人大主任换届选举动员大会上的讲话

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同志们:

这次会议的主要任务是，按照省、市人大常委会及区委的要求，对全区的人大换届选举工作进行全面部署，动员全区广大干部职工进一步统一思想，明确任务，强化措施，确保全区人大换届选举工作依法有序进行。根据省、市人大常委会有关决定以及区委研究的意见，全区区、镇两级人民代表大会从现在开始至12月11日前进行换届选举。这次换届选举,是宪法修正案将乡级人大任期由3年改为5年后，区、镇两级人大第一次同时换届，是全区人民政治生活中的一件大事。下面，就做好这次人大换届选举工作，我讲几点意见。

一、统一思想，切实增强做好人大换届选举工作的责任感和使命感

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是我国人民行使国家权力的最高政权组织形式。人民代表大会是国家的权力机关，这一根本政治制度的本质特征，就是由人民通过民主选举产生人大代表，组成人民代表大会，再由人大选举产生其他国家政权机关。人大换届选举，是实践“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观的具体体现，是坚持和完善人民代表大会制度、推进民主政治建设的必然要求，是加强政权建设、促进我区经济和社会事业科学发展的迫切需要。做好这项工作，对于进一步坚持和完善人民代表大会制度、保障人民当家作主的民主权利，对于加强党的执政能力建设、巩固国家政权基础，对于建设殷实小康、构建和谐××，都具有十分重要的意义。全区各级党委、人大及政府有关部门都要从巩固党的执政地位的高度，从坚持和完善人民代表大会制度的高度，从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做好换届选举的重要意义，真正把思想统一到省、市、区委的部署要求上来，切实加强组织领导，搞好协调配合，充分发扬民主，严格依法办事，努力做好各项工作，确保区委意图的实现。

搞好人大换届选举工作，要正确分析形势。当前，全区的人大换届选举工作，面临着诸多有利条件：一是全区经济社会持续快速健康发展，和谐社会建设全面推进，全区经济综合实力显著增强，人民生活水平明显改善，为人大换届选举提供了充足的物质基础。二是随着我区社会主义民主法制建设的不断增强，人民群众的民主法制意识极大提高，参与国家事务管理的积极性不断增强，选民的参选热情普遍提高，保证了换届选举的积极性和广泛性。三是全区上下高度重视这次换届选举工作，区委常委会专题研究了人大换届选举工作，对做好这次换届选举提出了明确要求。区人大常委会第三十二次会议审议批准了关于人大换届选举工作意见和相关决定。各项准备工作正有条不紊的展开。这些都为搞好这次人大换届选举提供了有利的条件。同时也要清醒地看到，这次人大换届选举工作也面临着许多新情况、新问题。我区是××市的中心城区，人口规模大，流动性强、人员构成复杂，选举范围包括开发区和驻区大企业、大单位，势必在选举组织、协调和各个环节实施上比其他区县付出更大的精力。同时，随着我区改革发展的深入，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，经济社会的一些深层次矛盾和问题必然会反映到换届选举中来，在选举过程中可能会出现这样那样的问题。另外，今年由于是区镇两级首次同时换届选举，没有成熟的经验可以借鉴参考，也加大了换届选举工作的组织难度。对以上问题，各级都要保持清醒的认识，正确把握形势，增强政治敏锐性和政治洞察力，要看到有利因素，同时也要看到不利方面，摸清情况，找准问题，统筹协调，既要搞好区人大换届选举，又要加强对镇人大换届的指导和协调；既要搞好国家机关领导人的选举，也要重视人大代表的直接选举，确保换届圆满成功，为加强地方政权建设，推进全区民主法治进程打下坚实的基础。

二、把握重点，切实选好各级人大代表和地方国家机关及其领导人员

选好人大代表和地方国家机关及其领导人员是这次换届选举的重要任务。我们要严格按照省、市、区委的要求，按照人大换届选举意见和实施方案的要求，把握重点，精心组织，保证换届选举达到预期目的。

㈠要把好代表候选人推荐关。人大代表是各级国家权力机关的组成人员，依照法律赋予的职责，代表人民行使国家权力，管理国家事务。全面建设小康社会的宏伟目标和构建社会主义和谐社会的重大战略任务，对代表的素质和能力提出了更高要求。因此，在换届选举中必须特别重视代表素质问题，把好代表候选人推荐这一关。要注意推荐那些忠于宪法和法律，拥护党的路线、方针和政策，努力实践“三个代表”要求的人；推荐那些在本行业、本地区起模范带头作用，密切联系人民群众，能积极代表和反映人民群众的意见和要求的人；推荐那些有较强的执行代表职务的责任感和议政能力，开拓进取、干事创业的人作为人大代表候选人。要把好代表候选人的政治关，对有不良作风的人，尤其是有不廉洁问题的人，坚决不能提名为代表候选人，严防腐败分子、违法乱纪人员进入国家权力机关。

㈡要进一步优化代表结构。代表的结构要体现以工农为主体的原则，保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例，当选代表人数要多于上届；要掌握好中共党员与非中共党员的合理比例，中共党员代表比例不超过65%；要努力提高妇女代表的比例，注意推荐综合素质高、议政能力强的优秀女性作为代表候选人，在提名代表候选人时，妇女代表候选人一般不低于提名人数的25%；少数民族、归侨代表的比例要按照法律规定予以保证；非公有制经济代表人士等其他社会阶层代表人士所占比例要适当。代表中领导干部的人数不宜过多。要减少政府组成部门领导干部代表。为了力争让各阶层都有适当的代表，上下级人大代表之间、同级人大代表与政协委员之间原则上不交叉。新一届代表中，要适当留任一批政治素质好、积极参加代表活动、履职能力强的上届代表。

㈢要加强区人大常委会建设。区人大常委会是本级人民代表大会的常设机关。随着形势的发展，人大常委会所承担的任务越来越繁重，发挥作用越来越明显。人大常委会建设的怎么样，直接影响人民代表大会制度的巩固和发展。省、市委和市人大常委会都对加强地方人大常委会建设提出了明确要求，我们要结合实际认真贯彻执行。要严格执行省人大常委会依法确定的名额。要从着眼于提高常委会的整体素质和履职能力，选好常委会组成人员。常委会组成人员应有对党负责、对人民负责的高度政治责任感，有较强的民主法制观念和和大局意识，有履行常委会组成人员职责的能力，能够把主要精力放在人大工作上。常委会的组成人员，既要有领导经验丰富的同志，也要增加熟悉经济、政法、科技、管理等工作和法律知识的专业人员，在年龄上要形成梯次结构，以保持工作的连续性。要适当增加常委会专职人员的比例，选拔一些年富力强、政治素质好、有发展潜力的同志担任专职常委会委员，并适当选拔一部分人大常委会机关干部担任常委会委员，提高常委会组成人员中专职人员的比例。要从加强基层民主政治建设、巩固基层政权的高度，切实搞好镇人大换届选举工作，认真按文件要求选配好人大主席、副主席，充实镇人大工作力量，配备好专职工作人员。

㈣要加强地方国家机关领导班子建设。为实现区第十次党代会确定的奋斗目标，必须选好地方国家机关领导人员，使其成为带领广大人民群众坚定不移地走中国特色社会主义发展道路，解放思想、开拓奋进、真抓实干的带头人。要着眼于领导班子建设的实际和班子配备改革的需要，严格按照领导干部选拔任用条件和标准，严格按照法定程序，真正把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部选拔到各级领导班子中来，为加强地方政权和基层政权建设打下坚实的基础。

三、坚持原则，把党的领导、发扬民主和依法办事紧密结合起来

这次人大换届选举，涉及面广，工作量大，政治性、法律性、程序性都很强，必须坚持把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的原则有机统一起来。这是我们历次换届选举取得成功的宝贵经验，也是做好这次人大换届选举工作的总要求和根本保证，要坚定不移地坚持和落实。

㈠要加强党的领导。加强党的领导是做好换届选举工作的关键。中国共产党执政，就是要领导、支持、保证人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务。要使换届选举工作顺利进行，必须切实加强党的领导，自觉坚持和依靠党的领导，保证换届选举的正确方向。区人大常委会和各镇人大要认真贯彻区、镇党委的决定，按照党委的决策部署积极主动地开展工作，对于换届选举中的重大问题，要及时向党委请示汇报。要把对党负责和对人民负责统一起来，通过法定程序，把党的主张变成国家意志，使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员。

㈡要充分发扬民主。充分发扬民主是做好换届选举工作的基础。这次换届选举是发扬社会主义民主政治的一次重大实践，选举权是人民行使民主权利的一项最重要、最基本的政治权利。要把充分发扬民主，保证选民和代表的民主权利贯穿于这次换届选举的全过程和各个方面。要尊重选民和代表的选举权，依法保障选举人的民主权利。要坚决杜绝怕麻烦、图省事、简单化，以及个人说了算、少数人包办代替，或者妨碍、限制选民和代表依法行使民主权利的现象。要在党委的领导下，坚持充分发扬民主，认真听取选民和代表的意见，反复酝酿协商，落实民主选举的各项制度，使人大换届选举建立在广泛、有序而又坚实的民主基础之上。选举是表达人民意愿、化解社会矛盾、调整利益关系的重要途径。选民和代表在选举中处于不同利益、不同角度的考虑，会有不同的意见和选择，这都是正常的。要多做工作，正确引导，既要严格选举纪律，又要充分体现民意，使这次换届选举成为动员广大人民群众积极参与社会主义民主的生动实践活动。

㈢要严格依法办事。严格依法办事是做好换届选举工作的保障。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，是全社会所有组织和个人必须遵循的行为准则。要依照宪法和有关法律的规定，做好换届选举的各项工作。区、镇直接选举工作，在选区划分、选民登记、提名推荐代表候选人、投票选举各个阶段，都要严格按照法定程序和法定时间组织实施。要认真执行差额选举、选民和代表依法联名提出候选人的规定，使换届选举工作始终沿着法制的轨道有序运行。凡是没有按照法律规定实行差额选举的，选举结果一律无效。凡是法律规定的，就要不折不扣地认真执行；对法律没有明确具体规定的要慎重对待，重大问题要及时请示报告。要依法解决换届选举中遇到的各种问题，特别是要注意防止和及时处理各种违法行为。对用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏选举的，对妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的，对伪造选举文件、虚报选票数或者有其他违法行为的，对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复的,都要严肃依法处理。要特别注意拉票贿选、利用宗派势力操纵选举和黑社会势力破坏选举等问题，一经发现，必须严肃查处。同时，要正确区分选举中的思想认识问题与违法行为的界限，对大多数属于思想教育问题的，要做深入细致的思想教育工作，理顺情绪，化解矛盾。各镇、办事处选举委员会和选举工作指导组，一定要认真履行职责，严格依法办事，切实维护宪法和法律的权威，努力保证宪法和法律得到全面正确地实施。

四、加强领导，保证换届选举工作顺利进行

这次换届选举，将有近60万选民参加，情况复杂，工作任务十分艰巨。为保证换届选举工作的顺利进行，必须切实加强领导，做到领导重视到位，组织机构到位，工作部署到位，宣传发动到位，协调各方面的力量，确保换届选举顺利进行。

㈠要切实加强对换届选举工作的组织领导。为切实加强对这次换届选举工作的领导，区委成立了人大换届选举领导小组。区人大常委会要在换届选举领导小组的统一领导下，依法认真履行好宪法和法律赋予的职责，统筹安排好各项工作，严格按照法律规定的程序，精心组织，周密安排，加强指导。区人大常委会依法成立了区选举工作委员会，批准任命了镇人大换届选举委员会和办事处人大换届选举指导组，具体组织实施全区换届选举工作。这有利于在党委统一领导下，人大、政府、群众团体等有关各方依法履行好各自的职责。各镇、街道办事处选举委员会和指导组要加强充实办事机构，抽调得力工作人员，迅速开展工作；要尽快召开各辖区换届选举会议，按照区人大常委会制定的换届选举工作的安排意见，结合当地实际，制定完善工作方案，对代表的选举和人代会的召开做出具体安排。要按照市委和区委的有关要求，尽早做好国家机关领导成员和组成人员的推荐工作，保证按照法定程序和时间召开区、镇两级人民代表大会第一次会议，及时任命同级人民政府组成人员。按照要求，区、镇两级人大代表换届同步选举要重点抓好两个环节：一是两级人大代表在同一时间内分别提名，并同时分别选举；二是两级国家机关的领导人员统一考察。要统筹兼顾，科学部署，把换届选举工作与其他各项工作结合起来，保持工作的连续性和稳定性。

㈡要切实抓好对选举工作骨干的培训和选举的检查指导。通过加强对选举工作人员包括各级领导干部的培训教育，采取以会代训、专题培训、现场培训等多种方式，提高选举工作队伍的法制意识和业务水平。区选举委员会和各镇、办事处选举委员会、指导组在各个阶段，要深入基层，检查指导，总结推广经验，发现问题及时解决。要吸取以往换届选举的成功经验和做法，建立责任制，一级抓一级，层层抓落实，保证整个换届选举工作依法、有序进行。要加强联系，各镇、办事处的好的经验和重要情况，要及时报区选举工作委员会办公室。

㈢要认真搞好换届选举的宣传教育工作。要按照这次换届选举的宣传方案，把宣传教育工作贯穿于换届选举工作的全过程。宣传工作要讲政治、讲大局、讲原则，广泛宣传中央和省、市、区委关于人大换届选举的方针政策，宣传宪法、法律，宣传人大换届选举的重大意义、指导思想和原则；宣传各地依法选举的成功经验和做法，形成正确的舆论导向，营造良好的社会氛围。通过宣传，使广大选民增强民主法制观念和主人翁责任感，激发他们踊跃参加选举活动的政治热情，明确自己在选举中的权利和义务，知道选举的程序、步骤和要求，积极参与选举活动，充分行使人民当家作主的民主权利。

同志们，区、镇两级人大换届选举是我区政治生活中的一件大事。各级、各部门要认真贯彻落实区委的部署要求和区人大常委会换届选举的意见，以高度的政治责任感、良好的精神状态,齐心协力，扎实工作，圆满完成换届选举的各项任务，为建设更高水平的小康社会、构建和谐××做出应有的贡献。