市人大社保调研工作会的讲话

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尊敬的郝主任、各位领导：

您们好！

在我市城乡居民养老保险工作全面推进和社会化管理服务工作稳步发展的关键时刻，郝主任和郑州市人大的各位领导在百忙之中莅临我市检查指导工作，使我们倍感荣幸和鼓舞！在此，我谨代表××市委、市政府对各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我就××市的城乡居民养老保险工作和社会化管理服务工作向各位领导作简要汇报。

一、城乡居民养老保险工作进展情况

为了确保城乡居民养老保险工作的顺利实施，我市按照“抓好试点，总结经验，以点带面，全面铺开”的工作思路，通过采取“加强组织领导，完善机构建设，广造宣传氛围，提升服务水平”等措施，全力做好此项工作。在先期试点取得成功的基础上，目前，我市的城乡居民养老保险工作已经进入全面实施阶段。申报登记、信息录入、参保缴费、待遇发放等工作正在有条不紊的开展，止目前，参保居民已达到21117人，并有11182名居民已开始领取养老待遇，城乡居民养老保险工作已经取得了初步成效。

（一）试点工作情况。按照郑州市的要求，我市把城乡居民基本养老保险工作纳入重要议事日程，作为当前中心任务，全力抓紧抓好。为了给全市城乡居民养老保险工作起到较好的引导和示范作用，我市经过慎重考虑和研究，把超化镇和西大街办事处作为先期试点，认真组织，严格措施，强力推动。为此，我市成立了以市委常委、常务副市长许广佑为组长，由相关部门组成的领导小组，定期召开协调会，听取工作汇报，破解工作难题，抓好督查落实，从而确保了试点工作的顺利开展。

总的来说，我市的试点工作突出了以下几个特点：一是组织领导“一抓到底”。两个试点都成立了以党政一把手为组长的工作小组，建立了“书记镇长挂帅，班子成员包片，机关干部包村，村级干部包户”的责任分工机制，形成了“一级抓一级，层层抓落实，人人有责任，个个有任务”的组织架构。二是宣传发动“一人不漏”。为了营造宣传氛围，超化镇和西大街分别在七月底先后组织辖区群众召开了千人大会，对《郑州市城乡居民基本养老保险试行办法》进行了详细解读，并随即成立了精干宣传队伍，按照“村不漏组、组不漏户、户不漏人，不留死角，宣传覆盖面达到100%”的要求，采取灵活多样的宣传方式，做到电视有影，广播有声，墙上有字，不间断深入各村（社区）进行政策宣传，切实做到家喻户晓，人人告知，确保群众看得见、记得住。三是业务培训“一层不缺”。为打造一支高素质的工作队伍，社保部门和两个试点紧密结合，按照培训计划，对乡、村、组三级社保经办人员全部进行了业务培训，人员参培率达到100%。四是机构建设“一样不少”。健全基层社保机构建设是满足工作运行的必备前提和基础，我市对此高度重视，按照“机构、人员、场所、设备、经费、制度“六到位”的要求，在社保部门、财政部门和两个试点单位的具体操作下，投入了一定的人力、物力和财力加强社保机构建设。7月25日前，两个试点的社保机构所需要的场地、软硬件设施和人员配备等各项工作就已全部就绪，从而确保了8月1日试点工作的正常启动。五是经济强村“一路领先”。从前期的工作情况来看，由于宣传工作到位，经济实力较强的行政村和社区参保工作十分突出，这主要得益于村集体乃至个人对辖区居民的补助十分到位。其中，超化镇河西村党支部书记钱国伟个人出资300多万元对本村和王村、龙潭村等条件较差的邻村居民进行了补助；黄固寺村出资100余万元，分别对各个年龄段的居民实行参保补贴，特别是对高龄老人的补贴力度非常大，使每位老人都能入保；西大街的后士郭村村委会和祥和社区居委会也分别筹资十几万元，为300多位60周岁以上参保老人每人发放500元的参保补贴。这些都极大激发了群众的参保热情。

从前期试点情况看，我市两个试点在辖区人民群众的积极参与下，政策宣传、调查摸底、申报登记、参保缴费等各项工作协调推进，取得了明显成效。目前，两个试点单位已办理参保缴费

7062人，在全市起到了很好的表率和示范作用，为全面推进我市城乡居民养老保险工作奠定了良好基础。

（二）全面启动工作情况。在试点工作取得成功经验的基础上，我市于8月29日召开全市动员大会，总结试点经验，全面启动城乡居民基本养老保险工作。会议要求全市各乡（镇）、街道办事处要在借鉴两个试点经验的基础上，在市委、市政府的统一部署下，按照“统一思想抓认识，明确责任抓落实，健全机构抓基础，迅速部署抓发动，精心组织抓效果”的工作步骤，从9月1日起全部启动城乡居民养老保险工作。会议之后，全市上下纷纷行动，扎实做好各项准备工作，确保了我市顺利进入全面启动阶段之后工作得以迅速推进。

主要工作情况是：一是组织领导力量强。为加大工作落实力度，我市建立了市、乡、村三级责任分担机制，层层分解目标，层层落实责任，紧紧围绕目标抓进度，突出重点求突破，强化措施保落实，从而形成了强有力的组织和领导力量，为工作开展提供了强有力的保障。二是政策宣传氛围浓。为最大限度地调动群众的参保热情，我市采取各种形式开展了如火如荼的宣传活动。通过由点到片，由片及面的互动和联动效应，在全市营造了浓厚的宣传氛围，打下了深厚的群众基础。当前，城乡居民养老保险已成为我市老百姓街谈巷议的热衷话题，普遍表现出热切关注的态度。三是机构建设起点高。全市所有乡（镇）、街道办事处社保机构建设全部达到“六到位”标准，业务办理用房平均达到3间面积计60m2，可以完全满足工作需要。有条件的乡（镇）为了给广大居民提供一个舒适环境，还为办理大厅配备了一些人性化的服务设施。为了解决办公设施问题，我市投资50万元为各乡（镇）、街道办事处购置了42台计算机和打印机，以满足业务办理需要。四是扩充力量队伍壮。根据“经办在基层”的要求，各乡（镇）、街道办事处安排3名工作人员专门负责城乡居民养老保险工作，并分别抽调2-3名大学生村干部专门从事此项工作。此外，根据郑州市城乡居民养老保险文件规定，为了彻底解决社保经办工作人员不足的问题，经编委会研究同意，为社保局新增了55名人员编制，近期将通过公开招录的方式面向社会招聘，并充实到一线岗位。五是参保登记进展快。从全市情况来看，全面铺开后的工作整体进展比较顺利，除两个试点继续保持快速进展之外，其他十五个乡（镇）、街道办事处的参保工作也都在有条不紊地进行，并已取得了明显的成效。止目前，已办理参保登记人，特别是岳村、苟堂、城关、大隗、来集等4个乡（镇）的工作尤为突出，居民参保都已突破1000人以上，最高的已达到2200多人；同时，全市各行政村（社区）也全部实现了参保零突破，参保进度走在了郑州市的前列。

总体来讲，我市城乡居民养老保险工作全面启动以来，组织有力，措施得方，效果突出，并一直保持着良好的发展态势。下一步，我们将查缺补漏，完善措施，解决问题，把城乡居民养老保险工作继续扎扎实实地开展下去，保证按期完成郑州市下达的任务目标。

(三)下步打算

一是要继续做好政策宣传。要继续深入开展政策宣讲和舆论宣传，深入到群众中去，采取召开户主会的方式把“个人缴多少、政府补多少、退休领多少”这三个核心问题讲清楚、讲透彻。

二是要推广一批参保典型户。要从率先参保和已领取待遇的群体当中挑选出具有代表性的人员进行宣传，通过发挥他们的示范效应来激发群众的参保热情，从而把参保积极性和主动性充分地调动起来。

三是要切实加大奖优罚劣力度。我市已将城镇居民养老保险工作列入年度责任目标，年底要对乡（镇）、街道办事处的工作进展情况进行考核，完成任务的要通报表彰并给予一定的奖励，没有完成目标任务的，要公开通报批评并追究责任。

四是要完成两个参保率。要确保完成郑州市提出的两个参保率，到年底，16至59周岁居民的参保率要达到10%，60周岁以上居民的参保率要达到25%以上。

二、社会化管理服务工作情况

近年来，我市根据党中央、国务院的指示精神，按照有利于加强对离退休人员的社会化管理和服务，有利于发挥基层退管组织的作用，有利于帮助解决离退休人员实际困难的要求，结合××实际，经过大胆探索和实践，走出了一条离退休人员社会化管理服务的新路子，取得了令人瞩目的成绩。

(一)基本情况

××市离退休人员社会化管理服务工作起步于2003年。五年来，我市的离退休人员社会化管理工作经过探索起步、积极推进和规范管理等三个阶段的发展，现已形成了完整的社会化管理服务体系，管理和服务水平日渐提高，我市纳入社会化管理的企事业单位离退休人员共12244人，社会化管理率达100%，社区管理率100%。

一是机构设立网格化。按照市、乡（镇）、街道办事处两级管理，市、乡（镇、街道办事处）、村（社区）三级服务的指导思想和因地制宜的原则，我们集中力量狠抓乡镇退管所、村级退管站机构建设。全市17个乡（镇）、办事处已全部建立了退管所，并按照每个站不少于10人的原则，分片建立了302个退管站，形成了乡乡设有退管所，村村建有退管站的网络格局。

二是设施建设标准化。基层乡（所）和村（站）两级退管机构场地和设施建设是社会化管理服务的前沿阵地和基础工程，也是这项工作的重点和难点所在。近年来，我市按照“因地制宜，分类指导，稳步推进”的原则，以新农村建设为切入点，一手抓退管机构标准化建设，一手抓亮点示范的典型带动。采取“分工负责、联合共建、资源共享”的办法，由乡（镇）、街道办事处和村（社区）在按要求提供场地的同时，与社保部门共同出资购置办公、活动、健身设施。目前，全市17个退管所和302个退管站都已按照“办公场所到位、活动场地到位、设施器材到位、工作人员到位、工作制度到位、规范服务到位”等“六到位”的标准全部达标。按照郑州市退管委的要求，我们投资300万元建起了17个示范退管所、42个示范退管站，以示范典型带动了全市退管机构设施整体水平的提高，实现了退管机构乡乡有示范，村村“六到位”的新面貌。

三是队伍建设素质化。社会化管理服务工作是一项探索创新的事业，责任重大，任务艰巨，如果没有一支强有力的队伍，工作就很难推动。因此，我市在退管队伍建设过程中注重强化“三个落实”：一是落实工作人员。返聘了一批德高望重、身体健康、具有工作协调能力、有强烈事业心和责任感的离退休人员义务担任所（站）长。同时从失业人员中挑选了一批素质高、能力强，热爱老年事业的同志充实到退管所，具体负责信息采集、统计报表和具体管理工作。全市17个退管所都有一名所长和一名工作人员，村级302个退管站都有一名站长和一名协管员，基层退管工作人员达638人。二是落实素质培训。采取集中培训和以会代训等方式，坚持市、乡（镇、街道）、村（社区）三级例会制度，利用每月例会，集中学习社保政策和业务知识，使每一位退管工作人员不但是政策的执行者，更是一名出色的社保宣传员。三是落实工作责任。建立了工作例会、信息反馈、信访接待、探访慰问、工作报表和养老金申领资格认定等各项规章制度，明确了岗位职责，制定了规范的业务流程，建立了完善的文字信息档案和工作台帐，并实现了计算机网络化管理。在××，每一个退管工作者人人肩上都有责任。正是由于他们都能认真履行职责，我市五年来没有发生一起离退休人员死亡冒领养老金现象，没有发生一起离退休人员信访上访案件。

四是真心服务亲情化。关心离退人员生活、帮助他们解决困难是社会化管理服务工作的核心内容。为此，我市建立并落实了“六到家”制度，即“新婚喜事祝贺到家、搬迁新居走访到家、身体有病看望到家、家庭纠纷调解到家、遇到困难帮助到家、死亡去世吊唁到家”。通过开展政策咨询、帮困解难、探访慰问等服务，广大离退人员真正把退管组织当成了心中的“靠山”和温馨的“家”。近几年来，全市通过各级退管组织探望重病、孤寡、工残等退休人员共5016人次；利用五一、七一、八一、十一、重阳、春节“六大节日”共探访慰问劳模、老党员、老军人、老革命功臣、高龄、特困人员4562人次，参加离退休人员亡故吊唁689人，送去慰问品价值200多万元；捐款资助特困家庭212个，捐助现金728136元。真正把党和政府的温暖送到这些老人的家中和病床前，送到他们的心坎上。

五是文娱活动组织化。我市每个乡镇、街道办事处退管机构都成立有文艺、体育和书画队伍，如刘寨、曲梁、超化三个退管所都成立有夕阳红艺术团，他们自编自演节目，宣传党的政策和道德法规，义务为当地群众演出几百场，深受广大群众的欢迎；超化镇黄固寺退管站组织离退休人员开展文体活动丰富多彩，他们组织的文化大院还在我市电视台《周末视点》栏目中播出；大卫镇大卫村退管站成立了渭龙诗社，每月举办赛诗会，今年在建党87周年之际，他们在街道两旁举办了离退休人员诗歌展览，吸引大批市民驻足观看。平陌镇退管所成立了老年书法协会，定期举办书画展，还为群众免费写春联。目前，我市的离退休人员在郑州市级以上文艺汇演、体育比赛和书画展中多次获奖，促进了全市两个文明建设，丰富了群众生活，同时也大大增强了退管组织的凝聚力。

六是作用发挥最大化。全市各级退管机构的建立，实实在在为离退休老人营造了一个新“家园”，使他们深切感受到了政府的关怀和组织的温暖，激起了他们奉献社会，贡献余热的热情。超化镇退管所发动离退休人员每人每年自愿捐助30元，自发成立“互助小组”，全镇离退休人员谁家有困难，该小组就会伸出援助之手；新华路办事处石庙沟退管站站长陈万春，捐资助学，帮助116名贫困学生完成了学业；超化镇新庄退管站站长樊秀石带头捐资为村里修路；牛店镇李湾村退管站站长付喜凤主动帮助12个贫困家庭，在当地传为佳话；袁庄乡退休人员李栓义务绿化1000亩荒山；超化镇东店退管站组织成立老年“绿化队”和“保洁队”，义务绿化美化村容村貌；苟堂镇退休干部詹金铎，发挥专业技术专长，精心培育小麦良种，使村里的低产田变成高产田；尖山沙固堆退休人员慎永寿常年上山采药，坚持义务为村民免费治病；来集镇退休干部吴广任投资兴办高标准幼儿园；大卫镇退休干部张本灿创办中州名校“兴华公学”等等。据统计，我市离退休人员目前共创办经济实体176个，成立绿化美化、环保卫生、传统教育、移风易俗等组织206个，义务修理、义务修路、义务宣传等事迹在离退休人员中层出不穷，不胜枚举，这些离退人员在××经济发展和构建和谐社会过程中发挥了巨大的促进作用。

(二)、下步打算

一是要按照每个乡（镇）每年新增3个标准化退管站的建设进度，不断加大资金投入力度，逐步改善和提高我市退管机构场地设施建设水平。

二是深化管理和服务。要进一步规范我市离退休人员社会化管理服务工作，继续探索离退休人员社会化管理服务工作的新路子。要重点在增加服务项目和内容,延伸服务领域上进行创新，把我市的退管机构真正建成广大离退休人员可信赖的组织,让广大离退休人员真正感受到”家”的温暖。

尊敬的郝主任和郑州市人大各位领导，我市的城乡居民养老保险工作刚刚起步，在当前及以后的工作中还有许多的问题和困难需要解决，社会化管理服务工作也面临着再提高，再发展的新要求。但我们相信，在郑州市委、市政府的正确领导下，在郑州市人大各位领导的关心和支持下，我们一定能克服各种困难，圆满完成上级交给我们的各项工作任务。同时，真诚希望郝主任和各位人大领导对××市的工作多提批评和宝贵意见，我们一定积极改进，确保我市各项工作不断取得新的成绩。

谢谢大家！