政协提案办理工作会议的讲话

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同志们:

今天，市政府在这里专题召开市人大代表建议、政协提案办理工作常务会议，总结去年的办理工作，部署今年的办理任务。根据会议的安排,我讲两个方面的意见。

一、20*年建议、提案办理工作简要回顾

去年，市政府系统共办理人大代表建议、政协提案444件。其中省人大代表建议1件、市人大代表建议209件、市政协提案234件，办复率100%，满意率99.5%，解决率78.6%，受到了代表、委员的好评。回顾去年的办理工作，我们主要采取了以下做法：

一是加强领导，纳入重要议事日程。去年市两会结束后,市政府立即召开班子成员会议,分析建议、提案办理工作形势,研究交办事宜，随后专题召开常务会议，部署办理任务。市政府领导还身体力行，带头办理。以化明市长为首的政府领导班子成员对涉及全局性重大问题和人民群众关心的一些热点、难点问题的162件建议、提案进行了批示，占承办总数的36.5%。市政府还先后召开有关落实建议、提案的业务会议、常务会议23次，办理落实建议、提案74件；先后下发市政府及办公室文件20件，办理落实建议、提案65件。另外，去年市政府为市民办的15件实事中有9件涉及代表、委员提出的建议、提案。各承办部门认真贯彻落实市政府对建议提案办理工作的各项要求，把办理工作纳入重要议事日程，及时召开会议传达贯彻市政府常务会议精神，落实办理任务。90%以上的承办部门主要领导做到了件件签批，很多批示非常具体，不但责成专人负责，而且还对建议、提案进行了具体分析，提出了办理的具体措施和办法。有些承办部门还成立了建议、提案办理工作领导小组，主要领导亲自挂帅，推动了办理工作。

二是严守制度，保证办理工作有序开展。去年，我们在总结以往工作经验的基础上，摸索并坚持了以下五项办理制度：第一，严守办理工作责任制度。市政府化明市长负全责，全面督促、协调建议、提案办理工作；各承办部门的一把手负总责，认真组织本部门的建议、提案办理和落实工作；政府督查室负专责，对全系统的办理工作进行组织、协调、督促、检查。第二，严守疑难件逐级上报制度。办理中，承办部门解决不了的疑难件，向分管副市长汇报，由分管副市长来协调解决。分管副市长解决不了的问题，向化明市长汇报，由化明市长亲自协调解决。第三，严守办理工作考核制度。市政府把建议、提案办理工作纳入了年终目标考核，对办理任务完成不好、代表意见较大的承办部门，实行一票否决，取消年终评优、评先资格。第四，严守跟踪办理制度。对本年度提出的建议、提案，通过开展“回头看”方式跟踪督办，促进后续工作的落实；对上个年度列入计划逐步解决的建议、提案，年初下发跟踪督办通知单，要求承办部门与本年度工作搞好对接进行办理落实。第五，坚持制度创新。根据需要，去年重新修订了《*市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则》，进一步规范了办理工作。

三是适时督查，促进建议、提案的落实。去年重点抓了以下环节的督办工作：第一，明确督查任务。年初制订了《20*年建议、提案办理责任表》，下发到各承办部门，并明确了承办部门、承办任务、责任人、承办人和办理时限。第二，督查办理工作部署情况。市政府常务会议后，督查室对各承办部门贯彻市政府办理工作会议精神、部署办理任务及一把手阅批建议、提案情况进行了认真的督查，并向全市进行了通报。第三，督查办理进度。办理任务下摆后，督察室制定了总体督查方案和个件督查办法。总体督查每月一次，个件督查每10天一次，适时掌握办理进度。第四，严把办复关。各承办部门给代表、委员的答复函必须文字准确、格式规范，要件（领导签字，单位盖章）完备，不符合要求的一律退回重办。去年先后退回不合格的答复函30多件，从而保证了办理质量。

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到我们工作中仍然存在着问题和不足。主要表现是：一些承办部门只满足于代表委员“满意”的签字，而在解决问题和办理实效上下功夫不够，部分单位对办理工作仍然存在“重答复、轻落实”的问题，个别单位解决问题的措施落实不到位；少数承办单位对办理工作认识不高、重视不够，影响了建议、提案办理工作的质量；有的部门对代表、委员提出的宏观性、前瞻性问题研究得不深不透，表现出办理工作深度不够、浅尝辄止。今年，各承办部门在研究办理工作、部署办理任务时，要有针对性地采取措施加以整改，杜绝类似问题的出现。

二、20*年建议、提案办理工作的主要任务和要求

今年是实施“十一五”规划的开局之年。代表和委员围绕我市实施“十一五”规划、落实科学发展观、构建和谐社会、建设新农村等方面积极建言献策，提出许多有价值的建议和提案。“两会”后，市政府收到市人大转来的代表建议202件、市政协转来的委员提案240件，总计442件，是历年来最多的。其中，涉及到城乡经济发展方面的1*件，占23.8%；涉及到城建、交通、环保方面的157件，占35.5%；涉及到城乡文化、教育、卫生方面的103件，占23.3%；涉及到政法方面的71件，占16%；涉及到民族宗教方面的6件，占1.4%。目前，这些建议、提案，已全部交办下去。各承办部门要高度重视这些建议、提案，积极采纳代表、委员提出的合理化建议，不继改进和加强自身工作，努力实现又快又好的发展，为实现“十一五”规划目标开好局、起好步。下面，我就完成好今年的办理任务强调五点意见：

（一）进一步重视办理工作。今年建议、提案办理工作，要认真贯彻党的十六届三、四、五中全会精神，落实科学发展观。以强化民本意识，坚持执政为民为宗旨，进一步增强群众观念，从群众最关心、最现实的问题入手，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。以转变政府职能为着眼点，强化社会管理和公共服务职能，着力解决思想观念、办事效率、行政执法和社会诚信等方面的突出问题，增强政府的公信力，努力营造创业宽松、社会文明、人居安全的发展环境，实现社会和谐。以强化措施为切入点，努力提高办理质量和水平。

（二）认真研究部署办理工作。我们已将今年的代表建议、政协提案和办理责任表以及去年列入计划继续办理的代表建议、政协提案一览表发给了大家。办理责任表中对今年的办理任务、承办部门、责任人、承办人都做出了安排。会后，各承办部门要立即召开会议，传达市政府会议精神，研究部署本部门的办理工作；主要领导要对所承办的建议、提案件件签批，提出办理意见；要认真分解承办任务，制定办理工作计划和督办方案，确定专人负责，一抓到底；要把去年列入计划继续办理的代表建议、政协提案与今年的工作安排搞好对接，接续办理；要将贯彻会议精神、研究部署办理任务情况以书面材料上报市政府督察室。

（三）确保办理工作出成效。什么是成效？成效就是实实在在的效果，就是人大、政协满意，代表、委员满意，政府满意。在这方面，我们过去强调“三率”，今年再加上“一率”，即“四率”。第一，办复率要达到100%。市“两会”期间提出的建议、提案，原则上要求6月末全部办复，个别疑难件6月末前不能办复的，最迟要在9月末办复，但6月末前必须给代表和委员作出阶段性答复。第二，与代表、委员的见面率要达到100%。每一件建议、提案办复后，必须与代表、委员见面征求意见，不要讲任何条件和困难。对一些重点建议、提案，承办部门的分管领导或主要领导要亲自与代表、委员见面，提高见面层次。第三，代表、委员对办理结果的满意率达到95以上%，减少不满意件和基本满意件。在这方面，各承办部门要端正态度，通过尽职尽责地工作，取得代表和委员的信任与理解，获取代表、委员真心实意的满意。第四，建议、提案的落实率要达到75%以上。实现这个目标可能有一定的难度，但我们要积极努力，有条件要办，没有条件的尽力创造条件去办。不要把困难和问题当作借口，贻误工作。

（四）坚持办理工作经常化。市人大、市政协闭会期间，代表、委员可能将看到、听到和群众反映的一些问题，以日常建议、提案的形式提出来，要求政府给予解决和落实。对此，各承办部门不要有任何厌倦情绪，要与市“两会”期间提出的建议、提案同等对待，要按照交办机关的要求进行认真办理，认真答复和征求意见。2004年，市政府根据工作需要还建立了“代表约见”和“直通车”制度，经过近两年来的运行，收到了较好的效果。今年，要继续坚持这两项制度，欢迎各位代表对一些亟待解决的重大问题，以直通车形式或约见形式提出建议。各承办部门要正确对待，认真办理。

（五）发挥好督办协调职能。市政府督察室是政府系统建议、提案办理工作的组织协调和督促检查部门，要抓好《*市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则》的贯彻落实，不断探索和创新行之有效的办理办法，全力推进政府系统办理工作制度化、规范化、程序化。要建立健全办理工作督促检查机制，采取切实可行的措施抓好督办，不断提高“解决率”、“采纳率”和“落实率”。要把事关国计民生和全市经济社会发展大局以及人民群众普遍关注的重点、难点、热点问题作为办理工作的重点，协调承办部门认真研究办理，重点加以突破，力求通过办理好一件建议、提案，集中解决好一批问题，推进一个方面的工作。要组织承办部门开展形式多样的业务培训和经验交流活动，提高承办工作人员的业务素质和工作能力，更好地开展办理工作。