乡镇人大代表培训班上的讲话

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各位代表、同志们：

这次市十三届人大代表小组长、乡镇人大主席培训班是根据市人大常委会代表培训总体规划，经主任会议研究决定举办的。其目的是通过学习、培训和交流，提高人大代表履职能力，更好地发挥人大代表小组长、乡镇人大主席及街道办事处联工委主任的作用，以进一步推动代表工作。在正式培训之前，我讲三点意见，供同志们参考。

一、提高思想认识，确保学习培训取得实效

这次参加培训的有全市30个市人大代表小组长、新当选的市人大代表、各县市区人大常委会分管代表工作的副主任及联工委主任、各乡镇人大主席、街道办事处联工委主任共计110余人。省人大常委会、市委、市人民政府领导对这次培训高度重视，非常关心。省人大常委会联工委的领导听取了培训方案汇报，并且派出了三名处长前来授课。市委常委、常务副市长××将给大家作国内外经济形势报告。市人大常委会联工委为确保本次培训取得实效，达到预期目的，做了大量的组织、策划、准备工作。希望大家一定要充分认识学习培训的重要意义，珍惜学习机会，认认真真地搞好这次学习。

1、充分认识学习培训的目的和意义。

首先，加强代表学习培训，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。总书记在首都各界纪念人民代表大会成立50周年大会上指出：“人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质、能够保证中国人民当家作主的根本政治制度，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，同国家和人民的命运息息相关”。宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”在我国，人民通过选举人大代表，组成各级人大，来行使国家权力，管理国家事务，实现当家作主的主体。代表主体作用发挥了，人民代表大会的作用就有了坚实的基础，人民代表大会制度的优越性才能得到很好的体现。总之，切实加强代表的学习培训，不断提高代表依法履职的能力和水平，是坚持和完善人大制度的最基本的要求，是改进和加强人大工作的基础工程。

第二，加强代表学习培训，是提高代表履职能力的重要途径。人民代表大会承担着监督“一府两院”工作、讨论和决定本地区经济社会发展全局和民生的重大问题、选举和决定任命地方国家机关领导人员等重要职责。人大工作和代表工作的政治性、法律性、程序性和政策性都很强。这就要求人大代表必须具备与之相适应的思想水平、法律水平、政治水平和专业知识，具备参与行使国家权力的能力。人大代表是选举产生的、受人民群众信任的优秀代表人物，毫无疑问具有较高的素质。但较高素质并不自然而然就具备较强的履职能力。代表可能比较熟悉自己的工作和专业领域，却不一定熟悉代表履职的具体规定、程序和要求。履职能力只有通过不断的学习和实践才能获得。实践证明，在代表履职过程中，不断进行“充电”和“加油”，有助于增强代表履职的自觉性和责任感，解决履职过程中可能存在的一些困难和薄弱环节。

第三，加强学习培训，是充分发挥代表作用的客观需要。代表素质的高低，直接影响代表作用的发挥。通过加强代表培训，提高各级人大代表的整体素质，能够促进代表在各自不同的岗位上，更好地贯彻“人民选我当代表，我当代表为人民”的理念，充分发挥联系人民群众的作用，为民说实话、行好权、办实事；能够促进代表在视察调研、工作评议、执法检查等活动中提出许多高质量的建议与意见；能够促进代表在生产生活中，带领群众共同致富，大力弘扬社会传统美德，在“三个文明”建设中发挥骨干作用。换届以来，市人大常委会按照省委〔2007〕25号文件的要求，制订代表培训工作五年规划。采取多种形式，有计划、分步骤对市人大代表进行培训，取得了显著的效果。代表的履职能力和水平不断提高，代表作用发挥越来越好。但从目前情况来看，各代表小组活动开展不够平衡。有的组经常开展活动，并组织全组代表进行了有影响的视察调研活动，写出了有份量有深度的调研报告。如岳塘二组，开展中小企业发展情况调查，提出了加快中小企业发展的议案，影响很大、很好。但有的小组活动不经常，有的虽然进行了一些活动，但主题不是很明确，内容的针对性不是很强，形式比较单一，代表参与的积极性不是很高，效果也不是太明显。有的新任代表虽然都具有较强的履职责任感和履职积极性，但受客观因素制约，有的代表对人大制度和人大代表的地位、作用、权利和义务等方面的认识还不到位，履职经验不足，影响作用的发挥。乡镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关，是整个国家权力运行体系的基础，也是人大工作的基础。做好乡镇人大工作，对于完善人民代表大会制度，推进民主法制建设，调动人民群众的积极性、创造性，加快农村两个文明建设都具有十分重要的作用。而乡镇人大主席的政治素质、业务素质决定了乡镇人大工作的整体水平。因此，很有必要通过学习培训，提高履职能力和水平。

2、掌握学习培训的主要内容和安排。在新的形势面前，我们要学习的内容很多，一是要认真学习科学发展观，学习中国特色社会主义理论，力求把握社会主义政治发展道路的科学内涵和精神实质，特别要结合人大工作实际，深入领会人民代表大会制度的基本理论，提高履职的自觉性和责任感。二是要认真学习代表履职和人大工作常用的法律法规，搞清国家政权机关的体制架构、相互关系、运行机制和工作程序，不断提高依法履职的能力和水平。三是要向实践学习。在实际工作中，广大代表要坚持自觉学习，勤于思考，善于总结，并采取各种形式，认真总结交流履职经验，相互学习，取长补短，不断进步。

本期培训学习的主要内容为：代表法、组织法、省委〔2009〕12号文件、乡镇人大工作等。学习培训共安排三天时间，从今天开始到10号结束，将采取辅导报告、情况介绍、经验交流和座谈讨论相结合的方式进行。可以说具有时间紧凑，内容丰富，讲课的领导和专家级别高的特点。集中学习结束后，县市区还要组织参加培训的代表和主席们外出考察学习先进地区的代表工作经验。

3、明确学习培训的要求。为了保障本次培训真正取得实效，使每一位代表学有所获，达到预期目的，我提几点要求：

第一，要珍惜机会，认真学习。大家平时工作都非常繁忙，这次能抽出时间来参加这个培训班，已是很不容易了。希望大家珍惜这次学习机会，集中思想，集中精力，专心致志。尽可能地排除各种干扰，以求真务实的态度，圆满完成这次学习培训任务。要认认真真地听课，认认真真地做好笔记，认认真真地思考一些问题。

第二，要联系实际，学有所得。这次培训时间短，任务重，要使我们这次培训取得实效，我想一是认真听课。各位授课老师是在选题、立论、阐述、举例、表述等方面都下了很大功夫，可以说是集他们多年学习心得和工作体会于一课，肯定会有许多新观点、新体会、新见解，希望同志们认真听、认真记。二是要认真思考。学习的目的是为了更好的工作，参加这次培训的大多数同志已有了一年多履行代表职责的实践，有些代表由于是连任，时间更长一些，履职中肯定有不少的体会，也会遇到一些问题，利用这次学习机会，结合自己在履行代表职责中遇到的问题，或思想上的疑惑，以及还有什么好的意见和建议，都可以在学习的过程中认真思考，做到学以致用。三是认真交流。各位代表来自不同地区、不同岗位，三人行必有我师，不仅自己要认真听课，认真思考，还要相互学习，交流个人履职的情况和体会，学习别人的经验，增长自己的知识。

第三，要遵守规定，严守纪律。参加学习的同志要自觉服从培训班的统一管理，严格遵守课堂纪律和各项生活制度，要按时听课，不要无故缺席，或提前离开，确实有事要履行请假手续。在座的同志不论职务大小、资历深浅、知识水平高低，都要以一名人大代表的标准严格要求自己，自觉遵守学习培训纪律，努力完成学习任务。市、县市区两级人大常委会联工委的同志要精心组织，热情服务，为参加培训的同志们创造良好的学习、生活环境。特别需要强调的是，外出学习考察活动一定要组织好，不能出任何安全事故。

二、认真贯彻落实省委文件精神，加强和改进代表工作

最近，中共湖南省委转发了《中共湖南省人大常委会党组关于进一步加强和改进省人大代表工作的意见》的通知（湘发〔2009〕12号），这是我省人大工作发展史上的一件大事，对于进一步做好人大工作，充分发挥人大代表在坚持科学发展观、加快富民强省、构建和谐湖南中的作用，具有十分重要的意义。我们要切实学习好、宣传好、落实好省委文件，以此为契机，深入学习和全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实科学发展观，以推动“两型社会”建设、保障民权为根本，切实履行宪法和法律赋予的职能，努力推进社会主义民主法制进程，为促进××经济社会又好又快发展，创造性地开展代表工作。按照省委文件精神，结合××实际，加强和改进代表工作，要进一步抓好以下四个方面的工作。

1、进一步深化对加强和改进人大代表工作的认识。

地方各级人大代表是地方各级国家权力机关的组成人员，是各级人民代表大会的主体。尊重和维护人大代表的法律地位，加强和改进人大代表工作，支持和保证人大代表依法行使职权，充分发挥人大代表在坚持科学发展观、加快富民强市、构建和谐××中的重要作用，是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的必然要求，是深入贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设的重要举措；是进一步转变作风，保持党同人民群众血肉联系的有效途径；是进一步坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。因此，各县市区人大常委会、各代表小组、各乡镇人大主席团、街道人大联工委要认真组织学习省委12号文件，切实宣传贯彻落实省委文件精神，并结合实际，研究制定贯彻落实省委文件，进一步做好代表工作的具体措施，推动代表工作再上新台阶。

2、进一步精心组织代表活动，增强履职实效

代表活动是代表在闭会期间依法履行职责的重要形式，是人大常委会的工作基础。代表活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。代表活动质量如何，直接关系到人大常委会能否有效行使宪法和法律赋予的职权。组织好闭会期间的代表活动既是落实科学发展观的要求，也是各级人大常委会的重要工作内容，同时，也是各个代表小组长重要的工作职责。着力提高代表活动的实效。从代表小组的角度讲，要坚持“内容上求精、形式上求活、效果上求实”的原则，建立健全代表活动制度，精心选择代表小组活动主题，不断丰富代表小组活动内容，提高代表小组活动的质量和实效。具体地讲，就是：一要精心选题求实效。代表小组要注意突出重点，选准活动主题。总的要求是要坚持“三个围绕”、“三个贴近”来选题。即围绕常委会工作要点，围绕全市经济社会发展大局，围绕群众关心的热点、难点问题，研究制订全年工作要点和活动计划，确定代表活动主题，使活动贴近中心、贴近群众、贴近社会热点难点问题，做到有目的、有组织地开展活动。二要创新方式促实效。不断探索活动方式，注意把开展小组与学习法律法规及党的路线、方针、政策相结合，把开展集体活动与个人分散调研相结合，明查与暗访相结合，视察与调研相结合的方式进行，确保活动取得成效。同时将活动与学习、交流、座谈、检查等有机结合起来，力求每次活动内容丰富，形式新颖，充分调动代表参加活动的积极性。三要运用成果增实效。如果不对代表小组活动的成果加以运用，小组活动开展得再多，组织得再好，也体现不出效果。因此，代表小组每组织一次活动，都要起草调研报告或建议、批评和意见，写出活动小结。同时由联工委会同代表组长及部分代表认真督促落实活动中的代表意见与建议。为扩大影响，重要活动还要请新闻单位专题报道。从各级人大常委会及代表联络工作部门讲，重要的就是要优化活动的服务。代表小组活动，说起来容易，做起来实际上存在许多困难，如代表分散在各个单位，集中起来不容易，代表与“一府两院”的联系，代表活动经费、交通、新闻报道、督查落实等非常具体、复杂。往往由于一些具体问题落实不到位而影响活动的效果。因此联工委必须主动服务代表小组的活动开展，及时提供帮助和服务。做到策划、活动、材料、总结、督办、落实各个环节全程参与。一要及时指导。联工委根据代表小组的情况，将代表小组活动同人大常委会的工作结合起来，指导各小组制定活动计划。同时，及时总结代表小组活动的经验和体会，通过经验交流等形式，不断促进代表小组活动质量的提高。二要加强协调。为代表小组开展活动协调好各方面的关系，主要是协调好代表小组与活动涉及单位的关系，代表同所在单位的关系。三要提供保障。尽可能地为代表小组活动提供经费、交通、会场等必要的支持，为代表小组开展活动提供信息服务，及时寄发有关文件和学习资料，重大事项及时向各代表小组通报，使代表知情知政。四要深入开展争先创优活动。实践证明，开展代表工作创“三优”活动，是调动代表依法履职、充分行使职权的一种好形式。要广泛开展创“三优”评选活动和代表向原选举单位和人民群众述职活动，激励先进，督促后进，不断增强代表工作的活力。

3、进一步提高提高代表建议、批评、意见提出和处理的质量。围绕如何提高议案和建议的质量，去年10月份市人大常委会联工委举办了专题的代表组长培训班，已经进行了一些研究和交流，达成了一些共识。从十三届人大二次会议以来的情况，代表建议的质量显著提高，数量也略有下降。多数代表所提建议能够从人民当家作主、维护人民利益的高度出发，立足于推动改革发展，维护社会稳定，全面建设小康社会，促进民主法制建设，支持“一府两院”推进工作等方面选题立意，充分体现人民群众的意愿和根本利益。今后，各代表小组和代表要进一步提高建议、批评和意见的质量。注意围绕全市政治、经济、文化、社会生活中的重大事项和人民群众关心的热点难点问题，提出高质量的建议、批评和意见。要加强调查研究和综合分析，所提建议、批评和意见要建立在调查研究的基础上，符合客观实际需要，具有针对性和可操作性。办理人大代表的建议、批评和意见，是所有机关和组织的法定职责，各级人大常委会及乡镇人大主席团，要依法督促承办单位认真办理，努力提高建议办理工作的见面沟通率和满意率。今年，市人大常委会将把承办代表建议比较集中的单位，以及涉及市委、市政府中心工作、人民群众普遍关心、代表反映比较集中的建议，共15件，作为督办重点，由市人大常委会副主任、市政府副市长牵头，人大相关委室进行跟踪督办。要通过对这些重点单位、重点建议的督办，带动面上的代表建议办理工作迈上新台阶。

4、进一步优化服务，保障人大代表依法履职。一是要建立政情通报制度。即要确保人大代表知情知政，这是代表行权履职的前提。市十三届人大常委会第九次会议，通过了《关于确保人大代表知情权的若干规定》，要认真落实，确保代表知情知政。二是要加强代表培训。去年，我们在对市代表进行初任培训的基础上，分别在6月份和9月份举办了两期市人大代表组长培训班，“就怎样当好代表组长”、“如何开展小组活动”、“如何提高人大代表议案、建议质量”等进行讲座和经验交流，还到省外进行学习考察。通过培训，使代表和代表组长的履职能力显著提高，继而使代表活动方式不断创新，代表活动领域不断拓宽，代表活动内容不断丰富，代表的作用发挥得越来越好。在本届的后几年，我们仍然会根据市人大常委会代表培训规划进一步加大培训力度。建议各县市区、乡镇也通过各种形式，加强对代表的培训。三是加强保障措施。在保障服务上，既要为代表活动提供周到、细致的服务，同时注重对代表日常工作、生产、生活等方面的人文关怀，落实好包括代表活动经费在内的物质保障，支持和帮助代表小组建立活动室，依法严肃查处妨碍执行代表职务或侵犯代表权益的行为等，努力为代表小组活动提供必要的条件和服务。四是要开展人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系原选举单位和人民群众的“双联”工作。根据省委12号文件的要求，按照对口联系、便于联系的原则，每位人大常委会组成人员相对固定联系3名以上基层的人大代表。人大代表联系原选举单位和人民群众的工作，以代表小组活动为主要形式，通过走访、召开座谈会、开展调查研究等各种形式，密切人大代表与原选举单位和人民群众的联系。五是要加大宣传力度。人大宣传工作是人大工作的重要组成部分，既要向广大干部群众宣传人大制度、社会主义民主法制建设，也要抓好新闻报道工作。要利用报纸、电视、广播、互联网及简报等进行宣传，积极向省、市新闻媒体投稿，宣传好的代表、好的工作、好的活动，以增强人大工作的透明度。

三、切实加强乡镇人大建设，做好乡镇人大工作

乡镇人大是最基层的地方国家权力机关，是确保党的路线、方针、政策，国家的法律法规在基层得到全面贯彻落实的基础。做好乡镇人大工作，对于完善人民代表大会制度，推进基层民主法制建设，加快我市经济社会发展具有十分重要的作用。对于如何做好乡镇人大工作，省人大常委会联工委李少庚处长在明天的讲课中要具体讲，省人大代表、石门县新关镇人大副主席陈建教还将介绍经验。这里，我简要提点要求。

一是要紧紧围绕经济建设中心开展工作。乡镇人大要进一步强化中心意识、发展意识和服务意识，无论是组织代表活动，还是开展监督工作，都要服从和服务于经济建设这个中心，与党委的工作部署保持一致。在工作方式上既要遵循法定程序，又要做到灵活多样，讲求实效。要坚持从实际出发，抓住本地改革和建设中带有根本性、全局性、长远性的问题，抓住有关法律法规贯彻实施中存在的问题，抓住人民群众普遍关注的热点难点问题，深入调查研究，提出意见建议，并通过法定程序形成决议、决定，保障和推动党委、政府各项工作的顺利开展。各乡镇人大可结合实际情况，有计划、有重点的选择若干个议题，组织人大代表开展执法调研，充分发挥人大和人大代表的重要作用。

二是要坚持依法行使各项职权。法律赋予乡镇人大对重大事项的审议决定权、对政府工作和法律法规实施情况的监督权、对乡镇国家机关领导人员的选举权，乡镇人大要认真行使这些职权，做到既积极，又稳妥，确保实效。要围绕本乡镇的重大事项行使好决定权，并抓好对所作决议决定的贯彻落实，体现其权威性。要行使好监督权，认真开展法律监督工作，搞好依法治理，保证法律法规的有效实施，维护法制的统一和尊严；要采取多种形式，进一步强化工作监督，促进国家机关及其工作人员加强效能意识、转变工作作风、依法行政、廉洁勤政、干事创业；要加强对村民委员会组织法实施情况的监督，指导村民委员会在党支部的领导下，独立自主地开展工作，保证农村群众享有广泛的民主权利。

三是要切实加强乡镇人大自身建设。加强乡镇人大自身建设，是一项基础性工作，也是一项长期任务。随着民主法制建设的发展，人大工作的广度和深度在不断加大，要求人大工作者不断加强人大业务和法律知识的学习。乡镇人大处在民主与法制建设的第一线，需要有强烈的政治责任感，安心、热心、专心于人大工作。在对国家机关实施监督的同时，人大工作者也要自觉接受人民群众的监督，不断提高工作质量和效益。在这里要强调一下加强制度建设问题。乡镇人大工作除法定程序性工作外，代表闭会期间的活动、代表议案建议办理工作等，都要靠一定的制度来规范和约束。如乡镇人大代表学习制度，代表闭会期间活动制度，代表议案建议的办理、督办制度等，都要建立和不断完善，努力使乡镇人大工作逐步走上规范化、制度化的轨道，推进乡镇民主法制建设。同时，要加强乡镇人大主席团的工作条件建设。要确保正常的办公条件。这次，市人大常委会、市人民政府为乡镇人大主席团配置一套电脑及打印设备，是支持乡镇人大建设的具体体现。各县市区人大常委会要加大对乡镇人大工作的指导和支持力度，指导和帮助乡镇人大建立健全各项工作制度，充实工作队伍，改善办公条件，逐步建立和完善代表活动室、选民接待室等。

各位代表，同志们，在培训班正式开课之前，我先讲了这些，供大家参考。不足之处，请大家批评指正。

最后，预祝培训班圆满成功，祝同志们生活愉快、身体健康。谢谢大家。