人大代表和政协提案办理工作会议讲话

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一、过去一年，在大家的共同努力下，代表书面意见办理工作取得了新的进展和新的成效

200*年下发的中央9号文件和市委16号文件明确提出，当前坚持和完善人民代表大会制度的重点，一是要进一步发挥人大代表的作用，二是要加强人大常委会的制度建设，而发挥人大代表作用其中一项重要内容就是要进一步加强和改进代表书面意见处理工作，提高代表书面意见提出和处理的质量。为此，市人大常委会专门出台了相关工作文件，来进一步加以贯彻落实。对市人大工作来说，2006年不仅是我们深入贯彻落实中央9号文件和市委16号文件精神的一年，也是代表工作尤其是代表书面意见办理工作扎实推进并取得重要成果的一年。回顾一年来代表书面意见办理工作的实践探索，我感到至少有四个方面的做法和经验值得我们认真提炼和总结：一是进一步规范和统一了代表书面意见办理答复的标准。明确代表书面意见的办理答复分为“已经解决”、“正在解决”、“计划解决”、“留作参考”和“难以解决”五类，并就分类标准的内涵进行了具体阐释。二是进一步建立健全了代表书面意见办理、跟踪办理和督办的工作制度。逐步形成了一些制度，包括办理答复制度、代表不满意件的重新办理制度、办理答复后的跟踪办理制度、跟踪办理结果的再次答复制度、转下年度继续跟踪办理制度、主任会议督办、专门委员会督办制度、组织代表视察检查制度、办理情况报告制度等，这些制度的建立有效地促进并保障了办理工作的规范有序开展。三是进一步提高了代表书面意见办理的质量和实效。这在代表书面意见解决率数字的变化上表现得最为明显。去年市十二届人大四次会议及闭会期间代表共提出*60件书面意见，经各承办单位认真研究办理，办理答复代表为已经解决的96件，同时，由于建立健全了跟踪办理制度，各承办单位加大了跟踪办理的力度，办理答复代表时为“正在解决”、“计划解决”的代表书面意见，到年底有*0件得到了解决。已经解决的代表书面意见占已经解决、正在解决、计划解决的代表书面意见之和的比率，即解决率为41.6%，比200*年提高了13.2个百分点，办理效果有了明显提高。四是各承办单位的领导对办理代表书面意见更加重视。如市市政局在去年“两会”后召开的局第一次办公会议上，就重点研究讨论了代表书面意见办理工作，对全年办理工作进行了总体部署，并仔细分析研究每一位代表的书面意见，进行梳理分类，确定办理方案，增加了办理工作的计划性和主动性。市发展改革委蒋应时主任亲自过问并主持研究布置代表书面意见的办理和落实工作，特别是对跟踪办理工作抓得紧、抓得实，上半年答复代表为“已经解决”、“正在解决”、“计划解决”、“留作参考”的书面意见，分别为7件、3件、6件和19件，经过跟踪办理，调整为9件、11件、7件和8件，取得了明显进展，受到了代表好评。这种态度和做法值得我们各承办单位认真学习、借鉴。当然，其他承办单位的领导对代表书面意见及其办理工作也很重视，也有不少好的做法和经验，我就不一一列举了。总之，上述这些成绩的取得令人欣喜，很不容易，是大家共同努力的结果，是各承办单位和全体承办同志尤其是市政府及其各部门辛勤工作的结果，也是广大代表积极参与、支持和监督的结果。借此机会，我代表市人大常委会向各承办单位及全体承办工作人员，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、提高认识，振奋精神，高起点谋划今年代表书面意见办理工作

20*年是本届人大任期的最后一年，与往年相比，今年代表书面意见办理面临着一个新情况，就是市人大代表将进行换届选举，部分代表将不再连任代表职务。这对今年的办理工作可能产生这样那样的影响，比如，这部分代表希望自己提出的书面意见能尽早尽快办理好，而个别部门的办理工作也可能会不如去年那样重视和认真，等等。对此，我们各承办单位的领导和具体承办同志，应有足够的估计和正确的态度，尤其是要充分认识到，代表的任期虽然是有期限的，但以书面意见形式反映和代表人民群众的利益、愿望和要求，办理和跟踪办理代表的书面意见，是不受换届限制的。今年的办理工作不仅不能由于换届的因素而有任何的马虎和松懈，而且还要在更高的起点上做得更好。针对近年来代表书面意见办理工作的实际，我感到要达到这个目标，我们还有大量深入细致的工作要做，首要的一条，就是我们在思想认识上要有一个新的提高，做到保持一种状态、把握一个重点。

保持一种状态，就是要始终保持一种良好的精神状态，进一步发扬去年代表书面意见办理工作中呈现出来的一种昂扬向上、真抓实干的工作作风，继续坚持和完善过去代表书面意见办理中建立和形成的一系列行之有效的办法、措施和制度，以对代表、对人民、对工作高度负责的精神，扎扎实实、一如既往地办理好每一件代表书面意见，切实实现办理工作的连续性、稳定性和有效性。

把握一个重点，就是要在深入分析、梳理代表书面意见内容的基础上，重点研究拟订好本单位、本部门办理代表书面意见的计划、方案和措施，明确办理工作的目标任务和时间结点。其中，认真深入地分析梳理代表书面意见的内容，准确了解代表所提意见建议的初衷和关键所在，是制订好切实可行的办理工作方案的前提和基础。比如，这次大会共收到代表书面意见*2*件，与去年基本持平（去年为*28件），其主要特点，一是针对性强，内容实在；二是重点突出，意见和建议比较集中；三是反映民情，贴近民生。四是着眼长远，关注制度建设。从内容上看，绝大多数书面意见都从不同侧面反映了当前乃至“十一五”期间，某经济社会发展中需要认真研究和着力解决的一系列现实问题，包括一些重大战略问题，体现了相当高的质量和水准。其中，有关城市建设和管理、医疗卫生、社会保障、服务业发展、教育、民主法制建设、精神文明建设、新农村建设、社区建设和管理、环境保护等10个方面的书面意见，合计为466件，占大会代表书面意见总数的88.76%。尤其是有关优先发展城市公交、道路和交通管理、某金融中心建设、郊区“三农”问题、“三医”改革和管理、义务教育及其均衡发展、文化建设、老年人问题、退休人员养老保障等问题，更是代表重点关注的话题。办理好这些书面意见，对于我们某按照科学发展观的要求，加快实现“四个率先”，建设“四个中心”，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题等，都具有十分重要的意义。各承办单位包括我们市人大机关要围绕大局、立足实际、着眼长远，认真负责地办理好、答复好、落实好代表的每一件书面意见，这也是法律赋予我们的重要职责。

三、承前启后，再接再厉，把今年代表书面意见办理的质量、解决率和实效提高到一个新水平

我国人民代表大会制度的性质和人大代表兼职制的特点，决定了代表书面意见在代表依法履职中占有重要地位和作用。近年来，随着人民代表大会制度的完善和人大职能作用的发挥，人大代表通过书面意见的形式，参与管理各级国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务的积极性和主动性不断增强，对代表书面意见办理工作的评价更加注重实效。这对我们的办理工作是一个新的促进，也提出了更高的要求。关于做好今年办理工作的具体要求，这次会议印发的市人大常委会办公厅《关于做好20*年市人大代表建议、批评和意见处理工作的若干意见》，已经作了详细说明，我就不多说了，希望各承办单位认真落实。这里，我补充谈三点看法。

第一，要紧密结合本单位、本部门工作实际，有针对性地拟定答复代表的意见。办理答复意见反映的不仅是有关机关或组织的某一部门对代表所提书面意见的一种正式回复，某种意义上甚至代表着这个机关或组织对本市某一方面工作的态度、看法和主张。各承办单位的主要领导或分管负责人要高度重视代表书面意见的办理答复工作，亲自过问、研究和审签答复意见，而不能简单地由具体承办处室或承办人员起草一个书面意见，答复代表了事，更不能把答复意见变成办理代表书面意见中一种程序性甚至走过场的形式。这就要求我们要按照办理答复的五类标准，准确合理地拟定答复意见，切实做到根据代表提出的意见建议，有针对性地答复代表，切忌泛泛而答，尤其要防止把答复意见变成已经制定实施的政策、法律法规和过去工作的罗列与堆积，更不能搞成文字游戏。比如，我们的工作已经做到哪一步，下一步的考虑、打算和拟采取的办法、措施是什么，要清楚明白地告诉代表，一是一，二是二，不应该也不必要有什么含糊和保密的地方。这样实际上有利于取得代表的理解和支持，有利于办理答复意见的落实，也有利于推动我们承办单位的工作。

第二，要切实加强跟踪办理和跟踪问效，创造性地抓好办理答复意见的落实。这里要着重抓好四项工作，即：对答复代表为“已经解决”的，要切切实实落到实处，真正加以兑现；对答复代表为“正在解决”、“计划解决”的，要加强跟踪办理，积极创造条件加以落实解决，尤其是有关承办单位的负责同志和具体承办人员，心里要时时有代表书面意见这本帐；对答复代表为“留作参考”甚至“难以解决”的书面意见，在条件成熟时要及时提上议事日程，研究解决；对上年度结转下来的继续跟踪办理的代表书面意见，要结合已有办理方案和工作进展，结合本年度工作打算和承办的代表书面意见，一并进行考虑和安排，加以解决。去年，通过加强跟踪办理，有一批答复代表时为“正在解决”、“计划解决”的代表书面意见得到了解决，跟踪办理的效果明显。今年要继续加强跟踪办理工作，力争使代表书面意见办理的质量、解决率和实效有新的提高。

第三，要认真总结代表书面意见办理工作的做法和经验，进一步形成办理工作的长效机制。近年来，尤其是200*年中央9号文件和市委16号文件下发实施以来，代表书面意见处理在大家的共同努力下，进行了一系列新的探索，积累了不少新的经验，取得了新的成效，特别是在代表书面意见办理工作的制度化、规范化建设方面，取得了重要进展。这是下一届人大以及今后我们承办单位办理工作的宝贵精神财富和制度资源。对这些成绩和经验，市人大常委会和各承办单位要联系各自的工作实际，加强总结，通过总结，形成一批成果，以更好地指导和推动今后的办理工作。我们市人大常委会也将考虑在今年适当时候，组织召开代表书面意见办理工作经验交流会，总结交流和研讨本届市人大代表书面意见办理工作的做法和经验。希望大家继续努力，奋发有为，为支持代表依法履职，为代表书面意见办理工作，贡献更多的智慧和力量。

同志们，再过几天，20*年春节就要到了。在这里，我也谨代表市人大常委会给大家拜个早年，祝大家春节愉快，工作进步，阖家幸福，万事如意！

谢谢大家！