领导在人大代表会上的讲话

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各位代表：

我受市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2010年的主要工作

过去一年，市人大常委会在中共沈阳市委的领导下，紧紧依靠全体代表和全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，紧密围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，创造性地开展人大工作，圆满完成了市十四届人大二次会议确定的各项任务，为沈阳的振兴发展和社会主义民主法制建设作出了应有贡献。

一、坚持科学立法和民主立法，不断提高立法质量

常委会从我市经济社会发展需要和人民群众的愿望出发，突出急需为先，注重管用有效，不断推进地方立法的科学化、民主化。在立法工作中，坚持科学选择立法项目，实行正式项目、预备项目和调研项目相结合的立法滚动计划制度，并通过公开征集立法项目、公布法规草案、聘任立法顾问、组织立法座谈和专家论证等方法措施，广泛听取各方面意见，扩大了公民对立法工作的有序参与。坚持从实际出发，注重体现地方特色，努力在反映本行政区域特殊情况和实际需要上下工夫，增强了地方性法规的针对性和可操作性，发挥了地方立法对经济社会发展的保障和促进作用。

全年共完成9件立法项目，其中制定3件，修正1件，废止5件。为使我市历史文化名城保护更加有法可依，制定了《沈阳历史文化名城保护条例》，对历史文化名城保护的规划、内容、措施和法律责任做了明确规定。为了提高全市防灾减灾水平，保障人民群众生命财产安全，制定了《沈阳市防御雷电灾害条例》，从管理体制、执法主体、监测预警和风险评估等方面做出了具体规定。为了鼓励和保护发明创造，推动自主创新，制定了《沈阳市专利促进条例》，对专利创造、运用、保护、管理等重点环节做出了明确规范。坚持立、改、废并重，开展了地方性法规清理工作，修正了《沈阳市公路路政管理条例》，废止了《沈阳市个体工商户条例》等5部地方性法规，使我市地方性法规更加符合科学发展的实际需要，维护了法制统一。

二、紧密围绕全市工作大局，不断增强监督实效

常委会在监督工作中坚持围绕中心、服务大局，以推进保增长、保民生、保稳定为重点，综合运用多种监督形式，加大监督工作力度，促进了“一府两院”依法行政和公正司法。

以保增长为主题，加强了对经济工作的监督。面对国际金融危机的严峻挑战，根据市委保增长的总体部署，常委会先后开展了两次集中调研活动，既推动全市保增长举措的加快落实，也为有效开展监督工作奠定了基础。

为了推进落实工业发展举措，多次听取全市工业经济运行情况的汇报，并组织开展对铁西装备制造业聚集区、重点工业企业和工业园区、高新技术产业以及地铁装备产业化等有关情况的调研视察，针对工业经济运行中的问题，就做大做强优势企业、加强基础设施配套、健全社会化服务体系、加大公共研发投入、扩大本地成套配套等方面提出了意见建议，促进政府对工业发展给予更大关注，保持工业经济增长势头。常委会还组织代表在十届全国人大二次会议上提出“支持沈阳经济区申报国家新型工业化综合配套改革试验区的建议”，得到国家有关部委采纳，相关申报工作正在积极推进。

为了推进“三农”工作，听取审议了我市加快农村改革发展情况的报告，就调整农村产业结构、推进综合改革、加强市场体系建设、拓宽农民增收途径等方面提出意见建议，督促政府进一步落实好强农惠农的各项措施。为推动我市农业产业化发展，提高农民组织化程度，在认真组织相关工作视察的基础上，对我市贯彻实施农民专业合作社法的情况进行了执法检查，就扩大规模、丰富形式、规范运营、增强带动力等问题提出了具体意见建议，对推动农民共同致富发挥了积极作用。常委会还对我市林权制度改革、春耕生产和防汛等工作进行了视察，听取审议了基层农技推广机构建设的议案办理情况报告，促进我市农业科技服务体系的加快完善。

加强了对计划和预算执行情况的监督，听取审议了2009年上半年计划和预算执行情况的报告、2008年决算和审计工作报告，批准了2008年市本级决算和2009年预算调整方案，对市本级50个部门预算进行了审查。在监督工作中，坚持日常监督与会议审查相结合，听取了农业专项资金安排使用情况汇报，对财税、金融等相关情况进行了调研，针对预算执行中的问题，促进政府提高专项资金使用效益，合理安排财政支出，严肃执行部门预算，不断提高依法理财水平。针对审计工作报告提出的问题，常委会加强了跟踪督办，听取审议了审计问题整改情况的报告，督促政府以落实责任追究制度、解决屡审屡犯等问题为重点，认真进行整改。

着力推进依法行政和公正司法，加强了对法律法规实施情况的监督。为推进职业教育事业发展，听取了我市贯彻实施职业教育法的情况报告;为推动政府依法加强宗教事务管理，听取了我市贯彻实施国务院和省宗教事务条例的情况报告。此外，还听取了我市贯彻实施农业法、人口与计划生育法、省旅游条例的情况汇报，配合全国和省人大常委会对工会法、土地法、省旅游条例的贯彻实施情况进行了检查，对政府提报的规章进行了备案审查为了推动解决申诉难、执行难问题，听取了“两院”贯彻实施民事诉讼法情况的汇报，促进“两院”进一步加强司法救济、畅通申诉渠道，努力实现司法为民和公正司法。对“两院”工作开展了调研视察，组织市、区人大代表旁听了110件两级法院审理的案件，对170名法官、13名检察官开展了评议监督，对促进“两院”提高办案质量、增强司法公信力发挥了重要作用。常委会还高度重视群众诉求，共受理群众来信来访4316件次，加强对重点信访案件督办工作，使群众反映的一些突出问题依法按政策得到了处理和解决。

着力推进解决人民群众普遍关注的问题，加强了对改善民生工作的监督。听取了我市养老和医疗保险体系建设、发展老龄事业、解决城市低收入家庭住房困难工作的情况汇报，针对群众关注的新型农村合作医疗、职业教育发展等问题开展了工作视察。为了推进解决看病难问题，对6所重点医院改扩建工程实施了连续跟踪监督，督促政府确保及时兑现向群众所做的承诺。为创造平安和谐的社会环境，增强人民群众的安全感，对平安沈阳建设情况进行了视察，听取审议了我市加强社会治安管理、推进“平安沈阳”建设的专项报告，推动社会治安综合治理举措的落实。

围绕推进城市的可持续发展，加强了对城市建设管理以及污染整治工作的监督。听取了我市城乡规划法实施情况的汇报，推动政府认真解决规划管理中的突出问题，提高城乡规划整体管理水平。对金廊、地铁等城建项目进行了视察，推进重点城建项目的加快建设。一年来，常委会坚持把生态环境保护摆在监督工作的重要位置，听取审议了我市生态市建设总体规划修编情况的报告，组织了中华环保世纪行宣传活动，对水环境保护情况进行了视察，听取审议了我市水污染防治的专项工作报告，对水污染防治法的贯彻实施情况进行了执法检查，针对污染企业监管、农村面源污染治理、城市雨污分流、中水回用、污泥无害化处理等重点问题，督促政府加强统筹规划、综合整治，取得了较好效果。此外，还积极参与辽河流域水污染治理协调行动，在十届全国人大二次会议上与其他城市人大联合提出“给予辽河流域水污染防治更大支持”的建议，得到了国家环保部的采纳。

三、认真行使讨论决定重大事项和人事任免权，推进科学决策和依法任免工作

常委会对我市经济社会发展中带有全局性、长远性和人民群众普遍关注的计划和预算执行、地方政府债券发行、生态环境建设、重点民生工程、农村改革发展等方面的重大事项，及时纳入审议议题，依法进行了审议。为了保证和促进全市重大决策的贯彻实施，先后就沈阳经济区建设、铁西装备制造业聚集区建设、发展新兴产业、建设东北区域金融中心核心功能区等事关我市长远发展的重大问题，深入开展调研视察，并坚持把讨论决定重大事项与开展监督工作有机结合起来，进一步提高了常委会工作的实效性。在行使人事任免权方面，始终坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则，严格人事任免工作的法定程序，认真落实组成人员在干部任用上的知情权，对人事任免办法进行了修订，使人事任免工作更加规范有序，保证了人事任免权的正确行使。全年共依法任免了86名国家机关工作人员，为“一府两院”开展工作提供了组织保证。探索推进了对依法任命人员的任后监督工作，健全了任后监督工作机制，提高了人事任免工作水平。

四、坚持推进代表工作创新，充分发挥代表主体作用

常委会在认真总结我市人大代表工作实践的基础上，召开了全市人大代表工作会议，总结交流了工作经验，对当前和今后一个时期的代表工作进行了全面部署，制定了《沈阳市人大常委会关于进一步加强市人大代表工作的意见》，提出了保障代表知情知政、支持代表依法履职、提高代表议案建议质量等8方面29条举措，对调动代表履职积极性，优化代表履职环境，推动全市代表工作的创新发展，起到了重要的指导推动作用。

为充分发挥人大代表在服务保增长、保民生、保稳定工作大局中的应有作用，增强代表闭会期间活动实效，组织全市人大代表开展了“深入调研，为沈阳科学发展献良策;深入基层，为保增长促和谐解难题;深入走访，为人民群众办实事”活动。这项活动得到了全体市人大代表的积极响应和踊跃参与，共进行实地调研189次，提出了541条建议，走访群众559次，推动解决了694件事关群众切身利益的实事。“三深入”活动激发了全体代表的履职热情，在社会及人民群众中产生了良好反响，既为代表闭会期间活动搭建了新平台，也展示了人大代表在助推全市振兴发展中的新作为。

为加强代表议案建议的办理工作，推进议案建议的落实，常委会对市十四届人大二次会议主席团交付的加快东北区域金融中心核心功能区建设、打造东北亚国际物流中心等五个方面的8件议案，进行了认真审议，并围绕议案办理组织了视察和专项检查，听取了市政府关于议案办理情况的报告，并通过办理工作现场会、请领衔代表参加督办等形式，加强了督办工作。对市人大代表提出的847件建议，实施了主任会议组成人员重点督办、跟踪督办等多种办法，督促政府对正在解决或列入计划逐步解决的代表建议，采取“二次办理”、“回头看”等措施进行连续承办。经过各方面的共同努力，现在代表建议已经解决或基本解决了588件，占69.5%;列入计划解决的213件，占25.1%;因政策或客观条件所限暂不能解决、并已向代表说明的46件，占5.4%，代表反映集中、群众普遍关注的一些重点工作和难点问题得到了推进和解决。

为提高代表依法履职能力，加强了代表培训工作，通过集中培训、分层培训、以会代训等多种形式，对400多人次市人大代表和80余名省、市人大代表组长进行了培训，并以帮助代表提出高质量议案建议为重点内容，增强了培训的针对性。为使代表更好了解常委会工作，把握全市工作大局，坚持拓宽代表知情悉政渠道，及时向代表通报有关重大事项，扩大了代表对常委会的工作参与，共有90名省、市人大代表列席了常委会会议，360多人次市以上各级人大代表参与了常委会执法检查、工作视察和调研活动。此外，还开展了履职优秀代表和先进代表小组的评选表彰活动，对激励和调动代表依法履职积极性，发挥了促进和引导作用。

五、认真开展学习实践科学发展观活动，全面加强常委会自身建设

常委会按照市委统一部署，深入开展了学习实践科学发展观活动，紧密联系人大工作实际，全面分析查找了常委会及机关思想、工作、作风等方面的问题原因，并进行了认真整改，取得了显著成效。推进了学习型机关建设，结合审议议题，有针对性地加强了理论业务学习，邀请专家学者就人大理论、宏观经济形势以及有关法律法规等内容，先后举办5次专题讲座，增强了理论业务素质。常委会组成人员、各专门委员会和工作机构，进一步转变作风，坚持深入基层群众，认真开展调查研究，共形成41项调研报告，对提高审议质量、增强工作实效发挥了基础作用。加强了制度建设，健全和完善了议事规则、工作制度，在促进常委会工作规范化、程序化和制度化方面有了新的进展。结合新中国成立60周年开展了系列文化活动，展现了人大机关和谐有序、积极有为的良好精神风貌。

密切了与区县(市)人大常委会的联系，坚持市与区县(市)人大常委会主任联系会制度，对相关重点工作和重要活动，坚持两级人大协调联动，密切配合，共同推进全市人大工作开展。加强了对内联系与对外交往工作，承办了东北四城市人大常委会主任会议，接待了12个外国城市议会代表团，同12个国家的13个友好城市议会开展了外联和友好交流活动，宣传了沈阳，增进了友谊，促进了合作与交流。

总结市十四届人大二次会议以来的工作，我们也清醒认识到，常委会工作与代表和人民群众的期望相比还有一定差距，在发挥立法主导作用方面还应继续努力，监督工作有些地方还不到位，讨论决定重大事项工作开展得还不够，自身建设与新形势要求相比仍有不相适应的地方。对于这些问题和不足，我们将在今后工作中不断加以解决和改进。

各位代表：市十四届人大二次会议确定的常委会工作任务已经全面完成。常委会工作所取得的成绩，是在市委的正确领导下，经全体代表、组成人员、各专门委员会以及工作机构共同努力的结果，也得到了“一府两院”的积极配合，得到了区县(市)人大的大力支持，得到了广大人民群众和社会各界的关心帮助。在此，我代表市人大常委会，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢!

2011年的主要任务

今年既是应对国际金融危机挑战、加快沈阳老工业基地全面振兴的关键一年，也是全面完成“十一五”规划、科学谋划“十二五”发展的关键一年。市人大常委会2010年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的十七大、十七届四中全会精神和市委十一届八次全会的部署，紧紧围绕完成“五大任务”、实现“三大目标”和“立足新起点、谋求新发展、实现新跨越”的工作大局，依法履行宪法和法律赋予的职权，充分发挥地方国家权力机关作用，全力助推调结构、优环境、惠民生，努力为我市经济社会发展创造良好的民主法制环境。

第一，扎实推进地方立法工作。要突出人大及其常委会在地方立法中的主导作用，坚持“针对问题立法，立法解决问题”的工作思路，在做好经济领域立法工作的同时，加强以改善民生为重点的社会领域立法，努力发挥地方立法在全市科学发展、和谐发展中的规范、引导和保障作用。在今年的立法任务中，针对城乡规划管理上的盲目性、随意性和无序性等问题，拟制定沈阳市城乡规划管理条例，进一步规范我市城乡规划管理工作;针对人民群众反映强烈的物业管理不规范不到位、城市养犬扰民、绿化休闲空间不足等问题，拟制定我市物业管理条例、犬类管理条例和绿化空间管理条例，为创造“绿、静、美、安”的人居环境提供法律保障。要坚持与时俱进，及时修改完善与经济社会发展不相适应的地方性法规，拟对水污染防治、机动车维修、社会保险费征缴、道路客运市场管理、节约能源等条例进行修订或修正，继续做好现行地方性法规的清理工作。

要按照科学立法和民主立法要求，不断完善立法工作程序，坚持“开门立法”，广泛听取社会各方面对法规草案的意见建议，最大限度地兼顾不同群体的利益诉求，扩大公民对地方立法的有序参与，畅通群众参与地方立法的渠道，使立法更加符合客观实际和人民意愿。要发挥立法顾问、立法顾问单位和专家学者作用，深入开展地方立法工作研究，提高地方立法的专业化水平。要加强立法工作统筹，发挥专门委员会和立法工作机构的职能作用，搞好立法调研，认真组织审议，积极为组成人员审议法规草案创造有利条件，保证所制定的地方性法规客观全面、公正规范。要做好人大立法的宣传工作，保证立法成果在法治实践中得到正确运用。

第二，努力加强和改进监督工作。认真履行监督法赋予的各项职权，把推进调结构、优环境、惠民生摆在监督工作的首要位置，不断改进监督方式，完善监督方法，努力在推进“一府两院”依法行政、公正司法和服务全市大局上取得新的成效。

加强对事关我市经济和社会发展重大问题的监督。围绕建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地、发展现代服务业、新兴产业和县域经济等内容，适时安排调研和视察活动。围绕城乡统筹发展，听取审议我市2010年城建计划的执行情况报告，听取城建重点项目安排情况的汇报，支持政府加强城市建设管理，加快推进城市重大基础设施建设。围绕推进县域经济发展，听取审议我市县域经济发展情况的报告，听取农业科技服务体系建设情况的汇报，视察农田基础设施建设情况，依法推动“三农”工作。

认真做好对计划和预算执行情况的监督工作，听取审议计划和预算执行情况报告以及审计工作报告，审查批准2009年市本级财政决算，听取我市“十二五”规划编制情况汇报。今年，我市财政收支矛盾依然十分突出，我们要进一步加强预算审查监督工作，尤其要推动解决部门预算完整性问题，提高预算编制质量，在做好预算内资金审查监督的同时，加强对预算外资金的监督，要将政府重大资金使用、重大债务举借等纳入监督范围，认真解决监督缺位问题;要依法加强对政府投资项目的监督，选择事关全局、群众关注的重点项目，借助中介机构开展监督工作，努力提高预算审查监督实效。

加强对依法治市工作的监督。为推进水环境保护，保障人民群众喝上干净水，将对我市水污染防治法贯彻实施情况进行连续检查，听取市政府对水污染防治法执法检查意见的整改落实情况报告，并结合水污染防治法的贯彻实施，对实施雨污分流等代表议案落实情况进行跟踪问效，开展好环保世纪行活动，积极参与依法推进辽河水污染治理“协调行动”。为保障食品安全，使人民群众吃上放心食品，将对我市贯彻实施食品安全法情况进行检查，听取相关情况汇报。为推进农民专业合作社加快发展，将对我市农民专业合作社法的贯彻实施情况继续进行检查。常委会还将听取审议我市贯彻实施体育法和全民健身条例、企业国有资产法、省散居少数民族权益保障条例的情况报告，听取台湾同胞投资保护法贯彻实施情况汇报，适时进行相关工作视察，保证法律法规在我市的贯彻实施。

针对群众普遍关心的司法公正问题，听取审议检察机关开展诉讼监督工作情况的报告，推进检察机关不断完善诉讼监督机制，提高诉讼监督的能力水平。针对社会普遍关注的“执行难”问题，听取市法院关于解决“执行难”问题的情况汇报，支持法院加强改进执行工作，依法维护和保障当事人合法权益。此外，还要听取我市村民委员会换届选举情况汇报，监督促进农村基层建设;认真做好人大信访工作，督促有关部门切实解决群众反映的突出问题;进一步做好规范性文件备案审查工作，适时召开全市规范性文件备案审查工作会议。

加强对改善民生问题的监督。要继续加大对解决就业、养老、医疗、教育、住房等民生问题的监督力度，依法推动公共资源配置进一步向民生领域倾斜，有效解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。为促进教育公平，拟听取我市义务教育均衡发展情况的汇报;针对医改过程中群众普遍关注的重点问题，拟听取我市基层医疗卫生服务体系建设情况的汇报，适时安排视察调研，监督促进各项民生工程、惠民举措的加快推进和落实。

第三，认真做好讨论决定重大事项与人事任免工作。要以对全市人民负责、对沈阳长远发展负责的精神，站在战略和全局的高度，认真开展重大事项审议工作，针对计划和预算执行、城建计划安排执行、县域经济发展和城市生态建设等事关全局、事关长远发展和人民群众普遍关注的重大问题，统筹安排常委会议题，适时进行审议并提出意见，必要时作出决议决定。要适时修订市人大常委会讨论决定重大事项规定，对重大事项进行明确界定，不断完善程序规范，健全对重大事项审议意见和决议决定落实的监督机制，保障讨论决定重大事项职权的有效行使。要认真贯彻党管干部和民主集中制原则，坚持依法按程序审议和表决人事任免事项。加强与“一府两院”的沟通衔接，落实好常委会组成人员对干部任用的知情权，进一步提高人事任免工作水平。

第四，继续深化创新代表工作。要充分利用“三深入”活动载体，深化和拓展代表闭会期间的活动内容，创新代表活动方式，支持和引导代表积极为“调结构”献计献策、为“优环境”尽心尽力、为“惠民生”尽职尽责，使“三深入”活动更富实效。要从代表需求出发，利用多种有效形式，做好专项培训工作，为提高代表履职能力创造条件。要落实好保障代表知情知政的办法措施，针对代表关心的问题，组织代表与政府有关部门进行沟通咨询活动，扩大代表对立法、监督、视察检查和专题调研等各项工作的参与。要拓宽代表联系渠道，通过开展走访慰问、代表接待日等活动，进一步密切与代表的联系。要通过重点督办与跟踪督办相结合、现场办理、领衔代表参与督办、实地视察检查等多种形式，加强代表议案建议督办工作，特别是对跨年度办理的议案建议要加强跟踪督办，督促政府切实提高对代表议案建议的办结率。

第五，进一步加强常委会自身建设。要巩固学习实践科学发展观活动成果，始终把加强思想政治建设放在首位，努力推进“学习型”机关建设，通过集中辅导、专题讲座、业务培训等多种方式，不断提高理论素养、业务素质和依法履职能力。要根据依法履职需要，适时修订常委会议事规则，使工作机制更加健全，工作程序更加规范。要坚持深入基层实际，扎实开展调查研究，广泛听取群众意见、反映群众意愿，使人大工作更加符合实际、顺应民意。要按照政治坚定、业务精通、作风务实、团结协作、勤政廉洁的要求，加强人大干部队伍建设，为完成常委会各项工作任务提供有力保证。要努力做好市委人大工作会议的有关筹备工作，认真总结我市人大工作经验，不断加强和改进新形势下的人大工作。要密切与区县(市)人大常委会的工作联系，进一步提高全市人大工作整体水平。继续开展同兄弟城市人大之间的学习交流，加强与国外友城地方议会间的友好交往，促进沈阳扩大对外开放。

各位代表：推动沈阳在科学发展道路上加速全面振兴，市人大及其常委会肩负着重要责任与使命。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，以高度的政治责任感、饱满的精神状态和务实的工作作风，认真履行宪法和法律赋予的职责，为加强我市民主法制建设、加速沈阳老工业基地的全面振兴作出新的更大贡献!