政协建议提案交办会议上的讲话

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一、20*年建议提案办理工作的回顾

20*年，县政府共收到自治县七届人大一次会议人大代表建议134件（含闭会期间的9件），其中议案2件；收到自治县政协七届一次会议委员提案154件（含闭会期间的1件）。一年来，我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的大力支持和有效监督下，开拓创新，狠抓落实，圆满完成了建议提案的办理工作，代表建议和委员提案的办复率、见面率均达到100%，满意率和基本满意率均达到99%以上，办理质量又有了新的提高。不仅解决了一大批人民群众关心的热点、难点问题，而且有力地推动了县委、县政府的中心工作，促进了全县经济社会的又好又快发展。

总结去年的建议提案办理工作，主要有以下四个特点：

（一）加强了组织领导。县人民政府历来高度重视人大代表建议和政协委员提案的办理工作。20*年4月9日，县长马尚云同志主持召开县政府常务会议，对代表建议和委员提案办理工作进行了专题研究，并将2件人大议案、5件代表建议和5件委员提案确定为县政府重点办理的建议提案，分别由县政府领导领办。4月12日，县人大、县政府、县政协联合召开建议提案交办会，对建议提案办理工作进行了动员部署。县长马尚云和各位副县长亲自阅批、领办和督办建议提案，还多次召开专题办公会议，现场解决办理工作中的难点问题，为全县建议提案办理工作起到了示范表率作用。县政府各承办单位牢固树立民主意识、法治意识和责任意识，真正把建议提案办理工作列入重要议事日程，作为一项重要的法定职责和政治任务来抓，建立了由“一把手”亲自抓、负总责，分管领导具体抓落实的工作机制。县建设局、农业局、公安局、财政局、畜牧局、教育局、交通局等承办单位还专门成立了办理工作领导小组，定期检查，限期办理，有效促进了办理工作。

（二）突出了工作重点。一是突出了事关全县改革、发展、稳定大局重点问题的解决。根据县政府常务会议的决定，县政府各位领导分别领办了事关xx发展和稳定大局的12件重点建议提案。对这些重点建议提案的办理，县政府各位领导都坚持亲自安排部署、亲自参与办理、亲自检查督办，多次召开会议专题研究，结合实际科学制定工作方案，确保了重点建议提案办理工作的落实。县建设局、农业局、畜牧局、旅游局、交通局、公安局、安监局、教育局、县残联、民营办等部门实行大员上阵，组建得力专班，采取有效措施加强办理工作，使重点建议提案的办理切实起到了示范作用。二是突出了事关人民群众切身利益问题的解决。城市建设、农村交通、安全饮水、农业发展、社会事业等，是近几年来全县人民普遍关注的社会热点问题，也是事关人民群众切身利益的民生问题，因此，人大代表和政协委员反映比较集中。出现了县交通局、财政局、农业局、建设局、教育局、水电局等办理大户，承办的建议提案分别达到40件、37件、18件、17件、16件和15件，县畜牧局、发改局、移民局、林业局、广电局、文体局等单位承办的建议提案也均在8件以上，工作任务相当繁重。为确保这些建议提案落到实处，县政府分管领导都坚持亲自过问办理工作，并深入实践调查研究。各承办单位建立了主要领导挂帅、分管领导亲自抓、科（股）室具体承办的责任体系，形成了多层次、全方位抓落实的责任制度，切实做到了任务落实、人员落实、督办落实，确保了办理质量。三是突出了办理工作的重点环节。对可以解决的问题，县政府和各承办单位都想尽一切办法给予了妥善解决，提高了办结率。对因现实条件和财力限制当年不能解决的，都制定出工作计划，并加强与代表委员的沟通，耐心细致地做好宣传解释工作，赢得了他们的理解和支持。

（三）狠抓了工作落实。进一步完善了建议提案办理工作的规则规程，规范了办理程序。将建议提案办理工作纳入了县政府对乡镇人民政府和县政府部门综合目标责任制考核体系，加强了考核，创新了建议提案督查工作机制，采用新闻督办、现场督办等多种方式，多次邀请县人大代工委、县政协提案委进行专项督查，促进了建议提案办理进度的加快和办理质量、办理效率的提高。各级各部门进一步加强了协作配合，承办单位和协办单位都充分发挥职能，积极征询意见，加大办理力度，确保了建议提案件件有交待，事事有答复。

总之，通过大家的共同努力，20*年的建议提案办理工作取得了很大成绩，县委、县政府对此是充分肯定的。但是我们也要看到，我们的工作与代表委员和人民群众的愿望相比，仍存在一定差距，主要表现为：一是经济发展水平仍然无法满足广大群众的要求，特别是可用财力无法满足全部建议提案办理的需要，使得部分建议提案当年不能办结，需要今后继续办理。二是少数建议提案因受客观条件限制等因素影响，一时还无法办理，需要积极创造条件逐步落实。三是办理工作不够平衡，有极少数承办单位领导仍然重视不够，工作主动性仍然不强，办理工作不及时、程序不到位、答复过于简单等现象仍然存在。对此，我们一定要引起高度重视，在今后的办理工作中切实加以解决。

二、坚持以党的十七大精神统一思想，进一步深化对建议提案办理工作重要性的认识

今年2月下旬，我县顺利召开了七届人大二次会议和政协七届二次会议。会议期间，人大代表和政协委员围绕《政府工作报告》，进行了认真审议和讨论，对过去一年政府工作给予了高度评价，对20*年的政府工作寄予了厚望，并以高度的政治责任感和使命感，就政府工作和人民群众关心的热点、难点问题，提出了大量有见地、高质量的建议提案。据统计，“两会”期间，县人大代表提出建议125件，县政协委员提出99件(含闭会期间的2件)，承办单位涉及到多个乡镇和40多个县直部门。这些建议和提案内容丰富，涉及全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面，集中反映了全县人民普遍关心的社会热点难点问题，体现了广大群众对政府工作的关切、期待和寄予的厚望，务必引起我们的高度重视，必须认真办理。

今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，也是县人民政府换届后的第二年，同时，我国也将迎来改革开放30周年和举办北京奥运会。做好今年的建议提案办理工作，对于贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，全面落实县委、县政府提出的各项工作任务，推进我县经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。在县人民政府第16次常务会议上，县长马尚云对做好今年的建议提案办理工作提出了明确要求。各级各部门特别是“一把手”是办理建议提案的第一责任人，务必要高度重视，加强领导，狠抓落实，确保办出实效，办出特色，办出水平。

（一）要从坚持中国特色社会主义政治发展道路、建设社会主义法治国家的高度，进一步深化对做好建议提案办理工作重要性的认识。人大代表对各级政府各方面工作提出建议、批评和意见，是法律赋予的一项基本权利，是人民当家作主、管理国家和社会事务的重要方式。政协委员提出提案，是履行政协职能，开展政治协商、民主监督、参政议政的重要形式和有效途径。我国宪法规定，政府是人大的执行机关，政府各部门对建议提案办理工作的重视，就是对宪法和法律的尊重和维护，就是对人民民主权利的重视和保障。因此，我们必须将建议提案办理工作上升到依法行政的高度，上升到建设社会主义政治文明的高度，将办理工作作为本乡镇、本部门的重要职责和政治任务，只能加强，不能削弱。只有这样，政府才能取信于代表委员，取信于人民群众，才能体现人民政府一切属于人民、一切为了人民、一切依靠人民、一切归功于人民的行政宗旨。

（二）要从落实科学发展观、凝聚各方面力量促进新一轮发展的高度，进一步深化做好建议提案办理工作重要性的认识。今年2月下旬召开的自治县七届人大二次会议和政协七届二次会议，明确提出了今年的奋斗目标和主要任务。要落实和完成好“两会”提出的各项任务，必须最广泛地调动一切积极因素，为xx经济社会发展增添力量。县人大代表、政协委员是全县社会各方面的精英，来自全县各条战线，视角独特，思维开阔，对我县经济社会发展和建设和谐社会提出了许多建设性意见和建议，具有较强的宏观性、前瞻性、操作性，对我们做好政府各项工作有很强的借鉴意义和指导作用。做好建议提案办理工作，既可以充分发挥代表委员的聪明才智，使政府决策更加广泛地集中民智、反映民意、凝聚民心，也可以激励和调动社会各界加快全县新一轮大发展的积极性、主动性和创新性，有效地帮助县委、县政府化解前进中的矛盾和问题，推动我县经济社会又好又快发展。

（三）要从建设服务型政府，着力保障和改善民生的高度，进一步深化做好建议提案办理工作重要性的认识。保障和改善民生，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，既是立党为公、执政为民的根本要求，也是政府工作的重要内容。人大代表、政协委员来自于广大人民群众和社会各阶层，他们的建议集中反映了大量事关人民群众疾苦、与人民群众的生产生活密切相关的热点难点问题，并提出了一些针对性较强的解决措施。近年来，县人民政府和各部门通过办理代表建议和委员提案，较好地解决了一大批人民群众最关心最直接最现实的利益问题，得到了广大人民群众的肯定，这是代表委员们对我们办理工作的鼓励和支持，我们今后要以此为动力，把建议提案办得更好。可以说，建议提案的办理过程，就是为群众谋利益的过程。只有把人民群众关心的事情办好了，人民群众才会信任、拥护和支持，才能保持全县上下团结齐心、加快发展的大好局面，才能更好地推动全县的各项事业，才能真正提升政府的公信力和执行力。

三、加强领导，强化措施，促进建议提案办理工作再上新台阶

20*年建议提案办理工作总的要求是：回复率达到100%，见面率达到100%，满意率和基本满意率达到98%以上，做到层层有人管，事事有人办，件件有回音。所有建议提案都必须在9月20日以前办理结束，并书面回复人大代表和政协委员。

要完成以上办理目标，务必做到以下几点

（一）落实领导责任制，办理工作必须由各承办单位主要领导负总责。

4月8日，县人民政府第16次常务会议对今年的建议提案办理工作进行了认真研究，并围绕县委、县政府中心工作和代表委员集中提出的问题，将2件人大议案、5件人大代表建议和5件政协委员提案确定为县政府重点办理的建议提案，分别是：加大普高经费投入，促进教育持续发展的议案；实施“碑坳—青树包”公路维修改造，确保高山蔬菜顺畅销售的议案；全过程使用生物农药，打造精品菜园果园基地的建议；加大打击非法采矿力度，维护我县经济秩序的建议；关于速建四冲街立交桥的建议；关于解决乡村医生养老保险的建议；关于加强村级公路的养护与管理的建议；关于加强中山地带农业结构调整力度，促进全县农村协调发展的建议；关于规范全县乡镇幼儿园建设的建议；关于加强农民工维权工作的几点建议，等等。

这些建议提案，都是人民群众关心的热点难点问题，事关全县经济社会发展大局，事关全县社会的稳定，必须进行重点办理。各承办单位要从实际出发，分清轻重缓急，确定办理重点，本着量力而行、尽力而为的原则，统筹安排，着力解决好重点建议提案提出的问题，办出成效。

各承办单位主要领导必须坚持“一把手”负总责，认真履行建议提案办理工作第一责任人的责任。前不久，县人民政府与各部门、各乡镇签订了20*年目标考核责任状，建议提案办理工作是其中一项重要考核内容，县人民政府将定期开展专项督促检查。“一把手”既要亲自挂帅，又要亲力亲为，对建议提案办理工作要拿在手上，经常过问，紧抓不放；对重点建议提案要亲自调查研究，亲自协调落实办理措施，亲自向代表委员答复办理情况。分管领导更是责无旁贷，要用更多精力抓好建议提案办理工作，加强对办理工作的指导、协调和督促检查。各乡镇、各有关部门要落实办理工作责任制，对每件建议提案明确主管领导、承办科室和承办人员，做到领导带头抓，一级抓一级，层层抓落实。（二）进一步落实办理工作的制度和机制，以制度和机制规范推进建议提案办理工作

今天，我们已经将《省人民政府办公厅关于办理人大代表建议和政协委员提案工作的规定》复印给大家。这个文件是一个指导性、操作性较强的建议提案办理工作的规范性文件，请大家认真组织学习。有了好的制度，关键在于狠抓落实。重点要抓好交办、办理、答复、见面、落实五个环节，切实抓好按期答复制度、重点建议提案办理制度、现场办理制度、与代表委员见面制度、对不满意件重新办理制度等重要制度的落实。对于县政府确定的重点建议提案，县人民政府办公室将会同县人大代工委、县政协提案委加强办理过程的督查，进行现场指导，确保办理工作的落实。各承办单位也要紧密结合本部门的工作特点，确定2－5件重点建议提案，切实抓好落实。

在交办环节，各单位和各部门领取办理任务后，要全面把握建议提案的内容，准确分解任务，迅速落实到责任领导和具体责任人，明确办理要求，绝对不允许出现束之高阁、不闻不问、敷衍塞责等现象。

在办理环节，各承办单位要认真领会上级政策文件的精神和要求，吃透建议提案原件的内容，深入到代表委员家中和现场实地调查研究，认真拟定办理方案。办理环节中的关键是要认真细致，精心办理，不要轻易否定代表委员的意见。

在回复环节，各承办单位必须严格按照《规定》的要求，坚决把好政策法律关、业务关、文字关、格式关、时限关，以表示对代表委员们的负责。各单位主要负责人要特别注意严把答复关，认真审核，按照统一的行文格式，在规定的时间内向代表委员答复完毕。县政府办公室每年都会收到一些不满意件，综合分析，既有对办理结果不满意的，也有对答复简单、敷衍应付和对答复者的工作态度不满意的，这些问题应该引起各承办单位的高度重视。

要坚持与代表委员见面制度。每个承办单位对每件建议提案的主要提出人，必须通过走访、座谈、电话等多种形式进行沟通、交流，特别是要多见面沟通，当面征求意见，协商办理，接受监督。在这里，我再次强调，每一个承办单位和协办单位在办理工作中都要和代表委员见三次面，即在办理之初、办理过程中和办理结束后各见一次面，广泛征求代表委员们对办理工作的意见，充分讲明政策，说明理由，争取支持和理解。在见面过程中，关键是要坚持实事求是，做到态度诚恳，行动积极，方案科学，务求实效，使建议提案办理工作真正产生良好的社会效益。

（三）将建议提案办理工作与本部门本单位中心工作有机结合，努力提高建议提案的落实率。

好的建议提案，只有落实了、被采纳了，才能真正发挥作用，才能不辜负人大代表、政协委员的辛勤劳动和人民群众的期望。近几年来，各乡镇、各单位在办理建议提案工作中积累了很多丰富的经验。其中重要的一条，就是将建议提案办理工作与各部门各单位的中心工作有机结合起来，不但有效落实了建议提案，也有力推动了各项工作，赢得了代表委员们的好评。我们要积极推广这条行之有效的经验，大力弘扬求真务实的精神，坚持为人民群众办实事、求实效。一是要积极采纳和吸收建议提案中科学合理的内容，运用到具体业务工作中，使我们的工作更加符合实际，更加贴近民意。对当年应该落实、也有条件落实的要积极办理，尽快解决；对短时间内难以解决的，要列入工作计划，实行跟踪办理，创造条件加以解决；对确实难以落实的，要采取理解和支持的态度，努力提供一些替代办法，有效解决实际问题，化解突出矛盾。二是要对那些具有前瞻性的建议提案，要科学把握其潜在价值，举一反三，对建议提案进行延伸、拓展、研究，努力从建议提案中发现我们工作中的问题，努力加以改进。三是要把握规律。对建议提案中反复出现、反映集中的问题，不仅要从工作中找原因，还要力求从政策上、制度上找原因，从规律上寻找解决办法，避免就事论事。要通过办理建议提案，解决一批类似的问题，丰富和完善政府工作的思路，拓宽思考问题、解决问题的途径和办法，提高我们新形势下驾驭工作全局和破解发展难题的能力和水平。

（四）切实抓好跟踪督办，确保建议提案办出实效。

今年，我们将采取新闻督查、现场督查等多种形式加大对建议提案的跟踪督办落实工作。县政府办公室要与县人大代工委和县政协提案委密切配合，加强对重点建议提案办理工作的定期检查，实行一月一督办。要完善建议提案办理工作考核办法，及时总结办理单位好的经验，编发《政府督查通报》。凡是发现承办单位对建议提案不重视、不负责任、敷衍塞责，到期不回复不办理的，要组织人大代表和政协委员到单位开展质询，并在全县通报。对收到代表委员反馈的不满意件，县政府办公室要立即发回原承办单位重新办理，相关承办单位要迅速组织力量抓好办理工作，直至代表委员们满意为止。新闻宣传部门要加大新闻监督力度，及时宣传办理建议提案的典型，形成良好的舆论氛围。

今年，我们要根据省政府的要求，创新办理工作方式方法，积极做好网上办理和网上回复工作。这是一项有利于政务公开、有利于接受监督、有利于提高效率的新举措。县政府办公室将和县人大代工委、县政协提案委紧密配合，积极创造条件，对网上办理和网上回复工作进行部署和培训。希望各承办单位高度重视，指定专人负责，扎扎实实办好。

同志们，今年的建议提案办理工作任务重，要求高。我们要在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的关心、支持和监督下，以强烈的政治责任感，奋发有为的精神风貌，认真负责的工作态度，求真务实的工作作风，努力把今年的人大代表建议和政协委员提案办得更好，为实现县域经济社会又好又快发展做出新的贡献！