人大换届选举工作会议上的讲话

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同志们：

这次市、乡（镇）两级人大换届选举工作会议，是经市委常委会研究决定召开的，主要任务是贯彻落实省、xxx市县乡人大换届选举工作会议精神，对我市市、乡（镇）两级人大换届选举工作进行安排部署。市委对这次换届选举工作十分重视，市委常委会专题听取了汇报，王书记对做好换届选举工作提出了明确要求。刚才，xxx主任就我市市、乡（镇）两级人大换届选举工作进行了全面系统的安排部署。下面，根据市委常委会研究的意见，我再讲三点意见：

一、充分认识换届选举工作的重大意义

根据宪法和有关法律的规定，按照中央和省委、xxx市委的统一部署，我市市、乡（镇）两级人大换届选举工作将于今冬明春同步进行。中央和各级党委高度重视，并先后召开了县乡人大换届选举工作会议，专门下发了有关文件。我们一定要认真学习，深刻领会，切实做好这项工作。

首先，做好这项工作，是全面落实科学发展观的需要。认真落实科学发展观，是当前和今后一个时期我们面临的一项重大任务，通过市、乡（镇）两级人大换届选举，进一步加强基层政权建设，进一步把那些能够深刻理解、自觉实践科学发展观的优秀干部选配到各级领导岗位上来，就能够为在全市上下牢固树立和全面落实科学发展观奠定坚实的基础。

其次，做好这项工作，是发展社会主义民主政治的需要。发展社会主义民主政治是中国特色社会主义事业的重要组成部分。据初步统计，我市将有××万选民参加这次市、乡（镇）两级人大代表换届选举，行使人民当家作主的权利，这本身就是一次社会主义民主广泛而深刻的实践。搞好市、乡（镇）人大换届选举，有利于我们进一步健全民主制度、丰富民主形式，进一步保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，进一步积累和丰富在党的领导下充分发扬社会主义民主、保证人民依法参加民主选举的经验，从而不断提高社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化水平。

第三，做好这项工作，是构建社会主义和谐社会的需要。广泛动员和组织选民参加市、乡（镇）人大换届选举，依法把他们信得过的人选进国家权力机关，并通过人大代表行使管理国家和社会事务的权力，有利于增强基层政权的群众基础，进一步密切党群干群关系；有利于促进人与人之间的和谐，实现社会安定团结；有利于使各方面积极因素得到广泛调动，激发社会活力；有利于把全市人民的思想进一步统一起来，干劲进一步激发起来，力量进一步凝聚起来，推进社会主义和谐社会建设。

第四，做好这项工作，是加强党的执政能力建设和先进性建设的需要。通过这次市、（镇）乡人大换届选举，领导和支持人民当家作主，最广泛的动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，保证党组织推荐的人选顺利进入国家权力机关，使国家政权掌握在坚持党的领导、坚持社会主义方向的人手中。把党的主张通过法定程序转化为国家意志，进一步提高科学执政、民主执政、依法执政的水平，对于加强和改善党的领导、推进党的执政能力建设和先进性建设，具有极为重要的作用。

二、严格坚持三条基本原则

做好这次换届选举工作必须认真贯彻中央、省委和三门峡市和xx市委提出的明确要求，始终严格坚持以下三项原则：

第一，必须坚持党的领导。这是换届选举工作取得成功的根本保证。要旗帜鲜明地坚持党对换届选举工作的领导，明确换届选举工作在市委的领导下依法有序地进行，切实保证换届选举工作的正确方向。各级党组织要切实负起领导责任，敢于领导、善于领导。市、乡（镇）人大要自觉接受市委、乡（镇）党委领导，积极主动地做好工作，重大问题及时请示汇报，坚决贯彻党委集体讨论后作出的决定，使党组织提出的人选通过法定的程序当选为代表或国家机关领导人员。要把对党负责和对人民负责统一起来，坚决贯彻和实现党组织的意图，通过发挥好党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用和卓有成效的思想政治工作，使党委的意图与选民、代表的意志相统一，正确行使民主权利，履行好自己的职责。要落实党管干部的原则。党委向国家权力机关推荐领导干部，是实现党对国家事务领导的重要保证；选举和决定任免国家领导干部，是宪法和法律赋予国家权力机关的重要职权。党委推荐干部与人大依法选举决定任免干部，在本质上是一致的。要正确处理党委推荐干部与国家权力机关依法选举决定任免干部的关系，提出一个好的人事安排方案，同时积极支持人大按照法律规定履行人事任免权，切实把党管干部原则贯彻落实到人大换届选举中。

第二，必须坚持发扬民主。这是换届选举取得成功的基本条件。一要在推荐考察中发扬民主。要坚持群众路线，运用体现科学发展观要求的干部综合考核评价办法考察干部，使代表和领导干部推荐考察的过程成为充分发扬民主的过程，确保把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过的硬、人民群众信得过的人选拔出来。二要在人事安排中发扬民主。党组织确定人事方案要坚持民主集中制，反复酝酿协商，集体讨论决定，确保人事方案素质优良、结构合理、符合实际、得到广大群众拥护。要处理好组织提名与代表联合提名的关系，引导选民和代表正确行使民主权利，实现党委意图与选民、代表意志的统一。三要在选举工作中发扬民主。要精心组织选民登记，广泛发动和组织选民参加选举活动；探索改进候选人推荐、介绍办法，使选民和代表更好地理解和支持党组织的主张；尊重代表的选举权，落实民主选举的各项制度，创造有利于选举人充分表达意愿的环境和条件，积极推进有序的政治参与，确保选出的代表和领导班子有广泛的群众基础。

第三，必须坚持依法办事。这是换届选举取得成功的法制保障。要严格按照宪法和有关法律的规定做好各项工作。一要严格执行确定代表名额的法律规定。市人大代表名额，要按照省人大常委会已确定名额进行；乡（镇）人大代表名额，由市人大常委会依照法律规定确定，并报三门峡市人大常委会备案。代表名额确定后不得突破。二要依法做好选区划分工作，并要综合考虑便于市、乡（镇）两级人大代表同步选举，便于代表联系选民、开展活动、接受监督。三要依法办理选民登记，做到有选举权的选民一个不漏，没有选举权的人一个不能上榜，真正体现选民的选举权和被选举权。四要依照宪法和法律的有关规定，采取有效措施，保证流动人口的选举权和被选举权。要把这项工作作为一个重点，最大限度地使他们参加选举。流动人口原则上应在户口所在地参加选举。选民在选举期间临时在外地工作或居住，有条件的可以回原选区参加选举。凡不能回原选区参加选举的，经原选区的选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票。五要依法推荐和确定代表候选人，把好素质关、程序关、结构关，把代表选好。推荐代表既要考虑广泛性，更要考虑先进性，党性观念不强，要求自己不严、群众威信不高的党员，不能作为党员代表候选人。坚决防止涉黑、涉恶、参与邪教活动等违法行为的人或品行恶劣的人被推荐为代表候选人；党委要加强对代表候选人提名工作的领导，支持人大选举机构依法办事；组织部门要会同人大选举工作机构，做好人大代表候选人的推荐、考察、介绍、预选工作；既要考虑工作需要，又要考虑代表的参政议政能力，适当减少代表中各级领导干部的数量，保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例。六要严格执行换届选举的法律时限和程序规定，切实保障选民和代表的提名、酝酿、投票选举等各项民主权利，选举工作的各个法定时间、程序和要求应准确无误，各个环节必须依法进行，各选举工作机构还应注意防止工作失误，避免违法行为和不规范行为发生。

坚持把党的领导、发扬民主、依法办事三者有机统一起来，是我们历次换届选举取得成功的宝贵经验，也是做好这次换届选举工作总的要求。能不能坚持这三项原则，是对各级干部领导能力、领导水平、领导艺术的重要检验。在这次市、乡（镇）人大换届选举的全部过程中，必须坚定不移地贯彻好、落实好、坚持好这三项原则。

三、切实加强对换届选举工作的领导

这次县乡人大换届选举工作涉及面广、工作量大，政治性、政策性、法律性、程序性都很强。我们要切实加强领导，周密部署，精心组织，确保市、乡（镇）人大换届选举工作顺利进行、圆满成功。

第一、组织领导要坚强有力。各级各部门要按照市委的总体部署和要求，加强统一领导，切实把这次换届选举工作列入重要议事日程，主要领导负总责，分管领导集中精力组织实施，及时研究和解决选举中的重大问题。市、乡（镇）人大要在市委、乡镇党委的领导下，切实履行宪法和法律赋予的职责，精心组织和指导换届选举工作。要依法建立健全换届选举工作机构和组织。组织部门要在党委的统一部署下，主动做好组织、协调工作，及早研究，统筹考虑，科学安排，认真做好人大代表和国家机关领导人员等各项人事安排工作。重视候选人的提名、推荐和考察，改进选举的有关工作。认真负责地向选举委员会或者人民代表大会主席团提供候选人的有关情况，为准确、全面介绍候选人提供条件。对拟在换届时异地交流任职的干部，要尽早提前安排到位，增进与选民、代表的相互了解。宣传部门要重视换届选举宣传工作，充分发挥主流媒体的舆论导向作用，把握好宣传口径，广泛动员和正确引导选民和代表依法参加换届选举，积极营造良好的舆论氛围。其他各有关部门要通力合作，加强协调，超前考虑有关工作，努力形成工作合力。

第二、思想政治工作要深入细致。这次换届，既是对每一位领导干部思想政治素质的重要考验，又是对党员干部党性观念的重要考验，也是对共产党员先进性教育活动成效的实际检验。越是在这样的时刻，就越要重视对党员干部的教育引导，越要加强思想政治工作。要注意了解干部的动态，掌握干部的情况，有针对性地做好思想政治工作。要把思想政治工作贯穿于换届工作的全过程，教育干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，坚持讲党性、顾大局、守纪律、树正气，正确对待组织安排，正确对待选举结果，作到思想不乱、人心不散、工作不断。

第三、换届环境要风清气正。换届的风气如何，直接影响换届工作能否顺利进行，影响地方发展和稳定。当前，我市各方面工作发展的势头很好，绝大多数党员干部把心思和精力用在干好工作、促进发展上，为全面完成全年各项目标任务而努力工作。但也有少数党员干部心浮气躁，心思不用在工作上，影响正常的换届选举。要认真落实中央和省委关于严肃换届纪律的一系列规定，严格党的政治纪律、组织纪律、群众工作纪律和经济工作纪律，坚决防止和克服换届工作中的不正之风。组织部门要与纪检机关密切配合，在党委的领导下，采取坚决果断措施，抓好违反换届人事纪律案件的查处。同时要保持头脑清醒，提高警惕，从思想上、政治上、法律上、措施上做好充分准备，严防家族势力、宗教势力和黑恶势力操纵换届选举，严防境内外敌对势力蓄意插手、干扰和破坏换届选举，果断处置各种突发事件，保护好、引导好、发挥好人民群众的政治热情，确保换届选举依法顺利进行。

第四、各项工作要统筹推进。当前，我市经济社会发展各项任务十分艰巨，又正值年末岁初，头绪多，任务重。面对新的形势任务，我们必须统筹兼顾，协调推进各项工作。要把做好换届工作与贯彻落实党的十六届六中全会和中央经济工作会议精神结合起来，认真学习、深刻领会、全面贯彻落实全会精神，抓住机遇，应对挑战，扎实工作，积极推进和谐xx建设；要把做好换届工作与完成年度各项任务结合起来，按照市十次党代会的总体部署，对照目标任务，进一步强化工作措施，加大工作力度，切实把今年经济社会发展各项任务落实好。

同志们，做好我市市、乡（镇）人大换届选举工作，任务艰巨、责任重大、影响深远。我们一定要以对党和人民事业高度负责的态度，按照市委的统一部署和要求，齐心协力，严谨细致，扎实工作，高质量圆满完成换届选举工作的各项任务，为我市顺利实施“十一五”规划、实现全市经济社会全面协调快速发展做出积极的贡献。