在市区人大常委联席会的发言

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吐尔逊·吐尔地主任，各位副主任,秘书长:

今天召开自治州人大常委会主任、自治州州长联席会议，非常及时，很有必要，对人大和政府沟通情况、加强联系、推进工作十分有益。人大是国家权力机关，政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。州人大与州政府虽然职责不同、分工不同，但目标是一致的，是相辅相成、相得益彰的。加强人大与政府的沟通联系，坚持和完善人民代表大会制度，扎实做好各项工作，对维护和实现好人民群众的根本利益,推动经济社会更好更快发展具有十分重要的现实意义。刚才，州党委常委、常务副州长万水同志针对州人大提出的有关问题作了发言，州人大副主任张进华同志通报了州人大有关工作情况，最后吐尔逊·吐尔地主任还要作讲话，大家要认真学习领会。

今年以来，州政府在州党委的正确领导和州人大常委会的大力支持和帮助下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,紧紧围绕自治州十二届人大一次会议和州党委工作会议确定的思路、目标，大力实施“生态立州、科教兴州、优势资源转换、对外开放和可持续发展”战略，强势推进工作，自治州经济社会呈现良好发展态势。1-9月，全州生产总值429.8亿元，同比增长13%，其中一产109.1亿元，增长5.2%；二产179.3亿元，增长21.7%；三产141.4亿元,增长10.6%。特别是州直在遭遇严重自然灾害和面对繁重奥运安保任务的情况下，攻坚克难、锐意进取，有力地推进了经济社会又好又快发展。1-9月,州直生产总值185.2亿元，同比增长12.6%，其中一产40.5亿元，增长6.5%，二产71.6亿元,增长15.8%，三产73.1亿元，增长13.0%。截止目前，关键领域和重点工作都取得新的突破。设施农业加快发展，新建温室大棚数量为历年总和；特色林果业发展强势推进，新增面积为历年之最；奶业富民工程扎实推进，建成一批千头奶牛乡、百头奶牛村、十头奶牛户；煤化工产业取得实质进展，新汶集团、璐安集团等企业煤化工项目扎实推进；水电煤电建设力度加大，特克斯山口、吉林台二级、温泉、雅玛渡等4个水电站正加紧施工，新汶集团、囡电公司、国投公司3个2x30万千瓦煤电项目已上报自治区发改委进入核准程序；园区建设力度不断加大，招商引资取得明显成效，外贸进出口总额增势强劲。固定资产投资超过100亿元，水利、交通、能源等基础设施明显改善。在经济快速发展的同时，更加注重发展社会事业、更加关注民生，教育“两基”巩固提高、新农合、文化体育、抗震安居、就业和社会保障等工作取得实质性进展，为民办实事成效明显,各族群众生产生活水平不断提高。圆满完成奥运安保任务,进一步维护和巩固和谐稳定的社会政治局面。这些成绩来之不易，凝聚了自治州人大常委会的支持和帮助，凝聚了全州各族人大代表的智慧和汗水。在此，我代表州政府向州人大常委会及全州各族人大代表表示衷心的感谢!

下面,我谈几点意见:

一、自治州人大常委会依法履行职能，为促进自治州经济社会发展发挥了重要作用

近年来，自治州人大常委会从自身职能和工作特点出发，立足实际，认真贯彻落实州党委《关于进一步加强人大工作的决定，自觉树立和落实科学发展观,着力提高人大常委会依法履行职能，较好地发挥地方国家权力机关应有的作用,主要表现在以下方面：一是在推动经济社会更好更快发展中发挥了重要作用。州人大充分行使国家赋予的地方性法规立法权，坚持以人为本、立法为民，围绕经济社会发展的重大问题，颁布实施了《河流域土地开发管理条例》、《河额尔齐斯河渔业资源保护条例》、《哈萨克自治州实施〈婚姻法〉补充规定修订案》等一批符合自治州实际、具有鲜明特色的地方性法规，使自治州在资源开发、经济建设、社会发展上有法可依，有力地保障了改革开放和经济建设顺利进行；州人大认真履行监督职能，每年听取和审议政府关于国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的报告，充分发挥民主决策作用，围绕经济社会发展进程中的全局或重大问题进行深刻分析，提出解决问题的意见和建议，有力地促进了政府工作；州人大充分发挥自身优势和职能作用，引导广大干部群众理解和支持自治州的各项改革发展措施,为推进经济社会发展营造良好的环境。二是在维护社会政治稳定方面发挥了重要作用。州人大始终坚定不移地维护宪法和法律的权威和尊严，通过有针对性的立法和执法检查，支持公安、司法机关依法严厉打击“三股势力”，支持党委、政府把维护稳定的各项措施落到实处。特别是在今年奥运安保任务十分繁重的情况下，州人大把维护稳定作为自己的重要职责，自觉肩负起维护祖国统一和各民族大团结的神圣使命，在事关国家最高利益和各族人民根本利益的大是大非问题上，始终做到认识不含混，态度不暧昧，行动不动摇，积极协助党委、政府做好奥运安保工作，为保持安定团结的政治局面做出了积极贡献。三是在推动科学发展、促进社会和谐中发挥了重要作用。州人大把解放思想与解决实际问题结合起来，充分发挥人大代表广泛联系群众的优势，积极协助党委、政府做好联系群众、教育群众、组织群众、动员群众的工作，进一步畅通民意反映渠道，充分反映社会各方面的意见和建议，使党委、政府的决策更加符合实际，更加符合科学发展观的要求。州人大坚持把最广大群众的根本利益作为立法、监督、开展工作的出发点和落脚点，协助党委、政府妥善处理人民内部矛盾，着力解决群众关心的热点难点问题，为构建和谐发挥了应有作用。

我们深深感到，做好政府工作，离不开党委的正确领导，同样也离不开人大的大力支持。依法接受人大的监督,是各级政府的重要职责。这样做,一是有利于推进依法行政、执政为民。人大作为权力机关，在实施依法治国方略、加快推进依法行政进程，建设社会主义民主政治中具有不可替代的重要作用。作为政府,自觉接受人大监督，是坚持依法行政的重要保证，是确保行政权力在阳光下运行，保证权为民所用的重要手段。政府只有依法接受人大的监督，才能使各项决策更加科学化、民主化，各项工作更加得民心、顺民意，真正做到执政为民。二是有利于发挥团结群众、凝聚人心的作用。要不断推进我州经济社会更好更快发展，必须依靠全州各族干部群众的团结，依靠全州各族各界人士的团结，最大限度地调动一切积极因素。人大在组织上具有最广泛的代表性，在政治上具有最大限度的包容性，汇集了各族群众和各方面的代表人士。只有发挥好人大的作用，才能最广泛地团结和依靠全州各族人民，投身全面建设小康社会的宏伟事业。三是有利于密切各级政府与人民群众的联系。人民代表广泛联系各族群众，代表着各族群众的利益，反映着各族群众的要求，能够听到各方面的呼声和意愿，获得宝贵的建议和批评，了解到通过其他渠道不易掌握的社会信息和情况，这就有助于我们在研究工作时，更全面地掌握实际情况，做到胸中有数；在制定政策时，更准确地体察群众的心理，做到符合民意；在解决问题时，更切实地想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，树立政府的良好形象。

二、深入贯彻落实科学发展观,进一步推动政府各项工作

当前，州直正在开展深入学习实践科学发展观试点活动。贯彻落实好科学发展观，对于抓住机遇，应对挑战，着力破解制约科学发展的矛盾和难题，推进经济社会更好更快发展具有十分重要的意义。州政府将认真按照州党委的决策部署，在州人大的监督下，坚持科学发展观，以发展为第一要务，狠抓工作落实，着力解决发展不足、发展不快的问题，推进经济社会更好更快发展。

一是在发展农村经济上狠抓落实。认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，按照科学发展观的要求，把“三农”工作摆在更加重要的位置，下更大的决心，花更大的气力，用更多的力量,加快发展现代农业，促进农牧业增效、农牧民增收。继续坚定不移地调整优化农业产业结构，在确保粮食安全的前提下，加快发展设施农业、特色种植业、林果业、现代畜牧业，努力建设好全疆重要的粮食、油料、畜产品、林果和出口农副产品基地。改造提升传统畜牧业，以城郊畜牧业和农区畜牧业为突破口，大力发展定居畜牧业、设施畜牧业、高效畜牧业，大力实施“奶业富民”工程，进一步提升畜牧业的发展水平和质量，努力建设高品质的现代畜牧业。大力发展农村二、三产业和劳务经济，加快农村富余劳动力转移。推动由内向型传统农业向外向型现代农业转变，尽快把建设成全疆重要的、在全国有一定影响的牛羊肉、禽蛋、奶、细羊毛生产基地和绿色有机农产品生产带。

二是在加快新型工业化发展上狠抓落实。坚持以优势资源转换为重点，以园区建设为基础，以招商引资为突破口，坚定不移地实施大企业大集团战略，鼓励扶持中小企业，强势推进新型工业化建设取得新突破，努力建设全疆重要的能源基地、煤电煤化工基地，以工业的快速发展带动一、三产业发展，最终实现三次产业协调发展，走出一条具有特色的新型工业化发展路子。加快改造提升酿酒、卷烟、制糖、皮革、建材、农副产品和肉食加工等传统产业，全力支持中粮屯河、新疆宏大、陕西海升、山东新昌等有实力的企业集团参与农副产品加工，支持行业龙头牵头对相关产业进行联合重组，使的传统产业焕发新的生机和活力。全力推进煤化工产业快速发展，紧紧抓住国家将列为全国七大煤化工产业基地的机遇，加快煤化工基地规划与国家、自治区相关产业规划衔接，做好前期工作，全力支持新汶集团、国投公司、开滦集团、潞安集团、永煤集团、枣矿集团、新赛公司等大企业大集团加快发展煤化工产业。加快矿产资源、勘探开发步伐，全力支持首钢整合钢铁产业，尽快做大做强黑色金属、有色金属、非金属矿产勘探开发。大力发展水电煤电产业，全力支持国电公司、葛洲坝集团、中电投黄河上游公司、河建管局等企业发展水电煤电产业，力争实现更大的突破。加大园区建设和招商引资力度，大力推进奎屯-独山子石化工业园、霍尔果斯工业园、伊宁边境经济合作区、清水河江苏工业园、伊东工业园、新源工业园等重点园区建设，加快产业聚集步伐。高度重视招商引资工作，优化投资环境，简化办事程序，提高办事效率，为投资商提供优质高效的服务，努力创造一个亲商、安商、惠商的发展环境，吸引更多有实力的大企业大集团入驻参与优势资源开发。

三是在发展第三产业上狠抓落实。坚持把旅游业作为优势支柱产业进行培育，吸引大企业大集团，加快旅游规划和旅游资源整合，加大基础设施和经营设施建设力度，以那拉提景区建设为龙头，积极发展自然风光游、民俗风情游、历史文化游、边境跨国游等旅游品牌，把建成全国著名的休闲度假旅游胜地。大力发展现代服务业，优先发展运输业，积极发展信息服务业，有序发展金融服务业，鼓励发展科技服务、法律咨询服务业，进一步发展社区服务业，加快构建服务业市场体系。

四是在发展外向型经济上狠抓落实。坚定不移地实施对外开放战略，发挥中哈霍尔果斯国际边境合作中心国际贸易自由港作用，促进现有的经济技术开发区、合作区和工业园区与中哈霍尔果斯国际边境合作中心联动联合发展，加快把建成出口产品加工基地、商品物流基地、东联西出承接基地。积极实施“走出去”战略，引导有实力的外贸企业到周边国家投资兴业。

五是在改善民生上狠抓落实。在加快经济发展的同时，更加注重社会建设，更加注重改善民生，更加注重促进入的全面发展,加快发展教育、卫生、文化、体育等各项事业，使各族人民群众共享改革发展的成果。在加强城市教育的同时，将强化农村教育作为落实科学发展观的一个突破点来抓，加快农村基础教育设施建设，扩大九年义务教育覆盖面，进一步提高教师队伍素质，提高教学质量，让全体人民都享有平等接受公共教育的权利和机会。在巩固城市居民医疗保险工作的同时，将发展农村医疗卫生事业作为落实科学发展观的一个着力点来抓，加大乡村卫生院的建设力度，扩大农村合作医疗覆盖面，让农村的全部人口都加入到农村合作医疗中，真正让好政策惠及广大百姓。坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，高度重视在改革、发展当中出现的新问题，继续每年为广大人民群众办一些看得见、摸得着的实事，不断改善各族群众的生产生活条件，加快推进和谐建设。

六是在加强基础设施和生态环境建设上狠抓落实。牢固树立“发展抓项目”意识，加大项目争取力度，着力实施一批对国民经济和社会发展具有重大影响的基础设施建设项目。特别是当前，国家为应对全球金融危机，出台拉动内需的十项措施，对我们争取项目资金提供了良好机遇，我们将积极跟进，抢抓机遇，做好项目前期和争取工作，力争更好更多的项目落户。继续抓好河南北岸干渠、精伊霍铁路、赛果高速公路、西气东输二线工程等重点基础设施建设项目，集中力量解决制约发展的瓶颈问题，为经济社会发展提供有力支撑。加强资源节约和环境保护，正确处理加快经济发展与保护生态环境的关系，继续实施农田防护林、退耕还林、退牧还草、天然林和天然草场保护工程,保护和建设好绿色生态屏障；加大基本农田保护力度，严格保护和合理开发水、土地、矿产等自然资源，实行资源可持续综合利用；加快污染治理，依法依规关闭污染环境企业，坚决控制新污染源的产生，巩固河流域防污治理成果，保持蓝天、碧水、绿地和清洁的空气。

七是在确保长治久安上狠抓落实。坚定不移地贯彻中央、自治区关于维护稳定的各项重大决策，严厉打击“三股势力”。依法加强宗教事务管理，坚决制止非法宗教活动,维护正常的宗教秩序。进一步加强应急管理工作，健全社会预警、应急救援和应急保障体系，提高应对突发事件的能力。正确处理人民内部矛盾，认真解决群众合理诉求。强化基层基础建设，增强基层班子的创造力、凝聚力、战斗力,打牢维护稳定的根基。巩固“反对分裂、维护稳定”主题教育活动成果,建立维护稳定的长效机制，确保长治久安。

深入贯彻落实科学发展观，扎实做好政府各项工作，推进经济社会更好更快发展，离不开人大的支持和帮助。希望自治州人大常委会围绕州党委确定的中心工作和我州经济社会发展中的突出问题，开展深入的调研视察活动，集中各族代表智慧，广纳民意、博采众长，提出更多有针对性的批评意见和建议，监督政府做好各方面工作。

三、自觉接受自治州人大常委会的监督，进一步密切政府与人大的联系

人大依法实施监督，是政府做好工作的重要保证；加强政府与人大的联系，对于我们做好工作具有重要意义。我们要自觉接受州人大的监督，继续为人大依法履行职能提供良好条件，支持人大发挥应有的作用，有效地促进政府各项工作。

一是自觉接受人大的监督，严格执行重大事项报告制度。自治州人民政府及政府各部门要按照法律规定和法定程序，及时主动地向自治州人民代表大会及人大常委会报告工作，在日常工作中凡涉及全局的重大问题，人大及其常委会决议、决定的贯彻执行情况，人大常委会依法要求报告的有关重要工作，我们都要及时向人大及人大常委会报告，定期通报工作情况，就全局性工作和人大代表普遍关心的重要问题认真听取意见。

二是严格参加人大相关会议和活动，虚心听取人大代表的意见、建议和批评。对人大召开的相关会议，自治州人民政府各部门要严格按照会议通知要求参加或列席。对拟提交会议审议的材料，严格按要求报送政府领导审阅，并督促有关部门按规定时间报送人大常委会。政府各有关部门要虚心听取人大常委会及各专门委员会的意见、建议和批评，并认真改进和加强相关工作。

三是认真执行办理工作制度，切实做好建议、提案办理工作。我们要强化人大代表建议办理工作的领导责任，健全和完善议案和意见、建议办理工作制度，早安排、早办理、早答复，优质、高效抓紧做好办理工作，提高办理的答复率、满意率、落实率，做到件件有着落，事事有回音。政府各部门要以办理人大代表建议为动力，密切与人民群众的联系，深入了解社情民意，深入查找工作中的薄弱环节和存在问题，不断改进工作，提高服务水平。

四是为人大常委会开展工作创造良好条件。我们要尽量保证自治州人大常委会必需的工作经费，努力改善人大的工作条件。特别是这次联席会议提出的问题，我们将认真加以解决。对人大开展的调查、视察、考察等活动，无论涉及哪个部门和地方，都要高度重视，认真对待，积极配合，按要求做好相关准备工作。

在今后的工作中,我们将进一步加强与自治州人大常委会的工作联系，团结协作、互敬共勉，共同开创自治州更加美好的明天！

谢谢大家。