市人大批评和意见情况的报告

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各位代表：

现将市人民政府办理××市三届人大五次会议代表建议、批评和意见（以下简称代表建议）的情况报告如下，请予审议。

一、基本情况

市三届人大五次会议期间，与会代表紧紧围绕“三年进十强”的奋斗目标和群众普遍关注的热点、难点问题，提出了许多宝贵建议，较为集中地反映了全市人民对我市社会、经济等各项事业发展的关注和对政府工作的关心。市政府及各承办部门本着对党和人民高度负责的精神，做了许多富有成效的工作。会议期间，市政府共接到代表建议23件，目前已全部办结并答复代表。

1、建议所提问题已经解决或基本解决的16件，占建议总数的70％。这些建议主要涉及城建、交通、财政、水利、医疗卫生、劳动保障等方面的问题。

其中，市城乡建设管理局在接到郭清海代表关于加强小区物业管理的建议（1号）后，针对我市在小区物业管理方面存在的问题，积极组织人员到外地学习先进经验，回来后进一步强化员工培训，努力提高服务质量，使全市由物业公司管理的小区实现了卫生保洁不间断、绿化专人负责、24小时保安巡视，小区卫生环境和物业安全有了进一步保障，得到了各小区业主的普遍认可。郭清海代表对市城乡建设管理局所做的工作表示相当满意。

市城乡建设管理局在接到郭德福代表关于调整自来水价格的建议（2号）后，对自来水公司经营情况进行了调查摸底，并走访了部分市民，并将调查结果和市民意见反映到市政府。目前，我市水费价格以保本微利为原则，收费标准低于相邻县（市），维护了广大居民的生活利益，体现了人民政府为人民的宗旨。调整自来水价格必须待召开市民听证会后，根据群众意见和上级文件规定适当调整。郭德福代表对政府心系群众相当认可，对建议答复表示满意。

市水利局在接到郭德福代表关于加强城区内自打井管理的建议（4号）后，对城区内由于自备井数量增加给城区供水带来较大影响这一问题高度重视，责成水资源管理办公室对城区内自备井情况进行了彻底清查，同时，要求其加强自备井审批，未经同意不得随意发放取水许可证，严禁任何单位和个人在自来水管网达到的地方打自备井。目前，我市城区内自备井审批管理工作得到了进一步加强。郭德福代表对此表示相当满意。

朱星勇代表所提出的关于提高公路标准改善交通环境的建议（5号）。朱星勇代表提出将2001年竣工的班吉塔镇郭大屯至缸窑沟27公里柏油路提升到县级路进行管理，市政府会同市交通主管部门对此建议进行了专题研究，并向省和××市交通主管部门做了汇报，省和××市交通主管部门明确表态将在2008年完成村通油路任务后，安排老油路维修工作，加强路段管理，提升管理水平。朱星勇代表对此结果表示满意。

张素芹代表所提出的关于在双何线与京沈高速公路交叉处设立标识的建议（10号）。此建议收悉后，市政府立即责成市交通主管部门在双何线与京沈高速公路交叉处设立了2处显著标识牌。张素芹代表对此表示完全满意。

郭艳君代表所提出的关于修建板石沟乡九年制义务教学楼的建议（12）。市政府在接到建议后，立即将修建板石沟九年制义务学校纳入2007年辽宁省九年制学校建设配套项目，上报到省教育厅，该项目已于今年6月开工建设，总投资300多万元，主体建筑2.6万平方米，目前工程已竣工。郭艳君代表及板石沟乡人民表示相当满意。

姜南代表所提出的关于解决农村小学生进城择校问题的建议（13）。针对农村小学生跨学区进城择校，致使农村学校生源减少的问题，市政府会同市教育局等有关部门进行了专题研究，并责令市教育局依照相关文件规定制定我市学生学籍管理办法，严格管理农村小学生跨学区进城择校；同时，要求教育部门加强农村教师培训，提高其师资水平，并招聘部分师范生充实到农村学校，提高其整体素质。现农村小学生跨学区进城择校正在逐步减少，随着农村小学师资力量的加强和教学环境的改善，农村小学生跨学区进城择校这一问题将会得到彻底解决。姜南代表对市政府和教育部门所做的工作表示满意。

周玉春代表所提出的关于解决福利企业退税有关问题的建议（14）。市政府对周玉春代表提出的关于将翠岩冶炼厂等福利企业税收划归乡镇的建议进行了认真分析研究，福利企业享受增值税先征后退的税收优惠政策。我市为了便于缴入国库的税款及时足额退付到福利企业，从企业成立开始，税务部门就将福利企业上缴税款入县级国库级次。实际上，税款入乡镇金库也可办理退税，但考虑乡镇级收入规模有限，乡镇国库资金存量额度较小，如果乡镇将资金占用，将会直接影响及时足额办理退税，从而影响企业正常生产经营及国家税收政策执行。企业上缴的税款是即征即退，因此将福利企业税收上缴县本级国库，对乡镇财力没有影响，对××市本级的财力也没有实质性影响，在核定乡镇财政体制时，这部分收入也没有考虑。2006年7月，经国务院批准，财政部、国家税务总局发出了《关于调整完善现行福利企业税收优惠政策试点工作的通知》（财税〔2006〕111号），将辽宁、上海、浙江、湖北、广东、重庆和陕西等7省（直辖市）纳入试点范围，由原来的按全额退付增值税，改为按企业安置残疾人的人数每人每年最高不超过3.5万元的数额减征增值税或者营业税。税收政策调整后，国税部门仍延续原缴库级次将福利企业上缴的税款缴入××市本级预算级次。经与周玉春代表见面，周玉春代表认为我市实行的福利企业退税政策顾全了全市大局，因此对此答复表示满意。

姜海、李建才等代表所提出的关于解决金日造纸有限公司税收归属问题的建议（15）。姜海、李建才等代表提出2006年10月原金城造纸集团金宝纸业有限公司改制变为私人企业隶属于金城街道，按规定民营企业税收归属地收缴。新成立的金日造纸有限公司是经过××市人民政府批准，依据《××市人民政府关于金城造纸集团金宝纸业有限责任公司改制有关问题的办公会议纪要》（锦政纪[2006]44号），采用对原金宝公司资产、债务、人员实行剥离办法进行改制。根据《××市人民政府关于进一步完善市与县（区）财政体制的决定》（锦政发[2003]54号）规定，改制企业的税收仍按原入库级次入库，金宝纸业公司改制前的税收属于××市本级收入，其改制后的税收也应属于市本级收入，类似于××市水泥厂、化学试剂厂和电机厂改制一样，企业改制只是企业经营方式的转变，改制后仍属于××市本级收入范围。经与代表解释，姜海、李建才等代表对答复结果表示满意。

李建才、陈连忠、裴荣光代表所提出的关于加强金城造纸股份有限公司水费收缴问题的建议（16）。金城造纸股份有限公司大量开采我市地下水，致使周边地区人民及畜禽饮用水困难，为有效遏制这个问题，我们已对一些大企业用水实行计量收费，减少了地下水的开采。李建才、陈连忠、裴荣光代表提出的水资源费收缴应按比例留给乡镇政府一部分的建议，根据《辽宁省取水许可和水资源费征收管理实施办法》等文件规定水行政主管部门、财政部门和价格部门依照权限负责水资源费的征收、管理和监督，市政府已经对此进行了研究，王刚市长明确表态，待征收水资源税后按比例进行分配。李建才、陈连忠、裴荣光代表对此答复表示满意。

张素芹代表所提出的关于加固小凌河河堤的建议（18）。市政府对小凌河流经建业乡新安、新立、何屯等村因河道弯度大造成塌岸的现象非常重视，责成水利部门对主要凹岸进行了实地勘测，制定了具体的整治方案，并通过积极争取，将加固小凌河河堤纳入了辽宁省河道整治项目库。目前，由我市财政投资35万元，修筑了小凌河拦河坝水毁后的临时拦水坝，维修加固了重点险工险段。张素芹代表对市政府在财力非常紧张的情况下，仍能投入资金维修加固重点险工险段表示满意。

金城原种场王绍武、梁宏军、房丽媛等代表所提出的关于解决金城原种场金城村新型合作医疗问题的建议（21）。金城原种场王绍武等代表提出将原种场4337名农村人口纳入新型合作医疗，所需配套参合资金由地方政府安排。因金城原种场不属于我市管辖，将4337名农场人员纳入新型合作医疗，我市将额外支付配套参合资金43370元，在上级政府没有下发相关文件的情况下，我市不能接受4337名农场人员的参合申请，但我们已将这一情况反映到××市政府和省有关部门。王绍武、梁宏军、房丽媛等代表对答复结果表示谅解。

周玉春等6名代表所提出的关于严格执行人事保险法的建议（22）。我市人事保险公司按照收缴的保费用于离退休人员开支，但因国家和省不注入资金，人事保险公司又无结存资金，无力承担差额部分，给乡镇增加了开支。今后，我们将逐步完善规章制度，提高人员参保积极性，落实保险法相关规定。经人事保险公司与周玉春等6名代表见面，得到了代表们的理解。

马金波代表所提出的关于维修稍石线路面的建议（9号）。目前，市政府已投资40多万元对稍石线路面进行了维修，路面坑洼不平的问题已经得到合理解决，同时，市政府及交通主管部门正积极与上级交通主管部门协调，争取将此路段列入2008年计划。马金波代表对市政府及交通部门所做的工作表示满意。

娘娘宫代表团所提出的关于改善娘娘宫镇村民用水问题的建议（17）、关于加速开发区建设问题的建议（20）。因娘娘宫镇区划调整至××经济技术开发区，两项建议所涉及的问题已经不在我市解决范围之内，但我们已将答复结果告知代表，代表们对市政府多年来关爱娘娘宫群众、拉动娘娘宫经济所做的工作表示感谢。

2、建议所提问题正在解决之中或已列入计划解决的6件，占建议总数的26％。这些建议主要涉及城建、交通等方面的问题。

郭德福代表所提出的关于解决城区边缘部分居民吃水难问题的建议（3号）。针对我市城区还有部分居民没有用上自来水的实际，市政府责成市城建部门及自来水公司派专业人员对风机厂等地进行勘测，但因这些地段均需新铺设管道，所需资金市财政暂无能力全部承担。今年，市城乡建设管理局在资金非常紧张的情况下投资28万元改造完成了北水源地管线，新铺供水管线2处，新增城市供水能力0.15万吨/日，解决了1100户居民吃水问题。目前，正在争取资金200万元进行城区自来水三期改造工程，力争让老百姓吃上放心水安全水。经与郭德福代表见面，郭德福代表对市政府和城建部门所做的工作表示满意。

田野代表所提出的关于延伸小公汽道路的建议（6号）。田野代表提出将公交线延伸至大业乡政府的建议，因××至农机校为城区公交线路，为合理配置运输资源，暂时无法将城区公交线延伸至大业乡政府。为改善乡村运输条件，方便人民群众出行，市交通部门修建了大业乡乡级客运站，并增加了××至大业乡政府营运班车车次。田野代表对答复结果表示满意。

史云秋代表所提出的关于铺设建业乡道路的建议（7号）。建议中反映了建业乡高山子至双何线、双何线至政立屯、五号桥至建业中心长约15公里道路年久失修，路面坑洼不平的问题，市政府给予了高度重视，市交通主管部门立即对此路段进行了详细勘测，将此路段列入了“十一五”村通油路工程计划，将五号桥至中心段列入2007年计划，但建业乡自筹资金难度较大，因此未能实施，所有路段计划在“十一五”期间完成。史云秋代表对答复结果表示满意。

冯士平代表所提出的关于修建板石沟乡至班吉塔镇乡级板油路的建议（8号）。近几年，市政府曾先后投资50多万元为板石沟乡的10个自然村铺设砂石路20多条，方便了村民出行。但因受修建水库影响，板石沟乡至班吉塔镇乡级公路一直未列入村通油路计划。目前，市交通部门正积极与省和××市交通主管部门沟通，力争将板石沟乡至班吉塔镇乡级公路列入计划。冯士平代表对答复结果表示满意。

刘宝刚代表所提出的关于重建余东大桥的建议（11号）。目前，我市已将维修余东大桥列入计划并上报至××市和辽宁省主管部门，待上级主管部门审验确定是否为险桥后列入省改造计划。刘宝刚代表对此答复表示满意。

卢文昌等代表所提出的关于建设××市无害化粪便处理厂的建议（23）。根据城市发展建设要求，建设无害化粪便处理厂已势在必行，但因该项目所需资金较大，我市财政一时无法解决，市政府和有关部门将加大工作力度，多渠道筹集建设资金，争取早日开工建设。卢文昌等代表对市政府及城建部门所采取的积极态度表示满意。

3、暂时不能解决的1件，占总数的4%。这一建议为城建内容。

路奎等代表所提出的关于拆除人民剧场的建议（19）。人民剧场是我市容纳观众最多，承担会议任务最重的大型综合会场，拆除人民剧场涉及到剧场职工安置等问题和全市人民的利益。目前我市还没有一座大型综合会馆，为满足社会各界需要，人民剧场暂不宜拆除。经常务副市长石宝玉与路奎等代表见面，得到了代表们的理解。

二、办理工作的主要做法

在今年的办理工作中，我们在总结去年办理经验、表彰有关人员的基础上，进一步落实了办理责任，完善了办理程序，坚持了办理公开，提高了办理质量，取得了较好效果，见面答复率达到了100%，代表满意理解率达到了94%。

一是落实了建议办理责任。在今年的办理工作中，我们狠抓“三个责任制”的落实，即市政府主管领导责任制，市政府副市长根据分工，亲自领衔督办群众关心、办理难度大的人大代表建议；部门一把手责任制，年初交办会，常务副市长石宝玉要求各承办部门一把手要对承办工作负总责，经常过问办理情况，督促办理进度；政府办督查责任制，市政府督察室坚持常年督察建议办理情况。“三个责任制”的落实，促进了办理工作的制度化、规范化、程序化。

二是完善了建议办理制度。针对往年有的承办部门办理程序不规范等问题，市政府办公室专门设计了《××市三届人大五次会议代表建议办理流程表》，设置了五项内容。一是代表及所提建议基本情况；二是建议归口管理部门意见，即由市政府办公室主管副主任根据每件建议的具体情况将建议分交各主管市长审阅；三是主管市长批示意见，即每位市长都对分管建议提出指导性意见，并责成具体部门承办；四是承办部门一把手意见及办理结果答复；五是代表反馈意见，即承办单位在办理后要当面征求代表的意见，争取代表的满意和理解。这样，建议办理工作程序一目了然，有利于市政府办公室对建议办理全程进行跟踪。

三是坚持了建议办理公开。针对往年有的承办部门闭门办理、重答复轻落实、影响面小等问题，我们实行了部分建议办理上网。在××网站上，我们对部分建议办理情况进行了公开，既加大了宣传、扩大了影响，又加强了社会监督，促进了难点问题的解决。

三、存在的问题及今后工作思路

今年的办理工作，虽然市政府及有关部门对建议办理工作认识不断提高，方法不断创新，效果越来越好，但从个别部门对建议的落实情况来看，从人大代表对政府工作的严格要求来看，我们的工作还存在一定的差距。主要表现在：个别承办部门办理工作迟缓，效率低，仍然需要市政府领导和市政府办公室多次督促。有的部门宣传工作不到位，致使一些代表对市政府及部门的工作职能缺乏了解，造成一些建议多年重复提出或内容过于注重本乡镇本部门利益等。对这些问题，我们要在今后的工作中认真加以解决。

今后，我们将在以下两个方面狠下功夫，提高人大代表建议的办理质量。一要在推动政府整体工作上求突破。政府及各承办单位要从“件件有着落、事事有回音”的老的工作思路中跳出来，努力把办理工作“往深里想、往实里做”，在发挥办理工作的最大效能上做文章。要从宏观上着眼，在解决具体问题上着手，求实、求深、求精，真正起到解决一件建议，带动一方面工作的作用。将建议的办理过程变成促进政府决策科学化、民主化的过程，变成了解民情、倾听民意、集中民智的过程，变成促进经济和各项社会事业发展的动力。二要在解决问题、提高建议落实率上求实效。认真办理代表建议是对人大代表民主权利的尊重，因此，必须克服“重答复、轻落实”、“重时间、轻质量”的倾向，在解决实际问题，提高落实率上下功夫。要使办理的过程成为落实的过程，做到先落实后答复，以落实求“满意”。对个别办理难度较大的建议，在规定时限内难以完成的，必须坚持质量第一，时间服从质量。对一些事关多数群众利益，代表反映又比较集中的建议，不仅要加大办理力度，更要增加办理的透明度，要组织代表视察，召开“论证会”、“座谈会”等途径，广泛征求代表、专家、群众的意见，使办理更有群众基础、更有影响力，使办理结果更能符合社情民意，真正让代表满意。