县人大在农村调研会的讲话

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尊敬的主任、各位副主任，各位委员、各位代表、同志们：

首先我代表交通局班子和全体干部职工向一贯关心、交通工作的xx主任、各位副主任、各位委员、各位代表及社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！

xx交通局作为县政府的职能部门，近年来，在县人大的关心、支持、帮助和监督指导下，紧紧依靠各级党委、政府，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神、省、市、县交通工作会议和县委经济工作会议精神，全面落实科学发展观，紧紧抓住国家、省、市加快农村交通基础设施建设的一系列优惠政策，高举旗帜，科学推进，抓建设、抓管理、抓质量、抓服务、抓形象，使我县的农村公路建设实现了历史性飞跃，有力的推动了社会主义新农村建设和全县经济社会的和谐发展。下面就我县农村公路的建设情况汇报如下：

一、抢抓机遇，科学推进，克难攻坚，努力实现农村公路建设又好又快发展

（一）农村公路建设的政策机遇

国家和我省自2002年开始提出加快农村交通基础设施建设的政策，并实行以奖代补。xxxx年以前村村通的建设方针是修到行政村所在地村委、学校或是有干线路、县乡路穿过行政村村委、学校的就视为已达到村村通，不是村内通或自然村通。上级的奖补资金分别为x万元到x万元，鼓励有条件的行政村通过拍卖荒地、承包土地、动员社会力量捐资、农民投工投劳等方式来建设。当时由于我县原材料充足、价格适中，群众得到实惠，积极性高。因此，大部分有条件的行政村先后投工建设。xxxx年以后村村通的建设政策更加明确，只要修到村委会或者学校所在地就算通，上级的奖补政策提高到x--xx万元。但随着建设量的逐年增长，原材料枯竭、价格攀升，群众对质量要求意识增强，现在每公里造价平原村为xx万元，山区村为xx万元，比2000年的造价高出近一倍。

（二）我县农村公路建设所取得的成就

2002年以来，我县农村公路建设里程达到xxxx公里，xxxx年实现了全县所有行政村通水泥（油）路，全县xx个乡镇全部实现通二级以上公路，其中县道xx公里，乡道xx公里，村道xx公里，是“九五”期间的近xx倍。公交客运覆盖全县城区80%的地域。特别是2007年，我县在上级无计划、无投资、地方配套资金紧缺的情况下，紧紧抓住上级“先建设、后奖补，谁积极、支持谁”的政策机遇，早安排、早动员、早行动，大胆实践、克难攻坚、科学推进，动员施工企业垫资数千万元，一举完成丁铁线xx公里，郑水线延伸段xx公里，金柴线xx公里，湛张线xx公里等xx公里的新建改建任务，以及徐龚线xx公里的基础施工任务，又完成了通村公路xx余公里，xx多个项目的建设任务，超出年度计划xx余公里。同时开工建设了常村乡饮牛坑桥、常村北桥、任店西大沟桥、廉村谷店桥、五七桥，目前已有3座桥建成通车，其余2座今年5月底即可全部竣工，通车运行，有力地推动了新农村建设和全县经济的快速发展。尤其是解决了制约我县西部和西南部山区因交通不畅，阻碍当地经济发展的道路“瓶颈”问题。这些成绩的取得，是县人大领导和各位代表关心、支持、帮助的结果，是县委、政府正确领导的结果，是全县人民共同参加的结果。

二、我们的具体做法

一是按照“高起点规划、高标准建设、依托主线、联网成片、消灭死角、服务‘三农’、推动社会主义新农村建设和全县经济社会和谐发展”的指导思想，坚持先规划、后审批，先设计、后施工，先示范、后推广的原则，大打农村公路建设攻坚战，在县公路建设指挥部的领导下，成立了农村公路建设协调和监督工作领导小组，实行县级领导干部包乡、有关科局领导干部包村、乡（镇）科级干部包段、村两委班子包点的“四包”责任制和技术人员、监理人员驻点监督指导的链条式管理方式，做到责任到人，任务到位，落实到点。

二是重点把握了科学规划、质量监管关。制订了适合本地区特点的《农村公路质量建设管理规定》、《农村公路“三阶段”验收办法》等施工技术规范，严格落实质量管理责任，组织得力技术力量，加强技术指导，分段承包，抓质量、抠进度，严格实行“三阶段”质量保证体系和政府监督、业主管理、社会监理、企业自检的四级质量保证体系，杜绝了不合格工程，确保了工程质量全面达标。

三是建立群众监督制度和公示制度。通过聘请老党员、老干部，推选群众代表作为义务监督员，在项目所在地张榜公布项目名称、投资计划、施工企业名称、技术质量标准、监理责任人等，全方位接受社会监督。同时，建立了评比问效制度，对施工的每一个阶段、每一个重要环节、每一个责任单位的工作进展情况进行检查评比、跟踪问效、抓质量、抠进度，力求全面发展。

四是抓好建管结合。对已修好的道路，及时组织管养，要求所有新建项目养生不得少于25天，一周内完成所有路肩培护任务，年内必须完成路林绿化等，深入开展农村公路“好路杯”检查活动，使路面平整、路肩整齐、边坡稳定、边沟畅通、植被完好，确保了道路安全畅通。

五是加强建设资金监督管理，严格执行交通部《关于农村公路建设资金使用监督管理办法》，对公路建设资金实行财政专户管理。项目验收合格后，余留5%作为质保金，一年后无出现质量问题，足额返还质保金。如一年内出现质量问题，除责令限期返修外，施工企业驱逐出我县公路建设市场。强化建设项目审计工作，确保来之不易的资金足额用于农村公路建设，任何单位和个人不得挤占、挪用和变相使用农村公路建设资金。

六是公路管养体制改革得到进一步深化，管养机制、管养措施、管养质量、管养模式、管养经验日趋完善，道路的安全畅通能力大大提高。成立了xxxx养护工程有限责任公司，初步建立了以政府管理为主体和社会公共财政为主体、市场管护机制为主体，交通、公路部门监管为主体的新的农村公路管理、管养机制。积极推广xxx的农村公路管养经验模式，并在全市及全省作为先进经验典型进行交流。

三、存在的问题及整改措施

一是农村公路建设资金不足，影响工程质量与进度。我县作为省级贫困县，在农村公路建设中，由于县、乡村财政困难，配套建设资金很难筹措到位，无力承担征地、拆迁等补偿费用，制约着工程建设质量和进度。

二是在“村村通”建设中，虽说国家补贴逐年上调，省级贫困县提高到每公里xx万元，但随着乡、村机构的改革，村级无资金来源，大多数乡、村应匹配的资金根本不能到位，再加原材料价格上涨，每公里的建设成本增加到xx万元左右，一部分施工企业为挣取更多的利益而偷工减料，擅自降低技术标准，致使工程质量很难得到保证。

三是管养制度不健全，无行之有效的政策依据。《中华人民共和国公路法》规定，农村公路的建设政策是“县道县建县养，乡道乡建乡养，村道村建村养”，但由于县、乡两级财政困难，尤其是乡村无经济来源，根本无能力组织专职管理队伍，更难筹措大量的管养资金，就我县而言，xx多公里的农村公路，需要一支庞大的管理队伍和数额不少的管养资金，急需得到政策上和资金上的扶持，不然很难保证道路的安全畅通和使用寿命。

四是侵占路产路权现象十分突出。超限超载车辆为偷逃过路费，绕道农村公路上，严重者超载200%以上，致使本就技术标准低的农村公路不堪重负，轧坏桥梁和路面的现象普遍存在；另一方面是群众爱路护路意识薄弱，部分路段、部分乡镇路面肆意堆放建材和建筑垃圾，乱搭乱建，打场晒粮等，严重影响公路安全和道路的使用寿命，同时也损害了我县公路形象。

五是农村公路路政管理力量严重不足，权责界定不明，不能从根本上有效遏制损害公路的不法行为。

这些问题引起了各级党委、政府和全县人民的关注，更引起了县人大的高度重视，为此，我们在认真找差距、查根源的基础上，进一步明确工作的着重点，在全力抓好农村公路建设的基础上，重点强化农村公路的管理工作。

一是在用足、用活、用好政策的基础上，认真探索新的农村公路建管措施，坚决做到建管并重。与其修不出好路，不如不修路，下大力气来管好路。

二是积极取得各级党委、政府和社会各界的支持，足额筹措县乡公路配套资金，确保资金落实、质量落实、进度落实、效果落实。

三是所有通村项目，乡村两级必须落实每公里不低于xx万元的配套资金，并交到指定帐户。凡配套资金不落实的，不准开工建设，以确保工程质量。

四是要求县乡公路的建设项目，所属乡镇必须提前完成征地拆迁工作，并按设计要求整理好路基，挑出边沟，经市、县交通部门验收合格后方可开工建设。

五是要求交通主管部门、监理单位和施工企业要严格执行“三阶段”验收程序和质量管理办法等施工技术规范，继续实行分包责任制、质量责任终生追究制和“四项”监督机制，坚决杜绝不合格工程，努力建设精品工程、样板工程。

六是经县公路建设指挥部研究决定，自x月x日起在全县范围内开展为期两周的集中整治侵占路产路权等不良行为的清理整治工作，并于x月x日召开了由各乡（镇）主管副职、公路所长、发改、财政、交通等部门参加的动员誓师大会，开展农村公路管养流动黑红旗活动。

七是要求各乡镇立即行动，健全组织，制订措施，组织队伍，倒排工期，在各自管辖区域内，全力开展道路清障工作。x月x日前，必须完成路肩以内的清障工作；x月x日前必须完成公路用地内的清理工作。要求达到路面无堆积物、无乱搭乱建、干净整洁、路肩平整、边沟顺畅无杂草、路林无缺损、整齐美观。县农村公路建设指挥部将分别在本月x日、x日进行两次检查评比，x月x日为检查评比路面清障工作，x月x日为检查评比公路用地内的清理工作，分x个组x个乡镇，对综合评比第一名的乡镇，发红旗并给予2000元的现金奖励；对倒数第一名的乡镇，发黑旗并在全县通报批评，取消年度评先资格，检查评比结果作为年终考评的主要依据。

八是要求各乡镇要认真借鉴和推广xx的经验，成立乡村公路管理机构，配备专职或兼职管护员，落实管护资金。所有路肩、边坡、边沟、植被必须同项目建设一并完善到位，所有路障一律清理到位。并建议乡道及村道的日常保养由当地政府结合当地实际，通过竞争方式承包给沿线村民。对于等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运做进行养护作业的农村公路，可采取聘用、委托个人（农户）分段承包等灵活多样的方式进行养护。同时，我们也希望县政府早日出台适合我县实际的农村公路管养政策，使农村公路管养工作健康和谐发展。

四、下步工作打算

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的开局之年，是实现“十一五”发展规划的关键一年，做好今年的交通工作，有良好的发展环境：一是全县经济高位平稳增长，为交通发展创造了有利条件，带动了对交通发展的需求，也使大规模的交通建设投入成为可能。

二是国家、省、市加大了公路建设投入规模。交通部计划投入千亿元、省政府也将投入xx亿元用于农村公路建设。今年建设的投资政策仍然实行“先建后补、以奖代补、谁积极、支持谁”，重点是县乡公路和县道上的中桥、乡道上的大桥建设。但机遇期只有x年，也就是说从今年到xx年，是国家和省、市两级斥巨资发展农村交通基础设施建设的发展机遇期，xx年后，建设重点将转为建管并重，重点突出质量建设，不再落实奖补。

三是我县大交通的框架已初步形成，干线公路和农村公路网密度加大，通村能力大幅度提高。

四是社会氛围良好。农村公路建设速度加快，通达能力和覆盖范围大幅提高，广大人民群众享受到了公路发展的成果，全社会支持交通事业发展的良好氛围已经形成。

五是县人大和社会各界对农村公路建设十分关注和支持。这些都为交通事业的发展提供了难得的机遇，今年我们重点抓好以下五个方面的工作：

一是进一步抢抓机遇，明确目标，落实责任，科学推进，争取按时、保质、保量完成x条共xx公里的县乡公路和xx公里xx个项目的通村公路以及续建项目的建设任务。切实履行好组织施工、技术指导和质量监管职责，依法进行招投标工作，配备技术过硬的管理人员，组建强有力的项目管理机构；实行责任追究制度和质量责任终身制度。认真做好项目建设的各项工作，在项目实施过程中，加强对施工、监理单位的履约监管工作；严格工程计量支付和变更设计审查制度；按规定做好三阶段验收，重视工程决算和交（竣）工验收工作，抓质量、抠进度，确保工程质量、工程进度双达标。

二是进一步重点深化农村公路养护体制改革，逐步建立以政府投资为主，乡村配合管理的建养机制，推行专业养护与群众养护、常年养护与季节养护相结合的养护方式，强化道路保洁畅通工作、最大限度地保证公路的安全通行，延长公路使用寿命，提升我县的公路形象。继续推广遵化店镇的管养经验，努力做到县乡村三级管养机构落实、制度落实、人员落实、资金落实，以点带面，全面推进。

三是进一步加大督查力度，继续实行领导干部分包责任制和分片督导责任制，定期或不定期进行检查督导。每周有检查、每月有通报、每季有评比、年终进行总评，要做到一把尺子量到底，评出团结、评出干劲、评出成效。

四是严格工程质量监管，合理组织施工，强化现场过程监控，树立全过程、无缝隙的工程管理理念，确保工程质量全面达标。

五是强化农村公路路政队伍建设，以源泉管理为重点，依法行政，严厉打击侵占农村公路路产路权的不法行为，加大路政案件的查处力度，拿出专门的经费，采用出动宣传车、张贴标语、悬挂横幅等方式，加强《公路法》、《xx省公路路政管理规定》等相关法律法规的宣传，提高沿线群众自觉维护公路路产路权的积极性，形成全社会都来关注公路、爱护公路、管理公路的良好氛围。

谢谢大家！