区乡两级人大换届选举会议的讲话

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编者按：本文主要从正确把握指导思想和原则，努力提高换届选举工作水平；周密部署，精心组织，认真做好换届选举各项工作；切实加强领导，确保换届选举工作顺利进行进行讲述。其中，主要包括：在以同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，为加强基层政权建设、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力打下坚实的基础、做好区乡两级人大换届选举的衔接工作、做好选区划分和选民登记工作、保障流动人口的选举权利、依法推荐和确定代表候选人、进一步优化代表结构、加强区人大常委会和乡镇人大的组织建设、要切实防止和及时处理干扰、破坏选举的违法行为、正确执行代表辞职和国家机关领导人员任期的有关规定、首先，要切实体现加强党的领导、其次，要发挥人大常委会的作用、第三，要统筹做好人事安排工作、第四，要充分做好宣传工作等，具体材料请详见：

同志们：

根据全国人大常委会、省人大常委会的决定，区乡两级人大于今年下半年开始进行同步换届选举。中央、省委和区委对区乡人大换届选举工作高度重视。6月2日，中央以中发〔2006〕12号文件，转发了全国人大常委会党组《关于做好全国县、乡两级人民代表大会换届选举有关工作的意见》。7月4日，省委以浙委〔2006〕53号文件，转发了省人大常委会党组《关于做好全省县、乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》。9月份，区委常委会就做好我区区乡两级人大换届选举工作进行了专题研究。最近，区委分别以区委发〔2006〕31号和〔2006〕32号文件，转发了区人大常委会党组《关于*区人大换届选举工作安排意见的请示》和《关于*区乡镇人大换届选举工作安排意见的请示》。经区委研究同意，我们召开这次会议目的就是认真学习贯彻中央和省、区委文件精神，对全区区乡两级人大换届选举工作作出具体部署。刚才，区委副书记*同志作了重要讲话，希望各级各部门要认真贯彻落实。

现在，我围绕中央和省、区委文件精神，依照宪法和法律，结合我区实际，就如何做好全区区乡两级人大换届选举工作讲三点意见。

一、正确把握指导思想和原则，努力提高换届选举工作水平

为了做好区乡两级人大换届选举工作，中央和省委文件中都明确提出了换届选举的指导思想，这就是：在以同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，为加强基层政权建设、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力打下坚实的基础。

按照中央和省委文件的要求，做好全区区乡两级人大换届选举工作，必须坚持以下三条原则：一要坚持党的领导。这是最重要的一条原则，是三条原则的核心。党的领导是人大工作的灵魂，换届选举工作是党的执政活动的重要组成部分，是党实现对国家事务领导的重要途径。建设社会主义民主政治，是逐步发展的历史过程，需要从我国的国情出发，在党的领导下有步骤、有秩序地推进。区乡人大换届选举是社会主义民主政治建设的一项基础性工作，一定要坚持正确政治方向。尤其是在国内外各种矛盾错综复杂的形势下，必须由党委统一领导换届选举工作全过程。这是顺利完成换届选举工作任务的根本保证。二要坚持发扬民主。人民代表大会制度是中国人民当家作主的最高实现形式。人民参加选举，是人民依照法律规定管理国家事务的重要途径和形式，是人民当家作主的重要体现。必须相信和依靠群众，尊重和保障选民的选举权利，激发广大人民群众的政治热情和主人翁意识，增强参选的积极性。在党的领导下，把发扬民主贯穿于换届选举的全过程，使区乡直接选举建立在广泛、有序而又坚实的民主基础之上。这是换届选举取得成功的基本条件。三要坚持严格依法办事。依法执政是新的历史条件下马克思主义政党执政的基本方式。依法执政就是贯彻依法治国的方略，领导立法，带头守法，保证执法，确立法律至上的观念，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。宪法和法律是党的主张与人民意志相统一的体现，是全社会必须一体遵循的行为规范。在选举工作的各个环节，都要遵守相关的法律规定和程序要求。各级党组织、政权机关和选举委员会要严格依照宪法和法律的规定进行工作。全体党员尤其是党员领导干部要带头模范遵守有关法律规定。这是做好换届选举工作的法制保障。

坚持党的领导、坚持充分发扬民主、坚持严格依法办事，三者是有机的统一。其最主要、最根本就在于这三者所主张、体现和维护的根本利益是统一的、一致的，也就是说，在我们的国家，党的意志、人民的意志和法律的意志这三者是一致的、统一的。坚持把党的领导、发扬民主、依法办事三者有机统一起来，既是我们历次换届选举取得成功的宝贵经验，也是做好这次换届选举工作总的要求。这三条原则，必须坚定不移地坚持和落实。

二、周密部署，精心组织，认真做好换届选举各项工作

1985年建区以来，我区已进行过多次区乡人大换届选举，积累了一定经验。但过去的区乡两级人大换届选举大多是在不同年度进行的。这次换届选举则是区乡同步，而且又是2004年“两法”修改后的第一次，时间紧，任务重，要求高。我们必须周密部署，精心组织，认真做好换届选举各项工作。

（一）做好区乡两级人大换届选举的衔接工作

省委文件对换届选举的具体时间作了安排，要求12月前后选出新一届区乡两级人民代表大会代表，代表选举完成后的两个月内，分别召开新一届区乡两级人民代表大会第一次会议，选举产生区乡两级国家机关领导人员。根据区委的要求，我区换届选举的具体时间安排是：12月20日前选出新一届区乡人大代表，明年1月上、中旬召开新一届乡镇人代会，1月底至2月初召开新一届区人代会。工作中要重点抓好两个环节：

一是区乡两级人大代表候选人应当在同一时间分别提名，并同时分别选举。也就是说，区乡两级人大代表的候选人的提名推荐、讨论协商要同时进行。正式代表候选人确定后，应当在投票地点、选票设计、票箱设置等方面统一安排，并要在全区范围内，在同一个选举日，同时分别进行区乡两级人大代表的投票选举。

二是通盘考虑区乡两级国家机关的领导人员人选。区乡两级人大代表选出后，同级国家机关领导人员的选举将紧随其后，时间接近，人选可能会有所交叉。党委要对区乡两级国家机关的领导人员统一考察，统筹安排。要结合我区实际，通盘考虑区乡人大、政府及区人民法院和人民检察院的领导人员的人选安排。

（二）做好选区划分和选民登记工作

选区是组织选举、开展选举活动的基本单位。选区的划分，对于选民参加选举，对于代表候选人选和代表当选后开展活动等有着直接影响。按照中央和省委文件的规定，对选区划分要注意以下三点：

第一，在城镇可以适当增加按居住状况划分选区。1979年颁布的选举法规定，选区按生产单位、事业单位、工作单位和居住状况划分。1986年修改的选举法对此进行了调整，规定选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。这一修改虽然已经突出了按居住状况划分选区，但实际工作中城镇划分选区多半仍沿袭了此前的做法。鉴于我国经济成分、社会组织形式、企事业所有制、就业方式就发生了较大变化，许多“单位人”变为“社会人”，在城镇主要按照生产单位、事业单位、工作单位划分选区已经不能适应形势发展的需要。为了更加合理地划分选区，便于组织选举，保证由党组织推荐的候选人顺利当选，中央和省委文件中强调在城镇可以适当增加按居住状况划分选区，这是符合实际情况的，也是非常必要的，我们在执行中要认真理解和落实。

第二，划分选区要便于区乡两级人大代表同步选举。这就需要统筹兼顾两级代表选举的选区划分。区乡两级选举委员会要做好协调工作，尽量使每个区级人大代表选区包含若干个乡级人大代表选区，方便选民参加选举，降低选举成本。同时，选区划分还要便于代表联系选民、开展活动、接受监督。

第三，按照法律规定确定选区的大小。选区的大小，大体按照每一选区选1－3名代表划分。城镇各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等，农村各选区每一代表所代表的人口数也应当大体相等，使选民能够平等地行使选举权和被选举权。

选民登记是提出代表候选人和投票选举的前提。由于近年来行政区划调整、旧城改造、征地拆迁等等原因，人户分离情况比较普遍，选民登记工作难度越来越大。为了保证更多选民参加选举，根据目前实际情况，对这次换届选举的选民登记工作，中央和省委文件都强调了要发挥选举工作机构的作用。选举工作机构要通过入户、到选民住所或工作单位动员选民登记等多种途径，积极主动地搞好选民登记工作。同时还强调，可以在选区设立若干登记站，做好宣传发动工作，充分调动选民的主动性，动员选民自行登记。选民登记是一项繁重、细致的工作，要做到及时准确，并按法律规定的期限完成，力求做到不重登、不错登、不漏登。

（三）保障流动人口的选举权利

流动人口参选问题是以往历次换届选举中的一个难题。动员和组织流动人口参加选举，保障他们的选举权和被选举权，是这次区乡人大换届选举必须重视和解决好的一个重要问题。据有关部门统计，目前我区已有8万左右流动人口，其数量已接近全区常住人口的的五分之一。由于流动人口流入、流出分布很不均衡，流动人员就业单位变化频繁，情况比较复杂，选民资格和其他条件难以掌握；同时，代表名额是依法按照户籍人口确定的，不可能按照流动人口调整代表名额。中央和省委综合考虑了各方面的情况和意见，经过权衡利弊后认为，在目前情况下统一要求流动人口在现居住地参加选举的条件还不具备。因此，在中央和省委文件中明确提出，依照法律规定，流动人口中的选民原则上应在户口所在地参加选举。

流动人口中的选民可以通过两种途径在户口所在地参加选举：一是回户口所在地参加选举。选民在选举期间临时在外地劳动、工作或者居住，有条件的可以回原选区参加选举。现居住地的有关单位应当给予支持和提供方便。二是委托他人投票。凡不能回原选区参加选举的选民，经原居住地的选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票。但要规范委托投票行为，每一选民接受的委托不得超过3人，并切实尊重委托人的意愿。

中央文件还对流动人口中的选民在现居住地参加选举作了规定。选民实际上已经迁居外地但没有转出户口，在取得原选区选民资格的证明后，可以在现居住地的选区参加选举。据此，省委文件规定，针对我省流动人口较多的情况，依照《浙江省县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则》，对在现居住地居住一年以上但户口尚未迁入的外地选民，按照本人要求，在取得户口所在地选区的选民资格证明后，也可以在现居住地的选区登记。

动员和组织流动人口参加选举，工作量大，情况复杂。要深入细致地做好工作，在流动人口中广泛进行宣传，使参选者明白参加选举的意义、具体途径。法定程序以及选举的具体时间，积极有效地行使民主选举权利。

（四）依法推荐和确定代表候选人

推荐和确定代表候选人，是代表“入口“的第一关，对于保证代表素质具有决定性作用。为了确保代表素质，尤其是保证代表的政治素质，顺利选出符合条件的代表，按照中央和省委文件的要求，在推荐和确定代表候选人的过程中，要着重做好以下三个方面的工作：

第一，按照代表职务的基本条件把好代表入口关。有关法律要求，担任代表职务的基本条件，概括起来有三点：一是要模范遵守宪法和法律，二是要与人民群众保持密切联系，三是要努力为人民服务。一定要切实按照这些基本条件以及履职能力和水平，推荐代表候选人。根据选举法的规定，区乡人大代表候选人，可以由各政党、各人民团体提名推荐，也可以由选民联名推荐，要全面考察他们的综合素质和各方面的表现，同时要注重他们的群众基础，要把代表群众利益、反映群众愿望、群众拥护的人推荐为候选人。对选民联名推荐代表候选人要进行正确引导，把代表职务的基本条件向选民讲清楚。党委和党委组织部门对推荐代表候选人负总责，既要把好由政党、人民团体推荐的代表候选人的入口关，更要事先了解由选民拟联名推荐的代表候选人的基本情况，做到心中有数。对涉黑涉恶、参与邪教活动等有违法行为的人或者品行恶劣的人，要保持高度警惕，严格防止将这些人提名为代表候选人，一旦发生这类情况，就要依法妥善处理。

第二，按照法定程序做好确定正式代表候选人的工作。选举法规定，选举委员会要将推荐的代表候选人交选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。这是一个十分重要的步骤。在以往选举中，有的地方在确定正式代表候选人时，条件不够明确，过程不够规范和透明，因而容易引起争议。针对这个问题，中央和省委文件都强调，选民小组讨论、协商应当公正、公开，使讨论、协商的过程成为逐步取得共识的过程。为此，选举机构要按照文件要求，认真细致地组织好讨论、协商，既重视选民意愿，又防止暗箱操作，按照较多数选民意见确定正式代表候选人，避免造成不良影响和后果。如果被推荐的候选人人数超过法定最高差额比例，又对正式代表候选人不能形成较为一致的意见，可以依法进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。预选的程序可以参照选举程序适当简化。

第三，加强和改进选举机构对代表候选人的介绍。选举法规定，选举机构应当向选民介绍代表候选人的情况。2004年修改选举法时又增加了一项规定，即选举委员会可以组织代表候选人与选民见面、回答选民的问题，这是扩大选举民主的一项重要举措，目的是让选民更充分地了解候选人，选出自己满意的代表。中央和省委文件明确规定，正式代表候选人确定后，由选举机构统一向选民介绍候选人的情况。条件成熟的地方，可安排候选人与选民见面，回答选民的问题。这样可以使介绍代表候选人的工作有组织、有秩序地进行。但是法律又规定，介绍代表候选人的工作在选举日必须停止，以避免干扰、影响选民投票。

（五）进一步优化代表结构

人大代表不仅要具有先进性，还应该具有广泛性和代表性。优化代表结构，主要是体现在选出的各方面代表所占比例比较合理，能够在履职过程中反映各方面的意愿。从以往全省各级人大换届选举的情况看，在代表构成中普遍存在着“三高三低”的问题，即中共党员、领导干部、企业负责人比例偏高，非中共党员、妇女和“一线”工农比例偏低。其结果是导致了社会各方面特别是基层的利益诉求得不到有效表达和反映，也不利于闭会期间开展代表活动，影响了人大职能作用的发挥。

人民代表大会是各方面代表组成的具有广泛代表性的国家权力机关，是党和国家联系群众的重要桥梁，也是人民群众表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道。总书记指出，在发展社会主义市场经济的新形势下，如何更好地反映最广大人民的根本利益和统筹兼顾好各方面群众的具体利益，最大限度地调动各方面的积极性，形成推动经济社会发展和维护社会稳定的强大力量，是我们必须解决好的一个重要课题。因此，在当前形势下，中央和省委文件提出要按照广泛性和代表性的要求，进一步优化代表结构，是非常必要和及时的，对于坚持和完善人民代表大会制度，保证人民当家作主，推进社会主义现代化建设事业的发展将显示出深远的意义。

从实际工作看，代表的比例结构主要是通过代表名额分配和代表候选人提名等工作予以体现。根据中央和省委文件的精神，结合我区实际，参照过去的做法，区委文件对区级人大代表的构成提出了具体比例要求，即工人、农民占45%左右，知识分子占25%左右，党政干部占25%左右；中共党员占65%，非中共党员占35%（派人士应占适当比例）；妇女代表占22%左右。这里的重点是要保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例，妇女代表要有适当数量，少数民族和归侨代表的名额要按照法律规定予以保证，连任的代表要占有一定的比例。区委文件还要求区人大常委会和乡镇人大主席团应根据代表履职情况向同级党委提出连任代表的建议人选，并强调两级人大代表尽量不要交叉兼职，人大代表与党代表、政协委员一般不交叉。对乡镇人大代表的结构比例，可参照上述精神根据掌握。

要进一步优化代表结构，增加基层代表的比例，就要适当减少代表中党政领导干部的数量。对此，省委文件规定，区级人大代表中，区委、区政府、法院、检察院的领导干部一般掌握在5至7名，政府职能部门负责人2至3名。为便于组织开展人代会闭会期间的代表活动，乡镇人大专职主席或副主席，应安排1名区级人大代表。乡镇人大代表中，乡镇党委和政府负责人以安排2至3名代表为宜。

代表结构问题是一个既十分重要又比较复杂的问题。我们要从实际出发，按照中央和省委文件提出的要求，研究提出本地的代表的具体比例，并采取切实有效措施。同时，要向选民宣传优化代表结构的重要意义，多做工作，引导选民从大局出发，参加提名推荐和投票选举等活动，使选出的代表真正体现先进性、广泛性和代表性。

（六）加强区人大常委会和乡镇人大的组织建设

区人大及其常委会和乡镇人大要以换届选举为契机，充分利用党委重视、人民支持的有利条件，大力加强自身建设，充分发挥人大的国家权力机关的作用，使人大成为依法履行职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

在区人大常委会的建设方面，省委、省人大常委会强调了两点。一是人大常委会组成人员的名额问题。根据2004年修改地方组织法时的规定和省委要求，依照法律的规定和常委会工作的需要，新一届区人大常委会组成人员名额，由原来的21名调整为23名。二是人大常委会组成人员的结构问题。省委文件指出，各地要进一步优化人大常委会组成人员的年龄结构、知识结构和专业结构，注重把好政治关。常委会组成人员的专职比例应达到50%以上，兼职的应注意把握人员素质和结构。常委会组成人员年龄一般应能任满一届，并应有若干名能任两届和两届以上的，以形成梯次结构，保持人大工作的连续性和稳定性。

乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，肩负着宪法和法律赋予的重要职责。省委文件要求各地要严格按照地方组织法的有关规定，配齐、配强乡镇人大主席、副主席，切实加强基层政权建设。为更好地发挥乡镇人大的监督职能，乡镇政府领导人不得安排为乡镇人大主席团成员。

（七）要切实防止和及时处理干扰、破坏选举的违法行为

近年来在基层选举中，破坏选举的行为时有发生。某些势力和个人，为了达到当选的目的而贿赂选民和代表，有的出于种种目的，干扰和破坏选举活动，甚至砸毁票箱、扰乱选举会场，影响很坏。为了保障选民和代表自由地行使选举权和被选举权，不受他人的干扰和支配，保证选举的真实性、公正性、权威性，保障选举工作的顺利进行，必须切实防范和及时处理破坏选举的行为。选举法第五十二条对制裁破坏选举的行为作了明确规定。这次中央和省委文件都明确指出，要注意防止和及时处理各种违法行为，严禁贿选，严防家族、宗教势力干扰和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举。对以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表的，对以暴力、威胁、欺骗等手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的，对伪造选举文件、虚报选举票数的，对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复或有其他违法行为的，要依法追究责任，严肃处理。按照选举法的规定，对破坏选举行为的惩处是三个层次：一是构成犯罪的，依法追究刑事责任；二是对尚不构成犯罪，但违反治安管理处罚的，依法给予治安管理处罚；三是对于违反纪律的行为，主要是国家工作人员，依法给予行政处分。其中对于以违法行为当选的，当选无效。

在市场经济日益发展和价值取向多元化的新形势下，必然有人采用经济和一些违法手段达到其政治目的。为此，要在区委的领导下，区、乡两级人大和选举工作机构要深入选区、深入选民，加强调查研究。对于选举工作中遇到的重要情况和重大问题，人大要及时向党委汇报，提出处罚办法，有的要提前做好预案，力求把选举中的各种矛盾和问题化解在萌芽状态。要与司法机关和纪检监察机关保持沟通联系，加强协调配合，对在选举过程中可能发生的违法犯罪行为，必须及时妥善处理，排除各种干扰，保证换届选举依法有序进行。

（八）正确执行代表辞职和国家机关领导人员任期的有关规定

人大代表是一种法定职务，必须依法履行职责。根据选举法的规定，地方各级人大代表，凡迁出或调离本行政区域的，其代表资格自行终止。这一点是没有异议的。还有一种情况，就是一些因工作需要组织提名当选的代表，由于工作岗位变动，调离原选区或原选举单位后，继任领导又不能补选为代表，严格影响了代表闭会期间活动的开展，也给人代会的组织工作带来困难，有的甚至连代表团团长都无法产生。为了打破代表任期终届制，我省许多地方针对这种情况，结合实际，先后制定了一些代表辞职制度，取得了积极效果，反映良好。省委〔2004〕12号文件《关于进一步加强人大工作的意见》中也明确要求积极探索建立代表辞职制度。这次中央和省委文件都提出，党政领导干部因工作变动需辞去代表职务的，可以由党委组织部门商同级人大常委会党组后，建议其辞去代表职务，经本人同意后按照法定程序办理。这充分体现了从实际出发、与时俱进的精神。实践证明，正确执行代表辞职的规定，必须激励代表的履职责任感，增强代表工作的活力，促进人大工作的开展。这里要强调的是，要严格把握代表辞职的对象，遵循代表自愿的原则，做好过细的思想工作，按程序办事。

关于国家机关领导人员任期的问题。多年以来，人大选举产生的国家机关领导人员不能任满一届的情况比较普遍，一是调动面广，二是任职时间短，人民群众和人大代表反映都很强烈。在一些地方，人代会刚刚开过，依法选举产生的地方国家机关领导人员刚刚任职不久，就开始频繁调动。这样做，不仅是对选举结果不尊重，而且削弱了人民代表大会的权威性和法律的严肃性。同时也会使领导干部产生短期行为，不利于他们安下心来完成任期内工作目标。乡级人大任期由3年改为5年后，保持领导班子的相对稳定，要求更高也更加重要。因此，中央和省委文件强调，党委在安排县乡两级国家机关领导人员人选时，所提人选一般应能任满一届，一经依法当选，除特殊情况外，不要在届内调整，以保持领导班子在任期内的相对稳定，尊重选民和代表的选举权利。最近，中央中央办公厅19号文件对党政领导干部在职务任期内保持稳定又作了专门规定，我们要严格按照文件精神执行。

此外，中央和省委文件还强调了选举经费问题。选举经费由国家保障，是社会主义选举制度的一个特征。根据选举法关于选举经费由国库开支的规定，区乡两级人大换届选举的经费由本级财政开支。

三、切实加强领导，确保换届选举工作顺利进行

这次换届选举涉及面广，参与选民多，工作量大，政治性、法律性、程序性都很强。各级党委和人大要高度重视，各有关方面要紧密配合，把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，确保换届选举工作顺利进行。

首先，要切实体现加强党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。坚持党的领导，自觉接受党的领导，是人大工作的基本前提和根本保证。这次区乡两级人大换届选举工作，在区、乡两级党委的统一领导下进行，必须把党的领导贯穿于换届选举工作的全过程，体现在换届选举工作的各个方面。各级党组织要把这项工作列入重要议事日程，及时研究和解决选举中的重大问题，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，为换届选举提供坚强的政治保证、思想保证和组织保证。区、乡（镇）党委要分别成立换届选举领导机构。要发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，党员选民和党员代表要严格遵守宪法和法律，认真贯彻党组织的决定和主张，在选举过程中充分体现保持共产党员先进性教育活动的成果。

其次，要发挥人大常委会的作用。人大常委会要认真履行法定职责，努力做好换届选举各项工作。一是要坚决贯彻执行党委的统一部署，把选举工作严格置于党委的领导之下。对于党委提名、推荐的人大代表和国家机关领导人员人选，人大要通过深入细致的工作，依照法定程序使其当选。二是要设立选举工作机构，制定工作方案。为加强对换届选举工作的指导，区、乡（镇）设立选举委员会，主持本级人大代表的选举。区人大常委会要提出区、乡两级选举委员会人选，制定周密的工作方案，由人大常委会党组报区委批准。区、乡两级选举委员会要在同级党委和区人大常委会的领导下，统筹办理选举事务，依法做好选区划分、分配应选代表名额、选民登记、确定和公布正式代表候选人名单、组织投票、确定选举结果等各个环节的工作，既要一环扣一环，环环紧扣，又要注意突出重点，解决难点。三是要加强培训。人大常委会要加强对选举工作人员的培训，学习领会中央和省委文件精神，熟悉法律法规，加强调查研究，不断提高组织和指导换届选举工作的能力和水平。

第三，要统筹做好人事安排工作。中央和省委文件明确要求，各级党委要结合今年县、乡党委集中换届工作，部署安排好人大代表和国家机关领导人员考察、提名、推荐、选举等各项工作。要根据党管干部的原则，认真做好人大代表和国家机关领导人员等各项人事安排工作。需要指出的是，人大代表是国家权力机关组成人员，是人民代表大会的主体，要把代表候选人的考察提名和国家机关领导人员人选的考察推荐一样予以重视，认真对待。在考察干部时要注意听取人大代表的意见，确定代表候选人特别是连任的代表候选人，应注意听取人大常委会党组的意见。对因工作需要拟提名为区乡人大代表候选人的领导人员人选、对拟在换届时易地交流任职的干部，应及早提前安排到位，以利参选。要认真负责地向选举委员会或者人民代表大会主席团提供候选人的有关情况，为准确、全面介绍候选人提供条件。

第四，要充分做好宣传工作。宣传思想工作是换届选举的重要基础性工作。中央和省委文件要求，各级党委宣传部门要加强对换届选举宣传工作的领导，牢牢把握宣传工作的主导权。要充分发挥主流媒体的舆论导向作用，深入开展人民代表大会制度和社会主义民主法制教育，广泛动员和正确引导选民和代表依法参加换届选举，把宣传、发动、教育、引导贯穿换届选举的全过程。各有关部门、各新闻媒体要在区委宣传部统一领导和部署下，一个口径宣传，一个声音对外，为换届选举营造良好的舆论氛围。

最后强调一点，人大常委会机关要与区委组织部、宣传部保持经常的沟通联系，要及时了解和掌握各地换届选举工作的准确情况和进展情况，对选举工作中出现的重大问题，要及时向区委报告并提出建议。

同志们，区乡两级人大换届选举工作即将在全区范围内全面展开。让我们以饱满的政治热情，高度负责的精神，齐心协力，扎实工作，为圆满完成这次区乡两级人大换届选举任务而努力。