受理人民群众来信来访和申诉、控告、检举。坚持廉洁自律、勤政为民，维护国家权力机关的良好形象。要克服形式主义和官僚主义，关心群众疾苦，切实维护人民群众的经济、政治、文化权益，努力为人民群众办实事、办好事。

要密切与代表的联系，切实为他们履行代表职权创造条件，更好地发挥代表的作用。要加强同各地区、各县市人大的联系，及时总结推广他们的工作经验，共同推进自治州的民主法制建设。要继续加强自身建设，务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风。要努力学习、深入实际，脚踏实地，求真务实，按照民主集中制的原则，扎扎实实地依法履行好自己的职责。要进一步健全工作制度，完善工作规则，严格议事程序，努力提高工作能力和水平。

各位副主任、各位委员、同志们，今后五年是全州各族人民深入贯彻党的十七大精神和国务院32号文件精神，抢抓机遇，加快发展的重要时期。依法保障和促进自治州的大发展，推进全面建设小康社会的进程，是地方国家权力机关义不容辞的重大责任。时代要求我们，全州各族人民也期望我们在本届任期内必须有更大的作为。我坚信，有自治州党委的正确领导，有全州各族代表和人民群众的大力支持，有全体常委会组成人员的共同努力，我们一定能够完成好本届人大常委会的历史使命，进一步开创人大工作新局面，为建设富强民主文明和谐开放的作出新的更大的贡献。